市政府办公室关于印发太仓市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见的通知

各镇人民政府，太仓港经济开发区港区、新区管委会，市各有关部门：

经市政府同意，现将《太仓市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○八年十月二十二日

太仓市规范行政处罚裁量权及行政处罚

网上公开运行工作实施意见

根据《市政府办公室关于印发苏州市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作的实施意见的通知》（苏府办〔2008〕177号）的要求和苏州市规范行政处罚自由裁量权暨行政处罚网上公开透明运行工作推进会会议精神，现就深入推进全市规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开运行工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为依据，以法律、法规、规章为基础，以电子政务为载体，大力推进规范行政处罚裁量权及行政处罚网上公开透明运行工作，全面推进依法行政，努力建设法治政府，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、工作目标

市各行政执法部门在全面清理行政处罚事项的基础上，认真梳理行政处罚职权，细化行政处罚裁量标准，依托电子政务平台，基本实现全市行政处罚工作网上流转运行、网上信息公开、网上全程监督的工作格局。

三、主要任务

（一）梳理执法依据，统一细化具体处罚标准。

1．梳理处罚依据。各行政执法部门依照有关法律、法规、规章对本部门的行政执法依据进行梳理核对，将现行有效的带有行政处罚裁量权内容的行政执法依据编制目录，包括颁布机关、处罚的违法行为、执法权限、执法程序、处罚种类、处罚标准及幅度等。

2．细化裁量标准。各行政执法部门在梳理执法依据的基础上，对行政处罚裁量权行使的条件、运行的范围、裁决的幅度、事实要件的确定进行分类细化，针对不同违法情形再分解为相应的处罚档次，作出科学、合理、统一的规定，作为本系统实施行政处罚裁量权的基本标准。按照上下一致的原则，各行政执法部门要积极与条线部门联系沟通，执行上级条线部门统一的行政处罚裁量标准和规范，避免出现上下机关之间各自制定一套行政处罚裁量标准和同案不同罚的现象。

（二）运用信息技术，实现行政处罚网上流转。

按照省、苏州市的要求，从规范和固化处罚流程入手，运用信息技术手段，加快推进行政处罚网上运行步伐，逐步实现运用信息技术手段控制行政处罚裁量权目标。

1．建立行政处罚职权及行政处罚裁量标准数据库。各部门要在规范行政处罚裁量权工作的基础上，将梳理、细化好的行政处罚裁量标准进行分类汇总，建立行政处罚标准数据库，达到运用信息技术手段控制行政处罚裁量权的目标，并逐步实现处罚数据系统自动备份、统计报表自动生成、重大处罚自动报备、程序违规自动警示等功能。

2．建立行政处罚网上运行平台。运用系统软件将行政处罚及裁量标准数据库和处罚流程结合起来，将行政处罚划分为立案、调查、审核、决定、结案等若干标准环节，规范和固化处罚流程，实现全市行政处罚案件（仅适用一般程序处罚，不包括简易程序案件）在内部电子政务网上流转办理。

（三）行政权力公开透明运行，实现实时监督。

市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室牵头构建全市行政处罚运行网，具体工作由市政府法制办负责，在太仓法治政府网站通过行政处罚网上运行平台对各行政执法部门的行政处罚过程进行实时监督，及时有效地规范行政执法部门的行政执法行为，尤其是行政处罚裁量权行为。

四、实施步骤

（一）2008年11月30日前，构建行政处罚网上运行平台，确定市公安局、规划建设局、城管局、交通局、工商局、质监局、农林局、环保局等试点单位实现行政处罚内网流转办理，并完成试运行工作。

（二）2008年12月30日前，全市除试点单位以外的所有行政执法部门完成执法依据的梳理和具体处罚标准细化工作。各行政执法部门将行政处罚职权及裁量标准整理确认后，按照统一的格式填写目录（样表附后），报市政府法制办公室备案，同时还需提供详细的行政处罚流程图以及全套行政处罚案卷样本。

（三）2009年6月30日前，全市所有行政执法部门完成行政处罚裁量权网上试运行工作，实现实时全程监控。

（四）2009年下半年，市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室会同市信息办对行政处罚网上运行情况进行检查验收。

五、工作要求

（一）提高思想认识。规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的具体措施，是促进机关作风建设，实现行政执法公开、公正，打造法治政府的一项重要内容。各行政执法部门要充分认识这项工作的重要意义，按照市政府的工作部署,积极认真做好本部门(本系统)规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作。

（二）加强组织领导。建立政府统一领导、市推进依法行政建设法治政府领导小组组织协调、有关部门各负其责、法制机构监督检查的领导体制和工作机制。建立市规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作小组，由市政府副秘书长、法制办主任顾潇军任组长、发改委（信息办）副主任樊荣和法制办副主任肖国华同志为副组长。各行政执法部门要明确专人负责本项工作，明确责任分工，确保各项目标任务的落实。市政府法制办负责各部门行政处罚职权的清理审核和规范行政处罚自由裁量权工作，市信息办负责网上运行平台的规范指导、网络整合，提供技术保障。各行政执法部门各负其责、协同配合。

（三）落实工作措施。规范行政处罚自由裁量权和行政处罚网上公开运行工作已纳入依法行政考核范畴，各部门要积极认真及时完成市政府的工作部署，对措施不力、工作进展缓慢的，将给予督促；对工作不力的，给予通报批评。这项工作涉及面广、业务性强，各部门要严格按照时间进度，根据本部门的实际情况，排出进度表（样表附后），在11月10日前报市政府法制办。

附表：

太仓市××局行政处罚裁量标准

单位（公章）

注：1.流程图指行政处罚工作流程图，请另附页，此表内填写相应编号即可，流程图相同的可共用。

2.本表经单位盖章确认后，报市政府法制办，并发送电子稿至fzbsfy@taicang.gov.cn