申请人王某某。

被申请人十大老牌网赌平台市场监督管理局，住所地十大老牌网赌平台东亭南路55号。

申请人对被申请人投诉举报处理不服，于2026年6月16日通过邮寄方式向本机关提出行政复议申请，后于2026年7月2日提交补正材料。申请人请求：依法撤销被申请人2026年5月26日于12315平台作出的答复，并责令被申请人重新作出处理决定。

申请人称：一、被申请人对开发商虚假宣传行为的认定事实不清、适用法律错误。

申请人投诉的核心事实是十大老牌网赌平台某房地产开发有限公司在案涉商品房销售过程中，通过多渠道反复强调"学校配套"，以明示、暗示方式诱导消费者产生"购房即可入读对应学校"的误解，其行为已构成《中华人民共和国广告法》第二十八条规定的虚假宣传，违反《房地产广告发布规定》第十八条"房地产广告中不得含有对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传"的强制性规定。

被申请人仅以"带有学校的均标注有不做学区承诺"为由，即对该事项作出处理，存在严重事实认定偏差。

开发商的宣传行为具有持续性、广泛性特征，其在销售过程中频繁强调学校配套，本身已对消费者构成明确的学区预期，标注"不做学区承诺"仅为规避法律责任的格式条款，无法掩盖其此前虚假宣传的主观故意与客观行为。该标注本身恰恰证明开发商明知此类学区宣传存在误导性，却仍通过"明示宣传＋小字免责"的方式诱导消费，本质上属于利用格式条款免除自身法定责任的无效行为。

开发商的违法行为具备全域性特征，并非只局限于售楼处现场，申请人亦已提交多平台、多类型的证据材料予以佐证。但被申请人仅核查现场广告，未全面审查我方全部举证，调查范围片面、核查工作流于形式。

被申请人未对申请人提交的宣传证据进行全面核查，未就开发商的宣传内容、宣传频次、对消费者购房决策的影响程度等关键事实进行调查，仅以单一标注为由直接认定不存在虚假宣传，未履行市场监管部门对虚假宣传行为的法定查处职责，完全违背了《中华人民共和国广告法》第二十八条对"虚假广告"的认定标准——即"商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的"，依法应认定为虚假广告。

二、被申请人对开发商有奖销售事项的调查未履行法定职责，认定结论缺乏事实依据。

申请人投诉的开发商有奖销售事项，涉及《规范促销行为暂行规定》及《中华人民共和国反不正当竞争法》对有奖销售信息公示的强制性要求。被申请人仅以"有奖销售公式有完整信息"为由作出处理，未依法核查有奖销售的关键合规要素：一是未核查奖品具体内容、数量、兑奖条件、中奖概率、兑奖流程等法定公示信息是否完整、明确；二是未核查有奖销售信息是否足以影响消费者兑奖，是否存在信息不明确、隐瞒关键信息的情形；三是未就申请人提交的相关证据进行核实，未就开发商是否存在谎称有奖、内定中奖等不正当有奖销售行为进行调查，该处理结论缺乏任何事实依据，属于未履行法定监管职责的行为。

根据《规范促销行为暂行规定》第十三条明确要求："经营者在有奖销售前，应当明确公布奖项种类、参与条件、参与方式、开奖时间、开奖方式、奖金金额或者奖品价格、奖品品名、奖品种类、奖品数量、中奖概率、兑奖时间、兑奖条件、兑奖方式、奖品交付方式、弃奖条件、主办方及其联系方式等信息，不得变更、不得附加任何条件"，同时《中华人民共和国反不正当竞争法》第十一条（2025年修订版，原第十条）也明确禁止"所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确，影响兑奖"的行为，被申请人未就上述法定公示信息的完整性、明确性进行调查核实，仅以"有奖销售公示完整信息"一句笼统表述作出处理，完全不符合法律规定的调查标准。

三、被申请人终止调解的行为违反程序规定，未保障申请人的合法调解权利。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条规定，被投诉人明确拒绝调解的，方可终止调解。但调解程序的设置目的，是在查清事实的基础上促成双方达成和解，被申请人仅以"被投诉单位明确表示拒绝调解"为由，在一次沟通未果的情况下即直接终止调解，未履行调解组织、协调的基本职责，未向申请人告知被申请人拒绝调解的书面声明，未保障申请人就调解事项提出异议、进一步协商的权利，程序上存在明显瑕疵，侵害了申请人的合法消费维权权益。

同时，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》明确要求，终止调解时应当"以书面形式告知投诉人和被投诉人"，被申请人在处理反馈中仅以一句"我局终止调解"告知申请人，未履行法定的书面告知义务，程序上存在严重违法，且未给予申请人充分的陈述、申辩机会，直接剥夺了申请人通过调解解决纠纷的权利。

四、被申请人未依法履行告知义务、违反程序正当原则，侵犯申请人的知情权以及救济权。

根据《行政复议法》第二十条公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关和申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

申请人认为，根据程序正当的要求，行政机关作出不利于当事人的行政决定，应当告知救济途径和期限，本案中被申请人未将作出决定的救济途径和期限告知申请人，损害了申请人的知情权及救济权，对申请人实体权利产生不利影响。以上种种，均是对申请人利益造成实际性的损害，而被申请人的拒绝监管、拒绝履职，更是造成损害结果的扩大。

