政务直通车（2025年第24期）：财政金融协同支持实体经济高质量发展
贾局：主持人好，各位市民朋友们，大家好。
边鹏：大家好！
主持人：我们都知道，太仓是以制造业，也就是实体经济为主的经济强市。财政和金融作为国家宏观调控的两大重要工具，在优化资源配置、促进经济增长和产业结构调整中发挥着关键作用，我们注意到，今年全国好几个地方都出台了财政金融协同支持实体经济高质量实施意见，我省也于今年3月份出台了《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》，我们今天就围绕“财政金融协同支持实体经济高质量发展”这一主题展开交流。首先，有请贾局为我们简要介绍一下，为什么当前情况下，要强调加强财政金融的协调联动？
贾局：好的，之所以要进一步加强财政金融协同联动，主要是落实党中央、国务院决策部署。我认为有以下几个考量，一是打好政策“组合拳”需要，去年12月召开的中央经济工作会议，提出要充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性；要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策；要打好政策“组合拳”，加强财政、货币、产业等政策的协调配合，增强政策合力。二是经济大省挑大梁的需要，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。江苏要把握好挑大梁的着力点，在推动科技创新和产业创新融合上打头阵，在推进深层次改革和高水平开放上勇争先，在落实国家重大发展战略上走在前，在促进全体人民共同富裕上作示范。三是做好金融“五篇大文章”的需要，今年3月，国务院办公厅印发了关于做好金融“五篇大文章”的指导意见，对推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，加快建设金融强国作出部署。
年初，省委要求把总书记强调的重大任务细化、实化、具体化，拿出务实管用、针对性操作性强的举措。因此，这次下发的《关于加强财政金融协同支持实体经济高质量发展的若干措施》，主要围绕加大科技创新支持力度、助力现代化产业体系建设、大力支持中小微企业发展、服务绿色低碳转型、多方协同统筹推进等五个方面全面发力，为我们推动实体经济高质量发展提供了有力指导。
主持人：那什么是财政金融协同，我们怎样去理解呢？
贾局：财政、金融协同，简单来说，就是通过财政政策与金融工具的协同配合，引导金融资源更加精准、高效地流向实体经济，特别是那些需要重点扶持领域和薄弱环节。它的核心在于发挥杠杆效应，用财政的“小资金”撬动金融的“大资源”，实现“1+1>2”的聚合效应。通常包括风险补偿资金池、应急转贷资金池、利息和保费补贴、政府投资基金等。比如，我们通过设立风险补偿资金池，用少量财政资金引导银行加大对小微企业的信贷支持；又比如，通过设立政府投资基金，带动更多社会资本投入，助力太仓企业成长壮大，这些都是财政金融协同的具体实践。
主持人：那么，我们财政部门在落实财政金融协同支持实体经济高质量发展方面，具体推出了哪些举措呢?
贾局：市财政局坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，立足太仓实际，持续加大财政投入，强化政策协同，从风险补偿资金池、利息和保费补贴、政府投资基金等多个方面打出“组合拳”，切实帮助广大企业特别是小微企业缓解融资难、融资贵、融资慢问题。为此，财政部门专门设立了太仓市普惠金融发展风险补偿基金，成立了政府性融资担保机构，并推出了以“娄城贷”为代表的一系列政府增信产品，切实帮助企业降低融资门槛、减轻融资成本、提高融资效率，引导更多金融资源流向实体经济。
主持人：贾局，您刚提到政府增信，是指为企业增加信用吗？
贾局：是的，政府增信，就是借助政府信用优势，与银行资金优势相结合，为“三农”和中小微企业量身定制信贷融资服务。我们知道，小微企业普遍规模小、资产少，缺乏有效抵押物，融资难度大。政府增信产品就是为了解决这一问题而设立的。通过“政、银、担”三方合作，由政府性融资担保机构提供担保，财政风险补偿资金池分担风险，银行独立履行审贷并放款，形成合力，共同支持小微企业。
主持人：目前，我们具体推出了哪些政府增信产品呢？
贾局：目前，我市政府增信产品涵盖中央“富民创业贷”，省级“小微贷”、“苏科贷”，以及市级“娄城贷”等10个产品。其中市“娄城贷”包括娄城小微贷、娄城科创贷、娄城惠农贷、娄城优企贷、娄城人才贷、娄城新市民创业贷和娄城大学生创业贷。
我市的政府增信产品有三大特点：一是“见贷即保”模式，由银行独立审批，担保公司不再重复尽调，大幅提升融资效率。二是风险多方共担，合作银行、担保公司、风险补偿资金按约定比例分担不良贷款损失，资金池提供最高80%的贷款风险补偿。三是产品精准多样，除“娄城小微贷”面向所有行业外，其余6款产品均针对科技、农业、工业和人才等特定领域提供专项支持，显著提高了融资精准度。
