一、制定缘由

为贯彻落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和省商务厅、发改委、科技厅、自然资源厅《关于支持太仓进一步深化对德经贸合作打造中德中小企业合作示范区的意见》，进一步放大对德合作优势，让太仓的对德合作特色更特。制定了《太仓市进一步深化对德经贸合作打造中德中小企业合作示范区“十四五”实施方案》。

二、制定起草过程

为推进《意见》落地落实，4月13日，吴敬宇副市长、许超震副市长召集推进会，要求对应文件要求，形成我市2021-”十四五”末工作方案。根据会议部署，市商务局向各相关单位征集工作方案及推进举措、目标，于4月底形成《太仓市进一步深化对德经贸合作打造中德中小企业合作示范区五年实施方案》初稿，全面明确责任单位。5月7日，向各有关单位征求修改意见，综合7个部门的意见，对《实施方案》进行修改和调整。5月24日，吴敬宇副市长、王莉萍副市长召集第二轮推进会，各与会单位就《实施方案》开展讨论并提出进一步修改意见。6月4日，王莉萍副市长召集太仓市德资企业座谈会，向德企代表征求修改意见。6月17日，市商务局赴省商务厅专题汇报《意见》落地和《实施方案》编制情况，省商务厅提出修改建议。市商务局结合多方修改意见，形成《实施方案》（送审稿），通过市政府常务会议的审议，最终形成《太仓市进一步深化对德经贸合作打造中德中小企业合作示范区“十四五”实施方案》。

三、制定依据

制定过程中，主要依据《关于支持太仓进一步深化对德经贸合作打造中德中小企业合作示范区的意见》，并结合省商务厅、各相关责任部门以及德企代表提出的修改意见。

四、主要内容

正文共五个部分内容，附件1为主要任务分解表，附件2为细化任务分解表。

正文第一至第三部分，分别是指导思想、总体目标和主要任务。阐述长三角一体化等发展大背景，明确提出“十四五”期间要着力打造中德（太仓）中小企业合作示范区，围绕中欧投资协定政策先行区、中德“双碳”行动示范区、中德产业双向联动引领区、“双元制”人才培养创新区、中德城市友好交流典范区目标定位，全面提升对德合作的层次和水平，力争到“十四五”末，建成国家级对德合作示范区，德企总量突破500家，隐形冠军企业80家，地区总部和功能性机构20家，影响力和引领示范效应显著提升，基本建成全国对德中小企业的示范样板和服务国内国际双循环的重要支点。

第四部分是打造示范区的实施路径，包括以下7个方面：

一是加快建设中德创新城，提升对德合作承载力。高水平推进中德创新城（娄江新城）建设，打造绿色低碳新城。加速载体扩容提档，规划建设新产业载体，推进在建园区建设进度，提档升级现有载体。到“十四五”末，中德创新城两所大学全面建成投用，一批载体、平台、配套设施投入运营，全市载体总数超20个，累计总建筑面积超200万平方米。

二是提升产业链合作水平，推动内外融合发展。围绕中欧全面投资协定拓展产业合作新领域，打造商业服务集聚区、德企总部经济圈，挖掘增量空间。鼓励德企参与国内大循环，推动本土企业嵌入德资企业供应链体系，深化双向产业融合。到“十四五”末，全市德资总部企业总数超20家，德企注册外资占全市比重超25%，与德企开展合作的民营企业突破800家，举办民企德企双向交流活动100场，新增赴德投资合作项目超5个，新增两化融合示范试点德资项目10个。

三是创新招商引资模式，做大德资招引规模。优化招商模式，多样化开展招商活动，加快驻德前沿招商阵地建设，实体化运作飞地孵化器。到“十四五”末，举办各类对德招商对接活动超100场次，新引进德企超200家，新增注册外资10亿美元，德企总数突破500家，力争达到600家，新引进“隐形冠军”企业30家，总数突破80家。

四是强化科技智力支撑，激发创新内生动力。强化科技创新引领，推进苏州国家先进制造技术国际创新园建设。加快智能制造普及，鼓励德企进行智能化数字化改造、参与标准化试点。拓展招才引智渠道，健全人才政策支撑体系，鼓励引导留德人才、德国专家来太创新创业。到“十四五”末，德资高新技术企业总数突破50家，新增苏州市级及以上工程技术研究中心15家，开展重点省成果转化项目超10项，新建成智能工厂3家，创建示范智能车间（工厂）30家，集聚德企外国高端专家200人，培养德企专业技术和高技能人才1000人。

五是推进产教深度融合，创新双元教育实践。优化“双元制”教育发展环境，完善“双元制”人才培养体系，修订双元制产教融合实施意见，大力培育双元制培训中心、职业技能提升中心，推动更深层次产教融合。到“十四五”末，新建职业技能提升中心5个，新培育省级产教融合型企业5家，中高职“双元制”教育招生规模达到1000人/年，各类“双元制”培训规模达到2000人次/年。

六是提升对德合作层次，加快城市融合发展。拓展与德国东部和北部城市合作关系，扩大社会事业对德交流合作，提升太仓中德合作境外影响力。加速营造德式场景，打造太仓德国风情街区，加强与德国医疗卫生行业合作，常态化办好文体交流活动。到“十四五”末，太仓对德交流合作覆盖德国全域，影响力显著提升，罗腾堡德风街全面建成，功能完善，业态丰富，玛丽蒂姆酒店、中德友好医院等落地运营，德语学习氛围浓厚。

七是抢抓战略发展机遇，打造对德示范窗口。完善对接融入长三角一体化体制机制，深度融入虹桥国际开放枢纽建设，积极参与上海汽车、航空等重点产业建设。强化与国家、省、市各有关部门的汇报争取，全力争创国家级平台。积极承办国家层面活动与会议，加大政策先行先试争取力度。做优对德“太舒心”品牌，在用地保障、资金扶持、出入境、法律服务等多个方面提升服务质量和效率。到“十四五”末，示范区获批国家级对德合作新平台并初步形成示范效应，部省际联席会议制度建立并运作，政策先行先试实现突破，德企对太仓营商环境满意度在全国保持领先。

第五部分是保障措施，包括三个方面：

一是加强组织领导，建立中德合作工作协调推进机制，全面推进示范区申报和建设工作。实体化运作“太仓市中德合作工作领导小组办公室”，在全市形成工作合力。二是加大政策保障，落实各级各类扶持政策，切实发挥财政资金引导作用，各部门对标《意见》做好政策对上争取工作。三是强化跟踪监督，将示范区推进工作纳入全市综合考核，领导小组办公室定期跟踪部门及板块推进进度，确保各项工作取得实效。

附件1为实施方案主要任务分解表，对标省《意见》总体要求，对国家级平台创建引进德企、隐形冠军德企和总部型德企等指标进行逐年分解。

附件2为细化任务分解表，对标省《意见》内容逐条逐句分解，汇总各有关部门推进目标73个，推进举措133条，推进指标30余项，全力推动文件落地落实。