各镇人民政府，太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会，科教新城管委会，娄东街道、陆渡街道办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

根据《中华人民共和国审计法》第十九条、《中华人民共和国审计法实施条例》第十五条规定，为做好2025年度我市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作，按照《中华人民共和国国家审计准则》第四十七条规定，市审计局制定了《太仓市2025年度本级财政预算执行和其他财政收支审计的工作方案》。现将该方案转发给你们，请按要求做好相关工作。

太仓市人民政府办公室

2026年4月21日

（此件公开发布）

太仓市2025年度本级预算执行和其他财政收支审计的工作方案

为科学、有序开展太仓市2025年度本级预算执行和其他财政收支情况审计（以下简称“同级审”），根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例、《中华人民共和国国家审计准则》的相关规定和年度审计项目计划安排，现制定如下工作方案。

一、审计目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对江苏、苏州工作和审计工作的重要指示精神，对照市委、市政府确定的年度目标任务，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，紧紧围绕“两重”“两新”重大决策部署，统筹发展和安全，深入开展研究型审计，聚焦零基预算等财政体制改革，提升重点领域保障水平，提高财政资金使用质效，以高质量审计监督护航“十五五”时期经济社会高质量发展，为推进中国式现代化太仓新实践作出新的更大贡献。

二、审计对象和范围

审计对象：市本级（市级、开发区）财政部门及其他部门预算单位、国有企业等，根据审计情况延伸审计的相关单位。

审计范围：一是市本级预算执行和决算草案情况；二是市级部门预算执行和决算草案情况；三是重大政策措施贯彻落实情况；四是重点民生资金和重大项目情况；五是国有资产管理情况；六是审计查出问题整改情况。审计期限为2025年度，必要时追溯其他年度。

三、审计内容和重点

（一）市级预算执行和决算草案审计情况

1.重大财政政策落实情况。关注政府习惯过“紧日子”各项措施落实情况，重点审查是否按要求、按进度落实各项规定，是否存在财政资金使用效益不高等情况；关注超长期特别国债支持“两重”建设和“两新”工作等重大政策落实和资金使用情况。

2.财政预算管理及决算草案编制情况。关注预算编制、执行、调整的合规性及预算刚性约束的力度，重点审查预算编制的合理性、追加预算的科学性、预算调整及预算调剂的合规性、预算执行的规范性，揭示重大事项未按规定及时报告，追加预算及结转项目资金使用效益不高等问题；关注零基预算改革推进情况，及预算分配与安排的合理性，重点审查预算分配的科学性，支出绩效评价科学、有效性，评价结果是否有效运用；审查国有资本经营预算编制的合规性、国有资本经营收入的完整性、预算支出的科学性；审查社会保险基金预算编制、执行以及财务收支真实、合法，社保资金政策落实、存量社保资金盘活情况等；关注决算草案编制情况，重点审查决算草案编制范围的完整性、内容的细化程度、数据的准确性。

3.财政收支真实、完整、合规情况。关注非税收入、政府性基金等收入的真实性，收入确认的合规性，是否应收未收、应缴未缴、存放国库外脱离监管，有无人为调节收入进度和税收占比等情况，审查是否存在违规调入资金平衡预算；关注预算支出真实性，有无虚列支出、提前列支、以拨代支等调节预算执行率等情况；检查预算项目细化及预算公开情况，关注预算项目不够细化、公开不及时不全面等问题。重点关注以现金形式收取非税收入，是否符合收费要求，是否存在坐支、截留等不缴库现象。

4.重点项目资金管理使用和绩效情况。了解市级重点项目资金规模、使用及绩效管理情况；关注资金分配的科学性和规范性，揭示下达和拨付迟缓、使用不合规、结余结转资金清理盘活不及时等问题；关注财政和相关部门履责情况，揭示项目支出绩效评价不够公正公开透明，绩效评价结果未与预算安排和政策调整挂钩，没有形成激励约束机制等问题。

