申请人戴某某

委托代理人倪晓敏，上海融力天闻（苏州）律师事务所律师。

委托代理人张健，上海融力天闻（苏州）律师事务所实习律师。

被申请人十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局，住所地江苏省十大老牌网赌平台十八港路29号。

第三人十大老牌网赌平台某自动化机械有限公司。

申请人对被申请人作出的苏0585工不认〔2024〕96号不予认定工伤决定不服，于2025年1月7日向本机关申请行政复议，本机关于2025年1月13日依法予以受理，适用普通程序进行审理，并依法追加十大老牌网赌平台某自动化机械有限公司为本案第三人，现本案审理终结。

申请人请求：请求依法撤销苏0585工不认〔2024〕96号不予认定工伤决定书，要求被申请人重新作出工伤认定。

申请人称：申请人戴某某系十大老牌网赌平台某自动化机械有限公司的车间操作工，2024年6月21日上午9时58分（已完成考勤的工作时间），申请人在从门卫室去车间的路途中，因厂区内地面窨井盖处于打开状态（但因积水太深，窨井盖被完全覆盖遮挡，且该危险区域未设定任何警示标牌或者围挡护栏）导致申请人当场踩空摔倒受伤被送往十大老牌网赌平台第一人民医院就诊，被诊断为"足挫伤、跖骨骨折"。以上事实有病史资料、劳动合同书、考勤记录、单位事故证明、询问（调查）笔录等证据予以佐证。

1．根据《江苏省人力资源社会保障厅关于执行工伤保险有关政策的意见》规定："（四）用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域，职工为完成某项特定工作所涉及的单位以外的相关区域，以及职工因工作来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域，均视为工作场所。"对于"工作场所"的理解不宜机械，不仅指实际的工作车间，也包括职工为完成某项特定工作所涉及的操作间以外的相关厂内区域。申请人受伤的地点在公司厂区内，且非上下班途中，应属在"工作场所"受伤。本案从门卫到车间的路程是日常工作的合理区域也是必经之地，故摔倒受伤地点属于工作场所。

2．作为员工基于遵守公司考勤管理制度而服从门卫打卡的通勤行为完成后前往车间开启一天的操作是在履行本职工作，上班打卡是服从公司规定所从事的活动，是为了完成单位规定的日常考勤工作，其行为内容性质均与岗位职责、公司利益等有密切关联，是符合《工伤保险条例》第十四条法定的"与工作有关的预备性工作情形"，申请人受到的事故伤害与工作职责存在直接因果关系，属于"工作原因"。

3．本案十大老牌网赌平台旭莱自动化公司作为企业管理的直接责任人，对厂区内重要道路未尽到安全防范和安全保障的基本义务，对深度涉水积水区域未及时组织排水疏通和道路清理，对"窨井盖打开后且被积水覆盖遮挡"这一高危险状态未作任何警示告知提醒和防护，对重大的安全隐患持放任态度，未采取任何排除风险和解除危险的措施，导致本案申请人的伤害事故发生，故申请人对本次事故毫无过错，反而是因被申请人（十大老牌网赌平台某自动化机械有限公司）的"不作为"导致事故发生。

综上，本案中申请人因工作时间、工作地点、工作原因发生伤害事故，符合工伤认定的基本法律要件，应当认定为工伤。为维护申请人的合法权益，请求依法撤销苏0585工不认〔2024〕96号不予认定工伤决定书。

申请人提供的证据：1.苏0585工不认〔2024〕96号不予认定工伤决定书；2.企业信用信息公示报告；3.启信宝网页截图。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、答复人作出的不予认定工伤决定事实清楚、证据充分、适用法律正确。经调查核实，戴某某系十大老牌网赌平台某自动化机械有限公司的车间操作工，上长白班，工作时间为上午8点至下午4点30分，加班则为下午8点下班，通过刷脸考勤，考勤机在公司门卫处，其工作岗位在车间。2024年6月21日戴某某因家里有事早上请假2小时，当天其开车到公司，到公司停好车，然后去门卫处考勤，考勤时间为9时58分，随后戴某某从门卫室出来准备去车间上班，在走往车间的路上，因疏通积水有个下水道的盖子打开了，水深看不见，其右脚就踩进去了，没摔倒就是身体有些不稳，手撑了一下地，右腿有些刮伤，接着去车间上班了。后感觉越来越痛，就前往十大老牌网赌平台第一人民医院就诊，被诊断为"足挫伤、跖骨骨折"。