主持人：这种风险分担机制，确实能够有效减轻银行放贷的顾虑，让银行对小微企业“能贷、愿贷、敢贷”。那么大家可能还关心这些产品的贷款利率怎么样？有哪些具体要求？请边科为大家介绍一下。
边鹏：好的。我重点介绍一下“娄城贷”中业务规模最大的“娄城小微贷”。该产品面向在我市注册并从事生产经营，符合国家划型标准的小型、微型企业。企业无需提供抵押或质押，只需有适销对路的产品及产品生产销售合同、稳定的现金流、健全的财务会计核算和正常的纳税记录，即可申请。单户贷款额度最高500万元，单笔期限最长一年，到期后可“无还本续贷”，利率不超过LPR+100个基点，现在实操利率一般为LPR，担保费率不高于0.8%，除此之外没有其他任何费用。此外，为进一步减轻小微企业负担，从2026年1月1日起，我们将对“娄城小微贷”政策进行优化完善，进一步下调贷款利率和担保费。
主持人：刚刚还提到贷款和保费补贴，具体有哪些政策呢？对于这些政策，广大企业还普遍存在着“找不到、读不懂、不会办、往返跑”的痛点、难点，请问我们财政部门又有哪些解决举措呢？
边鹏：除了上述政府增信产品，财政部门还对各类企业贷款提供贴息支持，具体包括：“文旅贷”，按企业实际贷款额的0.5%贴息；对已享受江苏省制造业贷款财政贴息的企业，按最高贷款额的1%给予贴息；以发明专利、商标等知识产权作为质押物获得贷款的，按实际支付利息的20%贴息。
保费补贴方面，有政策性农业保险、中小企业信用保险统保平台保费补贴。政策性农业保险，是鼓励农户在种植业和养殖业上购买保险，市财政给予80%-85%保费补贴，农户仅需承担15%-20%的保费，有效减轻农户参保负担，对农户生产经营来说，就是“低投入+高保障”，万一发生了灾害，保险公司的赔偿能够帮助受灾农户渡过难关，不至于血本无归。
另外，为切实提高企业对这些政策的获得感，市财政局大力推进政策整合与改革，形成了“一个惠企政策、一个管理平台、一个专项资金、集中统一执行”的太仓特色模式。依托“太仓一网通办”平台，实现政策宣传、企业申报、资金兑付全流程信息化管理。企业前期可通过系统一键查询，了解可享受的政策和金额；后期在资金兑付阶段，多数政策实现“免申即享”，企业只要符合条件即可自动享受政策红利。
主持人：这些低门槛、低成本、高补贴的政策，确实能为小微企业带来实实在在的优惠。接下来，我们聚焦基金引导方面，也请边科为大家介绍下相关工作进展。
边鹏：好的，在投资引导方面，我们主要通过政府投资基金，重点支持种子期、初创期和成长期的科技创新企业，实现政府引导和市场运作的有机结合，撬动更多社会资本参与，放大财政资金效应，成为战略性新兴产业“孵化器”和科技成果转化“助推器”。这里我举个例子：太仓有一家2021年成立的航空科技企业，主要从事小型航空发动机的研发与生产，虽然技术储备和人才团队都很扎实，但成立初期面临资金短缺的困境。从2022年起，我市政府投资基金经过充分尽调，对企业进行了首轮投资，并成功带动社会资本跟进。获得资金支持后，该企业研发进展顺利，多项指标达到国际先进水平，填补了国内相关领域空白。这个案例充分体现了我市政府投资基金以资本为纽带，积极布局和深耕新质生产力，通过高质量项目识别和专业化投后管理，构建起“科技转化、创业孵化、产业加速”的全链条投资生态，为服务科技自立自强、推进中国式现代化太仓实践贡献力量。
主持人：确实，很多科技企业在成长中会遇到各种困难，这时候就需要政府部门在政策和资金上“扶一把、送一程”，让宏观调控真正落实见效。明年是“十五五”规划的开局之年，请问贾局，财政部门下一步的工作方向和目标是什么？
贾局：目前，我市已初步搭建起财政、金融和产业协同支持实体经济高质量发展的政策框架，但仍存在运用不够充分、支持不够全面、引导不够精准等问题，下一步，我们将重点从三个方面加以完善：
一是“调整优化”，强化风险补偿基金的“托底”功能。优化完善“娄城贷”子产品工作方案。开放“娄城贷”合作银行准入，扩大资金池和产品规模。提升“信用贷”和“首贷户”占比，建立“前有补贴，后有补偿”的政府性融资担保体系。
二是“扩围提质”，发挥贴息和保费补贴的“暖心”效应。将“娄城科创贷”、“娄城优企贷”等产品纳入贴息范围。扩大保费补贴适用范围，对出口信保统保平台外，企业投保短期货物贸易出口信用保险的，按实缴保费20%补贴；探索科技保险保费补贴。
三是“精准引导”，增强政府投资基金的“撬动”作用。从投资策略上结合本地产业基础，投资产业链关键环节企业，引导社会资本投向航空航天、医药健康等特色产业以及人工智能等未来产业。
总之，市财政局将继续落实更加积极的财政政策，统筹存量和增量措施，进一步增强财政政策与金融、产业等政策的协调联动，持续用力、更加给力，引导撬动更多金融资源更好支持实体经济高质量发展。
主持人：今天通过贾局和边科的详细介绍，我们对财政金融协同支持实体经济高质量发展有了更全面的了解。感谢二位做客本期《政务直通车》节目。
贾局：谢谢主持人，谢谢观众朋友们！
边鹏：谢谢！
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