5.财政资源统筹管理使用情况。围绕促进财政收支平衡、增强财政可持续发展目标，聚焦财政零基预算改革政策落实情况，对支出标准体系建设、财政资源统筹、预算执行刚性约束等方面开展审计。关注支出标准体系建立及执行情况，审查预算支出是否根据资金实际需求、项目轻重缓急、绩效评价情况等统筹核定，人员支出是否依据政策标准据实预算，公用支出按定额标准预算；关注公物仓管理使用、编外人员经费管理、“三公两费”管理、信息化运维支出、服务外包项目管理等事项；关注财政资源统筹情况。审查项目支出政策的清理规范情况、财政收入组织管理、资产资源盘活利用情况，专项资金的动态管理机制建立健全情况。重点揭示非税收入征缴不到位、项目库管理不规范，项目到期未及时清理等问题；关注预算约束与绩效管理情况。审查预算调整、追加、调剂的规范性和合理性，结转结余等存量资金是否清理等。预算和绩效管理是否实现一体化，重点关注新申请财政资金的市立项目是否按规定开展事前绩效评估，预算安排是否与项目绩效评估和评价结果挂钩，重点揭示预算执行率低、结转资金规模大、预算执行与预算编制挂钩机制落实不到位等问题。

具体组织实施：由市审计局财政金融与行政事业审计科牵头，4月起实施，5月下旬提交审计结果。

（二）开发区预算执行审计情况

对港区2025年度预算执行和决算草案以及其他财政收支情况进行审计，重点审查一般公共预算和政府性基金预算编制和执行，摸清港区财政收支规模、结构和财力结余等情况，关注政府过“紧日子”各项措施落实、一般性支出压减、预算绩效管理以及政府债券管理使用情况等，促进开发区进一步加强重点项目预算管理，防范债务风险。

具体组织实施：由市经济责任审计中心负责，2月起实施，5月下旬提交审计结果。

（三）市级部门预算执行审计情况

对一级、二级预算单位2025年预算执行情况进行数据分析；对社工部等16家部门预算执行情况进行现场延伸审计；结合部门领导干部经济责任审计，对水务局、医保局等5家部门进行重点审计。重点关注预算编制及执行、结余结转资金管理、政府采购、落实党政机关习惯过“紧日子”要求、落实中央八项规定及其实施细则精神、内部审计工作开展、服务外包管理、以前年度审计查出问题整改等情况。

把中央八项规定及其实施细则精神和党政机关习惯过“紧日子”要求贯彻落实情况作为监督重点，关注部门零基预算改革推进情况，部门预算编制的科学性、完整性，揭示财政收支、非税收入和其他收支等未全面完整纳入部门预算管理、预算调整不规范、部门结余结转资金未及时上缴财政等问题；关注部门政府采购管理，审查采购人主体责任情况，揭示项目未按规定进行政府采购、政府第三方购买服务项目实施的必要性研究论证不充分、超范围购买服务等问题；关注部门公务支出和公款消费，揭示“三公”两费支出控制不严，超预算无预算安排支出，超范围超标准接待、超编制超标准配备公务用车、长期租赁车辆等问题；关注部门预算绩效管理，审查部门预算绩效目标编制、日常监控、绩效评价开展及评价结果使用等。

具体组织实施：由市审计局财政金融与行政事业审计科牵头，负责9家单位现场延伸审计；固定资产投资审计科（农业农村审计科）负责农业农村局审计；电子数据审计科提供数据技术支持，负责医保局、残联审计，统筹利用民政局、供销总社领导干部经济责任审计成果；市固定资产投资评审中心统筹利用市监局领导干部经济责任审计成果，2月起实施，5月下旬提交审计结果。

（四）重大政策措施贯彻落实跟踪审计情况

1.太仓市美丽（幸福河湖）治理目标完成情况专项审计调查。为深入践行习近平生态文明思想，打造生态美丽（幸福）河湖“苏州样板”，重点关注全市美丽（幸福）河湖建设相关政策措施落实、工作任务完成及项目实施质效情况，推动破解制约河湖水质提升和环境面貌改善的突出问题，构建现代水网，建设幸福河湖。