以上事实有病史资料、劳动合同书、考勤记录、单位事故证明、请假单、询问（调查）笔录等证据予以佐证。

综上，2024年6月21日9时58分许，戴某某从门卫刷脸考勤后往车间行走时不慎踩进窨井受伤的情形非发生在工作时间非工作原因所致，亦非系其上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，因此答复人作出的不予认定工伤决定是正确的。

二、答复人作出不予认定工伤决定程序合法。事故发生后，第三人十大老牌网赌平台某自动化机械有限公司于2024年9月29日向答复人提出工伤认定申请，但因其材料不完整，答复人遂于当日向其发出苏0585工补〔2024〕1291号《工伤认定申请材料一次性补正告知书》。2024年11月12日，第三人补正完毕，答复人于当日受理。2024年11月13日，答复人分别对戴某某、张某某进行了询问调查。2024年12月18日，答复人在调查核实的基础上作出了苏0585工不认〔2024〕96号《不予认定工伤决定书》，并于2024年12月20日向申请人及第三人完成了邮寄送达。

三、申请人认为上班打卡属于与工作有关的预备性工作情形，故其受到伤害与工作职责存在直接因果关系应认定工伤的主张于法无据。

根据江苏省人力资源社会保障厅发布的《省人力资源社会保障厅关于执行工伤保险有关政策的意见》（苏人社规〔2022〕7号）第（六）条规定，所谓预备性或者收尾性工作应当与职工本职工作之间存在直接因果关系。本案中，申请人系在完成打卡后前往车间路上受伤，在门卫处打卡是基于遵守公司考勤要求作出的行为，与其作为车间操作工从事的预备性工作之间缺乏关联性，不符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，故答复人认定其所受伤害不是工伤于法有据。

综上，答复人于2024年12月18日作出的苏0585工不认〔2024〕96号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，且程序合法，申请人的复议请求缺乏依据，请求依法予以维持。

被申请人提供的证据：1.工伤认定申请表及受伤职工身份证、个人授权委托书、授权委托书、身份证；2.工伤认定申请材料一次性补正告知书；3.工伤认定申请受理决定书；4.不予认定工伤决定书；5.送达回证、快递凭证及物流信息；6.证据清单（2024.9.29）；7.劳动合同书；8.门诊病历；9.考勤记录表；10.请假单；11.证据清单（2024.11.12）；12.X线检查报告单；13.事故证明、证人证言及身份证；14.询问（调查）笔录（戴某某、张某某）。以上证据均为复印件。

2025年2月13日，第三人以邮寄方式向本机关提交书面意见。第三人称，一、事故发生时并未发生在公司重要道路，而是申请人违反公司规定导致事故发生。经调查核实，申请人当日考虑到暴风雨天及大门周边积水，申请人担心公司所发放的安全劳保鞋被雨水浸湿，申请人脱掉劳保鞋；同时申请人将汽车停至保安室西侧汽车位后至保安室打卡，打完卡后申请人意图从西门沿西墙边穿行回车间，从而经过事故地；①公司于2024年3月份发布第AKS（2024）0301号通知，强调员工进入厂区后，先将电动车有序停放在车棚后，再至门卫室打上班卡后步行至生产区域（附AKS（2024）0301号通知、员工上班路径图），申请人未按行走路线通行；②申请人着拖鞋进入公司厂区，未正确穿戴安全劳保鞋，违背了公司安全生产规定（附员工安全劳保鞋记录、申请人自述）；③西侧门为禁行门，并贴有禁行标识（附图一、图二）；④保安室西门是机动汽车停车位非人行通道（附图三、图四）。

二、事故发生时，第三人已经做到了安全提示义务。当日因暴雨积水，事故发生的窨井口位于保安室西侧墙边与机动车位车距不足1米，本身不是正常的通行道路，上下班员工均不会在此处经过或通行，才选择该处进行开盖排水；并且保安人员也拉了临时警戒线。第三人与当日案外物业管理公司（十大老牌网赌平台博森物业管理有限公司）的值班安保人员进行确认，在开盖时拉好临时警戒线及放置雪糕桶，但当天由于天气较为恶劣，暴雨时风力较大，导致临时警戒线及放置雪糕桶均被大风吹跑，偏离了事故现场（附物业公司及值班人员证人证言）。