五、被申请人作出具体行政行为时未引用具体法律条款，属于适用法律错误。

（1）被申请人在答复中未说明所依据的法律，也并未明确指出其依据哪一具体条款，实际上违反了行政机关依法行政的原则。

适用法律正确也即行政行为适用法律的依据准确，一般包含两个方面的内容，一是在适用到具体法律、法规或者规章条款时，如果有多个条、款、项、目的，应当引用到具体的条、款、项、目。反之，则属于适用法律错误。二是行政行为认定的事实应当符合适用法律的构成要件。法律适用作为行政行为的主要组成部分，也是行政机关作出行政行为合法性的主要条件。适用正确、明确的法律法规是行政机关依据何种位阶的法律做出行政行为，也是判断行政机关是否具有相应职权、认定事实是否符合这些法律的适用条件以及是否遵循了相应法律程序的重要根据。依法行政作为《行政诉讼法》的基本原则，要求行政机关作出行政行为时其所依据的法律、法规必须是明确具体的，有利于相对人或者利害关系人明确知道行政机关依法行政的法律依据，涉及侵犯其合法权益时，能有针对性地进行权利救济。

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定："被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。"就被申请人做出的答复而言，其法律依据的列举均较为简单，被申请人应当依据我国的相关实施条例、地方性文件对申请人反映的事项进行调查处理。由于被申请人需对作出的行政行为负责，故作出具体行政行为的机关应当保留相关的事实证据以及明确所依据的具体法律条款，做到实事求是，依法调查。被申请人（作为）应对其做出的行政行为合法性、合理性的举证义务方，举证不能的应当承担证明不力的法律后果。本案的被申请人，有权依照相关法律法规对申请人所反映的问题进行重新调查处理，且其行使职权时必须具有明确具体的法律依据。其在作出答复时，没有依据相关法律规定的具体的法律条款作出答复，故其作出的具体行政行为没有明确的法律依据，属于适用法律错误，应予撤销。

恳请贵局依法予以监管，应当遵循合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障政府部门依法履行职责以及法律、法规的正确实施。

申请人提供的证据：1.12315平台投诉详情截图；2.明细查询；3.认购书其他事项约定页；4.情况反映书；5.附件一、违规改建；6.附件二、虚假宣传；7.中国农业银行账户活期交易明细单；8.结婚证。以上证据均为复印件。

本机关查明：2026年4月30日，申请人通过全国12315平台向被申请人进行投诉，投诉内容为"尊敬的领导你好！2024年3月6日，我向开发商缴纳了20000元定金，认购了十大老牌网赌平台某房地产开发有限公司开发建设的某项目××幢××室精装修期房，项目位于十大老牌网赌平台××路与××路交汇处向南约200米。但是在认购后我才知道这个开发商和项目存在很多的虚假宣传和违规违法问题！希望相关部门能够依法进行处理，协助我退房退款！具体见附件！"2026年5月8日，被申请人通过全国12315平台告知申请人投诉受理。2026年5月26日，被申请人通过全国12315平台告知申请人投诉终止调解，反馈内容为"2026年5月15日，执法人员至现场核查，现场被投诉单位带有学校的均标注有不做学区承诺，人才购房均标注有人才购房具体以十大老牌网赌平台发布为准，有奖销售公示有完整信息，投诉人诉求被投诉单位明确表示拒绝调解，我局终止调解。"

本机关经审查认为：《市场监督管理投诉举报处理办法》第四条第二款规定："县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。"被申请人为我市市场监督管理部门，具有对本行政区域内市场监督管理领域投诉举报事项进行处理的职权。

《中华人民共和国行政复议法》第十二条第四项规定："下列事项不属于行政复议范围：……（四）行政机关对民事纠纷作出的调解。"《市场监督管理投诉举报处理办法》第二十三条第一款第二项规定："有下列情形之一的，终止调解：……（二）投诉人、被投诉人无正当理由不参加调解，或者明确拒绝调解的；……"本案中，申请人于2026年4月30日，通过全国12315平台"投诉"页面向被申请人提出投诉，该页面在首页显示"投诉须知"，用加粗字体告知"投诉人可以通过本平台就消费者权益争议向属地市场监管部门进行投诉。法律、法规、规章规定由其他部门处理的，请向其他部门提出。""9.投诉事项一事一单，请勿就同一事项重复投诉，请勿在一个投诉单中对不同被投诉人提出诉求。由于投诉、举报的处理程序不同，请勿在投诉中含有举报内容。"点击同意后方可进行选择投诉单位等后续步骤。后申请人通过该平台要求被申请人介入调查协助其退房退款。被申请人于2026年5月8日受理投诉。因十大老牌网赌平台某房地产开发有限公司明确表示拒绝调解，被申请人于2026年5月26日通过12315平台向申请人告知投诉终止调解。被申请人已履行投诉处理的法定职责。本机关认为，被申请人作出的终止调解决定系被申请人对申请人与十大老牌网赌平台某房地产开发有限公司之间民事纠纷作出调解的处理结果。调解以自愿为原则，被申请人在调解过程中仅起到主持和协调的作用，并不能强制双方当事人必须参与调解，也不能强制双方当事人必须达成调解协议，该调解行为不具有强制约束力，也不实际影响双方的权利义务。申请人对于与十大老牌网赌平台某房地产开发有限公司之间的房屋买卖纠纷，可通过民事诉讼等途径主张。

综上所述，申请人行政复议所申请的事项为《中华人民共和国行政复议法》第十二条第四项规定的不属于行政复议范围的事项。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第五项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款之规定，本机关决定如下：

不予受理王某某行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

二〇二六年七月八日