具体组织实施：由市审计局经济责任与资源环境审计科负责，2月起实施，5月下旬提交审计结果。

2.低空经济产业发展政策落实和资金管理使用情况审计。围绕推动发展新质生产力促进太仓低空经济高质量发展目标，聚焦低空经济相关政策措施落实、财政资金管理使用情况、基础设施项目建设情况、应用场景使用拓展情况等四个方面开展审计，关注太仓市低空经济产业发展政策体系的科学性、执行的有效性和资金管理的规范性，重点关注财政补贴资金管理使用的合规性和绩效情况。

具体组织实施：由市审计局财政金融与行政事业审计科负责，4月起实施，5月下旬提交审计结果。

（五）重点民生资金和重大项目审计情况

1.太仓市惠农财政补贴资金“一卡通”发放情况专项审计调查。以促进粮食生产、维护农民合法权益、提高资金使用绩效为目标，围绕农业生产发展资金、农田建设补助资金、农业资源及生态保护补助资金等3类惠农资金，重点关注通过“一卡通”所发放惠农补贴的管理使用、资金安全和绩效管理，以及补贴政策落实等情况。

具体组织实施：由市审计局固定资产投资审计科（农业农村审计科）负责，2月起实施，5月中旬提交审计结果。

2.太仓市残疾人保障政策落实及相关资金审计。以维护残疾人合法权益，促进我市残疾人事业健康发展为目标，重点关注残疾人基本生活保障、康复服务、就业服务、教育保障等领域及以前年度审计查出问题整改情况。

具体组织实施：由市审计局电子数据审计科负责，3月起实施，5月上旬提交审计结果。

3.重点民生资金管理使用情况审计。结合各部门领导干部经济责任审计，重点关注河道长效管理、养老事业、测土配方肥等民生政策的落实情况，专项资金管理使用和绩效等情况。

具体组织实施：由经济责任与资源环境审计科负责河道长效管理资金审计；市审计局电子数据审计科负责养老事业、测土配方肥专项资金审计，统筹利用民政局、供销总社领导干部经济责任审计成果，并汇总审计整改情况，4月起实施，5月下旬提交审计结果。

4.沪苏锡常城际铁路太仓先导段项目建设情况跟踪审计。为全面了解项目的资金来源和资金运用情况，重点关注项目前期研究深度、基本建设程序、工程招投标、概预算执行情况、建设管理等情况，推进我市工程建设项目高质量发展。

具体组织实施：由市审计局固定资产投资审计科（农业农村审计科）负责，统筹利用上年度审计结果，并汇总审计整改情况，4月下旬提交审计结果。

（六）国有资产管理审计情况

1.企业国有资产审计。以加强和规范企业国有资产管理，更好地发挥国有资产保值增值作用为目标，结合上年度实施的资产经营集团有限公司原董事长陈雁江同志经济责任审计、临港投资发展集团有限公司原董事长宋益峰同志经济责任审计、各区镇国有企业经营管理情况专项审计调查以及市属国有企业股权投资专项审计调查，对企业国有资产管理使用情况的审计结果进行汇总。

具体组织实施：由市审计局企业审计与内部审计指导监督科、固定资产投资审计科（农业农村审计科）、经济责任与资源环境审计科负责，统筹利用上年度审计成果，并汇总审计整改情况，5月下旬提交审计结果。

2.行政事业性单位国有资产审计。以加强和规范行政事业单位国有资产管理，提高资产使用效能，实现国有资产保值增值为目标，重点关注资产配置和盘活利用、资产基础管理、资产使用和处置等情况。结合市本级部门预算执行和决算草案审计，对行政事业单位国有资产管理使用情况的审计结果进行汇总。

具体组织实施：由市审计局财政金融与行政事业审计科负责，2月起实施，5月下旬提交审计结果。

3.国有自然资源资产审计。以贯彻落实绿色发展理念、加强自然资源资产管理和生态环境保护为目标，结合上年度璜泾镇党委政府主要领导干部自然资源审计，了解自然资源资产实物量和生态环境质量变化、生态文明建设方针政策和决策部署及遵守自然资源资产相关法律法规贯彻执行、自然资源资产管理及生态环境保护目标任务完成等情况，并对审计结果进行汇总。

