关于十大老牌网赌平台贯彻《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》的实施意见

《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》（苏州市政府令第98号，以下简称《规定》）已于2007年10月1日起施行。为了更好地贯彻落实《规定》，依法做好规范性文件制定和备案审查工作，现结合十大老牌网赌平台实际，提出如下实施意见：

一、充分认识制定和实施《规定》的重要意义，认真组织开展学习、宣传和培训工作

制定和实施《规定》是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的一项重要举措，是实现科学民主决策、提高规范性文件制定质量的重要保证，是从源头上保证行政机关具体行政行为合法有效的有力措施。这对于避免、防止违法和不当的规范性文件出台，减少行政纷争，维护社会稳定，促进社会和谐，以及维护法制统一，推进法治政府建设具有重要的意义。各镇、各部门要高度重视，制定切实可行的实施计划，认真组织好学习和培训，并通过多种媒体向社会广泛宣传。

二、切实加强组织领导，确保《规定》的贯彻落实

各镇、各部门要以贯彻实施《规定》为契机，加强对规范性文件制定和备案审查工作的组织领导，建立和完善"一级抓一级、层层抓落实"的工作机制。要明确分管领导，进一步理顺规范性文件起草部门、办公室和法制机构的关系，采取切实有效措施，落实文件审核、报送备案的责任科室和具体人员。各镇政府、各部门负责人要积极创造条件，使法制机构的设置和人员配备同本地区、本部门工作相适应，并支持责任科室和具体人员做好规范性文件制定和备案报送工作，使制定的规范性文件符合法律、法规、规章和国家、省、市的有关政策规定，符合经济社会发展的客观规律，符合人民群众的根本利益。市政府将加强对镇政府、各部门贯彻实施《规定》情况的监督检查，对贯彻实施《规定》不力、出台违法规范性文件的，由市政府法制办会同监察、人事部门依照《规定》和有关法律、法规追究相关人员的责任。市政府法制办公室要做好《规定》贯彻实施的协调、指导和检查工作。

三、着力抓好《规定》的落实工作，严格执行相关规定

当前，贯彻执行《规定》是政府法制工作的重中之重，具体要抓好以下六项主要制度的落实：

（一）制定主体限定制度。根据"职权法定"原则，四类行政主体对规范性文件具有制定权，包括市人民政府，市人民政府工作部门，市人民政府派出机关，镇人民政府。其他行政机构或组织，包括临时性行政机构、行政机关的内设机构、为完成某项专门任务而设立的议事协调机构，以及法律法规规章授权组织(法律法规规章另有规定的除外)，其在法律上并没有法定主体地位和法定职权，因此不能制定规范性文件。

（二）调研、听取意见制度。各镇、各部门在制定涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件时，对其必要性和可行性进行充分调研，对规范性文件要解决的问题、拟确定的主要制度或拟规定的主要措施等内容进行论证，并通过一定的程序和方式了解相关行政管理领域内利益群体的意见和建议。起草部门要对意见和建议进行研究处理，并反馈所提意见和建议的处理情况。

（三）法制机构审核把关制度。制定规范性文件，合法性是首位的要求。合法性审核，不仅要审核规范性文件内容是否符合上位法的规定，还要审核是否符合上位法的基本精神、立法原意。《规定》中将此列为法定程序，主要是为了确立一种审核把关机制。这一工作专业性强，应当由制定机关法制机构来承担。《规定》第十四条明确了起草部门（机构）报请市人民政府及其工作部门审核发布规范性文件，应当提供报请审核发布规范性文件的请示，制定机关法制机构应当对送审的规范性文件出具法律审核意见书。同时，为使这一程序制度得到有效落实，《规定》还设定了在规范性文件报备时将制定机关法制机构的法律审核意见书作为必报材料制度。凡报送备案的材料中未提交法律审核意见书的，将视作形式要件不符合要求，不予备案登记，待材料补齐后再予登记。

