主题：《太仓市户外广告详细设置规划（2024-2035）》专题解读

嘉宾：太仓市城市管理局局长 徐彬

      太仓市城市管理局市容管理科科长 范峰

主持人：观众朋友们大家好，我是王霏，欢迎收看本期《政务直通车》节目，各位可以通过太仓融媒视频号、“太融e”APP以及太仓市人民政府网站收看我们的节目。本次节目我们来到了【太仓市综合行政执法实训基地】，自从今年3月启用以来，基地通过各类实操培训，助力城管队伍建设专业化，城市治理能力精细化。

首先介绍一下参与今天节目的两位嘉宾，他们分别是太仓市城市管理局局长徐彬，徐局您好；

徐彬：主持人好，各位市民朋友大家好。

市容管理科科长范峰，范科您好。

范峰：主持人好，大家好！

主持人：今天我们节目的主题是——《太仓市户外广告详细设置规划（2024-2035）》专题解读。户外广告，是展现我们城市风貌、城市形象的关键一环，也是城市治理重要一环。首先想请教一下徐局，我们专门编制这份户外广告详细规划，背后的考量是什么？

徐彬：这主要源于三方面需求。第一是城市发展的迫切需要。太仓定位“现代田园城、幸福金太仓”，正全力推进高质量发展，而户外广告作为城市视觉景观的重要部分，直接影响城市形象和竞争力。比如商业区域广告整齐美观，既能吸引消费者，也能让游客对太仓留下好印象。第二是规范管理的现实需要。过去我市户外广告存在不少问题：布局不合理、设施陈旧破损，甚至有安全隐患。而且随着城市建设推进，新业态不断出现，原有的管理规定已经跟不上了，必须有一份详细规划来明确标准。第三是政策法规的指引。目前苏州市城管局已编制了《苏州市户外广告设施设置专项规划（2022-2035）》及《苏州市户外广告设施设置分区详细规划编制纲要》，根据《苏州市户外广告设施管理办法》“县级市(区)城市管理部门应当依据专项规划编制辖区内户外广告设施设施详细规划”，因此我局于2024年5月启动详规编制工作，2024年6月至9月，就《规划》成果的初稿、中间稿数次与各板块、部门及行业协会等广泛征求意见，完善成果；2024年10月顺利通过苏州市城管局组织召开的市级专家论证并于太仓政府网进行了公示。2025年7月，《详规》的编制确保了户外广告管理工作有法可依、有章可循，推动我市户外广告管理工作向法治化、规范化方向发展。这也是我们积极响应上级政策，为市民创造更好城市环境的重要举措。

主持人：好的，看来编制这份规划确实十分必要。那目前我市户外广告的现状是怎样的呢？请徐局为我们介绍一下相关情况？

徐彬：近年来，我局深入结合源头管控、系统排查、专项治理、长效机制，进一步净化城市空间、消除安全隐患、提高依法管理水平，致力于打造最美最清爽的“城市天际线”，切实提升城市品质。通过持续开展户外广告设施整治提升工作，坚持动态化推进整治违法违规户外广告，持续清理屋顶镂空字，开展户外广告安全隐患治理，加快高速沿线高立柱设施整治，确保户外广告设施设置规范有序。今年以来累计拆除各类违章广告63处，面积约5073平方米。目前我市的户外广告可以分为公益广告和商业广告。公益广告这几年推进力度不小，在宣传核心价值观、展示城市形象方面发挥了作用，覆盖了主要道路、广场、公园等，占比大约35%，但问题也很明显：形式太单一，大多是传统海报，没什么创意，吸引不了市民关注；布局也不合理，有的地方设置得太多，有的地方又几乎没有；维护还不到位，很多广告风吹日晒后画面破损、褪色，影响城市形象。商业广告作为主要组成部分，占比大约60%，在活跃市场方面有积极作用，形式也多，有墙面广告、落地看板、电子显示屏、灯箱等等，但也存在不规范的情况，部分商业广告设置违反规划要求，在禁设区或不符合设置条件的位置设置广告，一些广告设施质量参差不齐，存在安全隐患，对城市形象和安全造成不良影响。所以编制这份规划，就是要“治理违规、提升存量、审慎新增”，让户外广告从“添乱”变成“添彩”。

主持人：看来确实需要好好规划，那这份规划覆盖哪些区域？分阶段推进的话，近远期各有什么重点？请范科为我们解答一下。

范峰：我们对城市展示廊道和门户枢纽节点进行系统梳理和详细评估，结合太仓国土空间规划要求，构建了“二城、四镇、多廊、数点”的太仓市户外广告设施整体布局结构。“二城”指的是包含科教新城、娄江新城在内的太仓城市主城区以及城市发展副中心港城片区；“四镇”指的是沙溪、浏河、双凤、璜泾等四个主要村镇。“多廊”指的是以204国道、人民路、太沙路、岳鹿线、346国道、上海路、郑和路、339省道、新港路、双浮路、通港路等代表主要展示廊道。“数点”指的是以门户节点、城市商业广场以及乡村地区散点布局的广告设施。