具体组织实施：由市审计局企业审计与内部审计指导监督科负责，统筹利用璜泾镇党委政府主要领导干部自然资源审计成果，并汇总审计整改情况，4月上旬提交审计结果。

（七）审计查出问题整改情况

坚持揭示问题和督促整改相结合，对同级审查出的问题，实施审计销号管理，编制整改清单表，对问题进行“销号”与“挂号”处理；对上年度同级审工作报告中未整改到位的问题，进一步加大跟踪督查力度，完善问题整改挂销号机制、整改督查机制及审计机关与相关部门之间的协调配合机制，确保审计整改取得实效。

具体组织实施：由市审计局财政金融与行政事业审计科牵头负责，组织相关业务科室对未完成整改事项进行督促落实，全年跟踪实施，6月上旬提交上年度同级审整改跟踪监督情况。

四、审计工作组织安排

本次工作由市审计局“同级审”工作小组统一组织，积极做好“两统筹”规划，统筹审计事项，统筹审计资源，实行统一组织、统一计划管理；相关业务科室分别成立审计组，制定相应的审计实施方案。各审计组按照要求及时开展审计工作，于5月下旬前向市审计局财政金融与行政事业审计科提交正式审计报告或审计结果；财政金融与行政事业审计科于6月上旬完成审计结果报告和审计工作报告初稿并提交“同级审”工作小组审议。市审计局于6月中旬完成审计结果报告并向市政府报送；6月下旬向市政府报送审计工作报告，并听取本级政府行政首长意见后，报太仓市委审计委员会和苏州市审计局审定；7月下旬按规定程序向市人大常委会报告；8月提请市政府召开常务会议部署查出问题的审计整改工作；11月底前向市人大常委会报告工作报告中查出问题的整改情况。

五、审计工作要求

（一）深入开展研究，提升审计成果。深入推进研究型审计，严格落实“强研究、提质效”三年行动计划“深化年”的各项任务举措，切实提升审计工作质效。以改革创新的精神推动审计工作往深里走、往实处落。要坚持质量为先，切实加强审计质量全流程控制。深入开展审前调查研究，综合运用风险清单库成果，开展方案研读，做实做细审计实施方案；要严格执行审计实施方案，客观揭示风险隐患，准确反映存在的问题；要系统分析问题产生的原因，从制度机制层面提出审计建议，充分发挥审计的建设性作用。

（二）优化组织方式，加强统筹融合。统筹数据资源和数据分析力量，对财政预算一体化系统数据进行集中分析，做好共性问题和数据模型的归纳。增强相关项目的统筹衔接，将预算执行审计与经济责任审计、政策跟踪审计、专项资金审计等同步部署、融合推进，实现“一审多项、一审多果、一果多用”；积极统筹国家审计、内部审计、社会审计资源，形成监督合力，提升审计监督成效。

（三）推动标本兼治，形成审计闭环。深入贯彻落实中央、省、市关于建立健全审计查出问题整改长效机制相关意见。要将审计发现问题、处理处罚、提出建议与被审计单位整改统筹考虑，对同一类问题的定性依据和处理意见保持一致；科学审慎地把住“销号”关口，促使被审计单位夯实整改主体责任，压实主管部门监督管理责任，严肃查处整改不力、敷衍整改、虚假整改等问题，推动源头治理，构建监督合力，实现由整改一个事项向避免一类问题、规范一个领域转变，破解“屡审屡犯”难题，巩固整改成效。

（四）依法文明审计，严守纪律规矩。牢固树立法治观念，强化法治思维，坚持依法、规范、文明审计，充分听取被审计单位意见。要认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守审计“八不准”工作纪律；要严格执行请示报告制度，审计中发现的重大问题和出现异常情况必须及时报告；要严格执行保密纪律，强化保密管理，未经批准，不得私自对外提供资料或通过互联网发布信息。