太仓市汇聚民意 促进基层良法善治
近年来,太仓市坚持以“立法载民意,良法促善治”为宗旨,2个苏州市人大常委会基层立法联系点深入助推科学立法、民主立法、依法立法,推动立法工作与基层治理融合,实现基层良法善治目标。
一是丰富征集渠道,打破参与壁垒,让民意“无死角汇聚”。娄东街道立法联系点构建“1+4+24+N”立法信息网络,包括一个基层立法联系点,涵盖村居、园区、行业、部门等四大领域的24个基层立法信息采集点及19个社区“立法民意直通车”,针对不同群体参与立法的便捷性需求,构建“线上广覆盖、线下细延伸”的征集体系。浏河镇立法联系点探索建立“三横四纵五维度”工作模式,在镇、村(社区)、网格三个层级联动打造三级平台,以模式建设为依托形成理念贯通、阵地贯通、队伍贯通、网络贯通,聚焦“力度、精度、广度、温度、专业度”五维度,全方位提升立法参与功能作用。
二是强化专业支撑,提升意见质量,让建议“从可行到可用”。建立“专家全程参与”机制,发挥专业骨干带头作用,破解基层意见“碎片化、口语化”难题,同时引导带动各行业优秀人才积极参与立法意见征集工作,推动民意转化为高质量立法建议。在意见征集启动阶段,邀请法治专家开展立法解读,针对法规草案采用“案例+问答”形式讲解立法背景与条款意义,帮助信息采集员与座谈会成员准确理解立法意图,推动意见建议更加紧扣条款、贴合实际。在专业性较强的草案征集时,注重行业专业人员的意见征集。围绕《苏州市低空经济促进条例(草案修改一稿)》展开立法建议征集时,邀请低空经济相关企业代表参与座谈,提出了更具针对性和实用性的意见。在意见汇总阶段,由专家团队对原始意见进行“规范化转化”,将“不满80的老人也需要养老服务”的简单表述,提炼为“适当放宽免费居家养老服务条件,对于失独、生活无法自理且经济困难的老人,提供护理服务。”的建议表述。截至2025年7月,太仓市共完成28部法律法规的意见征集工作,汇总各类意见建议303条,整理归纳上报近150条,其中12条立法意见被上级立法机关采纳或参考。
三是融入基层治理,实现双向赋能,让立法“从纸上到实践”。坚持“立法为治理服务、治理为立法探路”的理念,将立法联系工作与基层治理重点任务同部署、同推进,形成“立法破解难题、治理检验立法”的良性循环。建于2003年的大庆锦绣新城是太仓最大的商品房小区,常住居民1.5万人,小区因车位不足、设施老化、诉求多样等问题成为矛盾高发区。改造过程中娄东街道充分发挥立法联系点职能,践行全过程人民民主,组建100支跑楼队伍入户进行民意征集,组织人大代表、社区工作人员、物业、党员代表、居民代表、法律顾问等进行讨论,收集301条民情意见,推动新增车位3400个、监控900多台,相关经验为《太仓市住宅物业管理工作实施意见》提供参考。
四是深化民主实践,密切联系群众,让民主“从形式到实质”。基层立法联系点既是联系群众的实践载体,也是服务高质量发展的有效抓手,太仓市以立法联系点为载体,深入探索“基层立法联系点+”服务模式,推动全过程人民民主在基层落地生根,让群众从“立法旁观者”转变为“民主参与者”。居民通过立法联系点提出的广场改造、导杆安装等,结合援法议事会议进行沟通,遵循“议事议题由居民提议、议事过程邀请居民监督、议事结果向居民公示”的流程,近两年来累计收到诉求92条,解决民生问题68个,全过程人民民主实践不断深化。
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