同时我们将重点区域分了三类：第一类是重要门户空间，这是外地游客进入太仓的“第一眼”，直接影响城市印象。包括常熟和太仓交界处、沿江公路沿线、沈海高速、锡太高速、沪宜高速等主要交通干线和太仓边界的交叉口；还有S339沿线、G204与太仓南边界交叉口这些地方。比如沈海高速太仓南出入口，很多从上海来的车都从这进太仓，可以结合地域特色，设计一批有辨识度又好看的广告牌，让游客一进来就感受到太仓的历史底蕴。第二类是重要商业节点，这些地方人流量大、消费活跃，广告要兼顾商业价值和景观效果。像万达广场、南洋广场、华发广场等成熟商圈；东盛商业广场、中宝财富广场等新兴综合体，还有一些社区商业集中区。之前周边广告就是零散的墙面广告、灯箱，风格较杂乱。详规里会统一规划广告的位置、形式、尺寸等等，既要传播商业信息，也要做好城市宣传，做到热闹又不杂乱。第三类是重要展示路段，串联城市“风景线”这11条主要道路是市民日常出行的高频区域，也是城市风貌的“主动脉”，包括204国道、346国道、339省道等交通干线；人民路、上海路、郑和路等城区主干道；太沙路、岳鹿线、新港路等连接城乡的道路。比如上海路，贯穿城区东西，两边有不少行政办公和文化设施，规划里会严格控制广告密度，鼓励“小型化、艺术化”设计，比如把公交站台和广告结合，画面放太仓的人文景观、生态风光，市民候车时也能感受城市美。值得一提的是，这次详规将乡村地区也纳入了规划控制。特色田园乡村的广告要和田园风格协调，重点展示村庄特色和农耕文化；美丽乡村就以控制为主，道路节点设少量公益广告，展现乡村发展成果。

徐彬：期限方面，规划分近、远两期。近期到2028年，是“攻坚期”，重点做四件事：一是建三级管控体系，市级统筹、镇级细化、社区落实。比如南洋广场、万达广场周边，会明确每栋建筑的广告位数量、位置、尺寸，甚至字体大小、照明亮度，让商家和管理部门都清楚该怎么做。二是集中整治违规广告。我们会持续开展户外广告排查整治工作，建立台账，有安全隐患（比如锈蚀、倾斜）和违法违规（比如未经审批）的，坚决拆。三是打造示范样板。完成重点区域、路段户外广告设施提升建设，并选取重要节点打造示范性户外广告设施阵地，强调创意和创新，塑造城市户外广告设施特色与亮点。

远期是2029到2035年，要实现“三个目标”：一是全域提升，进行市域范围内户外广告设施的全面治理与提升，确保每个区域都符合规划，乡村管理向城区看齐；二是长效管理，完善户外广告设施管理和规划实施制度，形成长效管控机制，明确审批、建设、维护、拆除全流程责任。三是建智慧管理平台，依托苏州智慧城管大数据平台，构建智慧城市户外广告设施管理，进一步完善户外广告设施数据录入并落实实时更新，存量大型户外广告设施做到一处一档,包含设置单位、审批信息等，做到数据精准化。通过分阶段实施，确保规划目标的逐步实现。这样分阶段推进，能够让我们根据不同时期的城市发展情况，灵活调整规划实施策略，更好地落地规划内容。

主持人：范科，其实很多市民关心，规范广告会不会影响商家经营？规划是怎么平衡商业需求和城市美观的？

范峰：这确实是重点，我们的原则是“既保障合理商业利益，又守护城市整体美感”，主要靠三方面：第一是分类管控，精准施策。通过对市域范围内分片、分区、分类、分段，以“禁设区、控制区”为主，同时对法律规定可以设置户外广告的“展示区”进行明确，做到兼顾管理要求和营商环境，在严格控制户外广告设施设置行为的同时，提升设置品质，美化城市空间。比如海运堤商业街区，属于展示区，可以多设点广告，但得符合统一设计标准，支持创意设计，甚至允许少量临时促销广告，只要提前报备就行。第二是商业与公益结合。规划要求商业广告位需预留一定比例做公益宣传，包括播放时长或者画面/数量占比。第三是科学布局商业价值区。通过大数据分析人流量、消费能力，划出“商业黄金点位”，比如万达广场周边、人民路商圈，规划里适当多设点广告位，这样既让商家能用上好位置，又避免了到处乱设抢生意的乱象。

主持人：如果有商家，自己的广告牌设置期还没到，但不符合规划，会被马上拆吗？这个问题有点尖锐，请徐局为我们解答一下。

徐彬：这个问题我们有明确处理原则：如果广告牌设置期没满，但对交通、人身安全有大隐患，比如遮挡门窗，或者安全检测不合格等，那就得立即拆；如果只是不符合规划但没安全隐患，就等设置期满后再拆，期间不允许续期，不符合规划的，我们也会提前通知，到期后依法拆，不会“一刀切”。

主持人：谢谢，这份规划实施后，会给太仓带来哪些变化？

徐彬：影响是多方面的。首先是提升城市形象和品质，通过科学规划，户外广告能和城市风貌融合，有设计美感，让太仓更宜居、宜业、宜游。一个美观有序的广告环境，市民住着舒服，也能吸引更多游客和投资者。其次是规范户外广告管理，规划给设置、审批、管理提供了明确依据，能解决现在的管理问题，实现规范化、精细化管理，提高效率。再者是促进经济发展，合理的广告设置能营造好的商业氛围，促进商业繁荣，还鼓励创新广告形式和媒介，推动广告产业转型升级。最后是保障公共安全，加强广告设施安全管理，消除隐患，切实保护市民的生命财产安全，维护城市公共安全秩序。

结尾主持人：非常感谢两位的详细解读。若大家对于户外广告规划设置还有不清楚的地方，大家可以通过太仓融媒视频号、“太融e”APP以及太仓市人民政府网站收看我们的节目。其实户外广告的规范升级，是太仓用“绣花功夫”打造“宜居宜业和美城乡”的生动体现。希望这份规划能让太仓的“城市脸面”更精致、更有温度。本期的《政务直通车》就是这些内容，感谢大家的收看，再次感谢两位嘉宾的解读，再见。

徐彬、范峰：谢谢大家！