太仓市依法行政工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，深入贯彻党的十七大和市委十一届五次（扩大）会议、市政府全体（扩大）会议精神，围绕市委市政府的中心工作，狠抓制度落实，切实转变政府职能，规范执法行为，强化行政监督，为促进全市经济又好又快发展和创建"法治江苏合格市"创造良好的法制环境。

一、继续深化行政管理体制改革，进一步提高行政管理水平

1.深化行政管理体制改革。贯彻中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，减少政府对经济的过多干预，减轻市场主体的发展负担。政府主管部门要与行业协会、中介机构完全脱钩，培育和发展独立公正、规范运行的行业协会、中介机构等社会组织，提高社会的自我组织和管理能力。

2.继续推进行政审批制度改革。深入贯彻行政许可法，加强行政服务中心的建设和管理，不断提升中心的服务功能。重点抓好各镇便民服务中心的建设。加大部门许可集中办理和网上审批力度，进一步减少和规范行政许可事项。组织力量对非行政许可类审批项目进行全面清理，并出台相应的制度予以规范。

3.完善政务信息公开制度。按照国务院颁布的《政府信息公开条例》要求，认真做好条例实施的各项准备工作。对原政务信息进行全面梳理，编制和修订公开指南和公开目录。拓宽政务信息公开渠道，健全完善政府信息公开工作机制，严格信息公开工作检查、监督和责任追究，保证政务信息能够全面、及时、准确、真实地向社会公开。

4.加大电子政务建设力度。大力发展电子政务，开通"法治政府"网站，努力实现政府部门间网络互通、信息共享，扩大政府网上依法行政和公共服务范围，完善全市网上依法行政管理信息平台，通过信息化手段推进全市依法行政、法治政府建设。

二、着力提高规范性文件制定工作水平，进一步加强监督管理

1.建立健全行政决策机制。修订完善市政府工作规则，建立以政府为主体，公众参与、专家论证、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制。进一步健全政府及各部门的依法决策机制，对涉及全市经济发展的重大问题、人民群众利益相关的重大事项，要按照科学论证、群众参与、集体决定的要求，广泛征求专家和群众的意见，公开决策过程，公示决策事项。要落实重大事项听证制度，保障群众参与决策的权利。

2.完善规范性文件制定程序。丰富公开征求意见的方式，建立规范性文件调研、论证、听证等制度，努力扩大公众参与和专家咨询论证的范围，制定和完善机关法制机构事前审查制度。凡涉及人民群众切身利益的规范性文件必须公开征求公众意见，适时组织听证。

3.认真落实规范性文件备案审查制度。严格执行《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》，加大备案审查力度，所有规范性文件必须由法制机构进行合法性审查。未经审查或者审查未通过的，不得发布施行。按照"三级政府两级备案"的要求，认真落实备案审查责任、考核和定期通报制度，规范性文件备案率要达到100%。要切实做好规范性文件制定和备案的培训工作，提高镇（区）政府（管委会）和各部门规范性文件制定的质量。所有规范性文件都必须通过政府网站、新闻媒体等向社会公布，未经公布的不得作为执法依据。

三、完善行政执法体制机制，进一步规范行政执法行为

1.积极开展"执法规范年"活动。要围绕"规范执法行为，提高执法水平"这一主题，深入开展执法评议活动，规范执法主体，严格执法人员资格认定。严密执法程序，规范执法行为。规范执法制度，积极构建教育、预防、监督和奖惩并重的执法工作机制。

2.深入推进行政执法责任制。年内，市政府与全市各行政执法部门、法定授权组织和两区各镇签订《行政执法责任书》。加强行政执法责任制配套制度建设，重点抓好《太仓市行政执法责任制实施细则》、《太仓市行政执法评议考核办法》和《太仓市行政执法责任追究办法》的贯彻落实，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度，促进行政执法行为进一步规范。

3.大力推进规范行政处罚自由裁量权工作。按照《苏州市规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》的要求，全面梳理带有自由裁量权内容的执法依据，在全市行政执法部门全面推行行政处罚自由裁量权基准制度，建立健全制约制度和机制，减少行政执法人员自由裁量的随意性，保证行政执法真正体现公平、公正的原则。