（四）集体讨论制度。规范性文件草案须经制定机关法制机构审核后由其提请制定机关有关会议集体讨论决定。政府规范性文件须经政府常务会议讨论决定，部门规范性文件须经部门办公会议讨论决定，由主要负责人签发。这一程序规定体现规范性文件制定的民主决策过程，避免一些影响公民、法人或其他组织合法权益的不适当规定出台。

（五）发布时间制度。一项新的制度和管理措施的推行，应当给相对人一个知晓和调整行为方式的准备时间，行政机关自身也往往需要一段时间作实施准备。因此，规章规定规范性文件应当自公布之日起30日后施行，且未经公布的规范性文件，不能作为行政执法的依据。

（六）定期清理制度。市、镇政府和各部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况变化和国家法律、政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或废止，修订后的规范性文件应当重新报送备案审查。

四、进一步明确责任要求，依法规范操作

（一）严格把握，规范操作。做好规范性文件制定和备案审查工作，首先要求相关工作人员要准确理解《规定》条文，严格把握规范性文件制定和备案审查标准，依法进行规范操作。市政府法制办公室要在实际工作中加强对各镇政府、各部门规范性文件备案审查工作的指导、考核和执法检查，切实推动这项工作有效开展。

（二）坚持原则，提高质量。制定规范性文件，既要符合严格的技术规范要求，更要坚持合法性原则。各镇政府、各部门对规范性文件的制定要实行主要领导负责制，同时建立严格的目标责任考核制和过错责任追究制，以保证制定的规范性文件符合《规定》的要求，提高规范性文件的制定质量。

（三）有件必备，有错必纠。要按照国务院"有件必备，有备必审，有错必纠"的要求，做好规范性文件备案审查工作。报送备案是备案审查工作的基础和第一道环节，必须确保规范性文件及时按照要求报送备案，备案时应当提供备案报告、制定说明、制定依据和法制机构审查意见等材料，制定机关还应当在每年7月底和次年1月底之前，将本机关半年度制定的规范性文件目录报送市政府法制办；备案工作重点在审查，必须确保报送的规范性文件得到严格的审查；有错必纠是维护法制统一的基本要求，也是备案监督职能的重要体现，必须确保违反法律法规、规章和国家及省、市有关政策的规范性文件及时得到纠正，体现政府依法行政的严肃性。

（四）完善制度，落实责任。各镇、各部门要进一步建立健全规范性文件制定和备案审查工作各项制度和机制，落实制定机关法制机构的法律审核制度和报送备案责任制度。市政府法制办要建立备案审查责任制，完善规范性文件备案登记制度、备案审查制度、备案情况统计制度、备案情况定期通报制度和规范性文件制定、备案责任追究制度。坚决纠正规范性文件越权或违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等问题。要注意总结备案审查工作经验，在实践中探索备案审查工作的新思路、新办法，努力提高备案审查工作质量和水平。

今后各镇政府、各派出机关、各部门制定规范性文件都必须严格依照法定职权，符合法定条件，出现违法制定规范性文件的，要追究其主要负责人的责任。

各地、各部门贯彻实施《规定》遇到的情况和问题，请及时向市政府法制办公室反映。

附件：规范性文件审核和备案工作有关文书格式

附件：规范性文件审核和备案工作有关文书格式

太 仓 市 X X 局 文 件

X X X 〔 〕 X 号

关于报请审核发布《 》的请示

市人民政府：

按照《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》（市政府98号令）规定，现将本机关起草的《 》（草案），连同起草说明和制定依据上报，请政府法制机构对规范性文件的合法性进行审核，如无法律问题，请提请政府常务会议讨论决定，以政府名义向社会发布。

年 月 日

（印章）

规范性文件制定机关法制机构

法 律 审 核 意 见 书

编号：

太 仓 市 X X 局 文 件

XXX备字〔 〕X号

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关于《 》的备案报告

市人民政府：

现将本机关 年 月 日发布的《 》上报备案，请查收。

年 月 日

（印章）

规范性文件目录表

( 年 半年度)

报送机关：(印章)

报送时间： 年 月 日