4.加强执法队伍建设和管理。严格准入制度，加强资格培训和考试，凡是身份条件不符合规定或考核不合格的人员不能申领行政执法证件。行政执法人员必须持证上岗，亮证执法。建立全市行政执法人员证件网络管理系统，对行政执法人员的培训、考试、证件核发等状况实行电子网络化管理。

四、完善落实监督机制，进一步强化对行政行为的监督

1.探索建立市政府特邀行政执法监督员制度。发挥各种监督资源的作用。市政府在人大代表、政协委员、社区居委主任、新农村建设示范点村主任、媒体记者、投资商代表、乡镇招商引资一线人员中聘请特邀行政执法监督员，多渠道多形式开展好行政执法监督工作。

2.加大层级监督力度。自觉接受人大的权力监督和政协的民主监督，强化审计、监察部门的专项监督，认真接受法院的司法监督、检察院的法律监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，广泛听取各方面的意见与建议，努力提高监督的质量和效果。

3.探索行政执法监督新途径。围绕群众关心、社会关注的热点问题开展监督检查活动，继续加强对食品卫生、环境保护、征地拆迁、安全生产、医疗服务、教育收费等领域的专项整治和执法检查。完善执法监督机制，畅通监督渠道，加强对行政执法案件考评考核，力求在对重点行政执法部门实施行政执法专项监督上有所突破。

4.完善行政执法案卷评查制度。组织开展对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等案卷进行评查，进一步规范行政执法行为。加大对重大行政处罚、行政许可决定报备和行政处罚、行政许可统计报告情况等检查的力度。

五、防范和化解社会矛盾，进一步维护社会和谐稳定

1.认真贯彻行政复议法及其实施条例。按照苏州市政府下发的《关于进一步加强行政复议工作的意见》，以贯彻《行政复议法实施条例》为契机和抓手，制定和完善行政复议工作制度，畅通行政复议渠道，规范行政复议办案程序，提高行政复议办案质量。在审理行政复议案件中积极做好调解、和解工作，努力化解行政争议，维护社会和谐稳定。

2.落实推进行政机关负责人出庭应诉制度。加强监督指导，完善通报制度，结合"法治江苏合格市"的要求，行政机关负责人出庭应诉率争取达到100%。加大对行政机关违法和不当行政行为的纠正力度，监督行政机关依法行使职权。

六、进一步加强组织领导，加强基层基础建设，强化依法行政的观念和能力

1.落实推进依法行政工作责任。认真落实推进依法行政工作第一责任人的职责。市推进依法行政建设法治政府工作领导小组要定期召开会议，听取汇报，分析问题，研究工作措施。领导小组办公室要加强对部门和镇依法行政工作的指导、协调，总结推广典型经验，真正形成一级抓一级、逐级抓落实的良好局面。继续落实好依法行政工作报告制度，逐步完善依法行政考核工作，并将考核结果纳入政府及其工作人员政绩指标体系，与奖惩、晋级、提拔、任用挂钩。

2.全面推进依法行政示范点建设。全市各行政机关、各镇、两区要结合自身实际，制定工作方案，大胆创新，勇于实践，加强基层基础工作，推进我市依法行政工作整体水平的提高。年终由市政府组织验收和首批示范点的申报命名。进一步加强基层依法行政工作调研。结合新农村建设，积极推进镇级依法行政工作。

3.继续深入开展依法行政的学习和培训。各级政府领导干部尤其是主要领导干部要带头学习法律，带头依法行政，善于运用法律思考、解决问题。完善领导干部学法制度，确保不少于两次的集中培训学习。按照市委十一五普法要求和省人大法规规定，抓好公务员和行政执法人员的学法培训。

4.充分发挥政府法制机构在推进依法行政工作中的作用。加强政府法制机构和部门法制机构、镇政府法制员队伍建设，保证机构设置、人员配备与工作任务相适应。法制机构和政府法制人员要加强自身建设、增强服务党委、政府中心工作的主动性，提高政治素养和法律素养，切实增强推进依法工作的综合能力，当好政府和部门的参谋、助手和法律顾问。

5.积极构建依法行政工作宣传平台。创刊《依法行政工作简报》，开通"法治政府"网站，及时发布市政府及其部门、乡镇的规范性文件，公开全市行政执法部门执法主体和人员资料等，构建有效的宣传交流监督的平台。充分发挥报社、电台、电视台、网络等媒体的作用，广泛宣传，加大力度，积极营造依法行政方面的浓厚舆论氛围。