综上，申请人未着安全鞋进入厂区，安全意识薄弱；同时申请人作为公司多年员工，应当熟悉公司地形和相关规定，申请人在暴雨天气，未按照公司要求行进路线，为了自身便利，才路过本不应当作为道路使用的窨井口区域，才导致事故发生。第三人对本案事故发生并无过错。

第三人提供的证据：1.AKS（2024）0301号通知；2.公司平面图；3.采购订单；4.申请人自述事情经过；5.现场环境位置图片四张；6.十大老牌网赌平台博森物业管理有限公司情况说明及照片。以上证据除情况说明为原件，其余均为复印件。

行政复议审理期间，复议机关通过电话征询申请人意见。申请人表示其意见同行政复议申请书一致。

经审理查明：申请人为第三人处车间操作工，工作时间为上午8点至下午4点30分，若加班则下午8点下班。申请人工作地点在操作车间，需通过刷脸考勤，考勤机在门卫室。前往工作地点的行径路线为，进入厂区大门后将车辆停放至规定区域，后前往门卫室刷脸考勤，考勤完毕后由门卫室前往操作车间。2024年6月21日，申请人早上请假2小时，于9时58分至门卫处考勤打卡，后从门卫室西门离开前往工作车间。在前往车间的路上，因下水道盖子被打开，水深看不见，申请人右脚踩进窨井受伤。申请人进入车间工作一段时间后前往十大老牌网赌平台第一人民医院就诊，初步诊断为"足挫伤跖骨骨折"。

2024年9月29日，第三人向被申请人提出工伤认定申请，并向被申请人提交工伤认定申请表、申请人身份证、授权委托书、十大老牌网赌平台第一人民医院门（急）诊病历、劳动合同、考勤记录、请假单等材料。同日，因第三人提交的材料不完整，被申请人作出苏0585工补〔2024〕1291号《工伤认定申请材料一次性补正告知书》并向第三人直接送达。2024年11月12日，第三人向被申请人提交X线检查报告单、事故证明、证人证言等补正申请材料。同日，被申请人作出苏0585工受〔2024〕2897号《工伤认定申请受理决定书》并将上述文书直接送达申请人与第三人。2024年11月13日，被申请人工作人员分别对申请人、证人张某某进行询问，并制作询问（调查）笔录。2024年12月18日，被申请人作出苏0585工不认〔2024〕96号《不予认定工伤决定书》，认为2024年6月21日9时58分许，申请人从门卫刷脸考勤后往车间行走时不慎踩进窨井受伤，申请人的受伤情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。2024年12月19日，被申请人将上述文书向申请人、第三人进行邮寄，邮件于2024年12月20日被签收。

上述事实有下列证据证明：

1.工伤认定申请表及受伤职工身份证、个人授权委托书、授权委托书、身份证、证据清单（2024.9.29）、劳动合同书、门诊病历、考勤记录表、请假单、证据清单（2024.11.12）、X线检查报告单、事故证明、证人证言及身份证。证明第三人提出工伤申请的时间、提交的材料以及申请人就诊和医院诊断情况。

2.工伤认定申请材料一次性补正告知书、工伤认定申请受理决定书。证明被申请人要求第三人进行补正的内容、时间、方式以及工伤认定受理情况。

3.询问（调查）笔录（戴某某、张某某）。证明被申请人的调查过程及内容。

4.送达回证、快递凭证及物流信息。证明被申请人对相关文书的送达情况。

本机关认为，社会保险行政部门是进行工伤认定的有权部门，被申请人依法具有作出工伤认定决定的职能。《工伤保险条例》第十四条规定："职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。"第十五条规定："职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。"《江苏省人力资源和社会保障厅关于执行工伤保险有关政策的意见》（苏人社规〔2022〕7号）第六条规定："职工在上班前和下班后的一段合理时间内，搬运、清洗、准备、整理、维修、堆放或收拾其工具和工作服，或者根据法律法规、行业操作规程、用人单位规章制度规定，为完成工作所作的其他准备或者后续事务，视为预备性或者收尾性工作。"本案中，申请人从门卫室刷脸考勤后往车间行走时不慎踩进窨井受伤。申请人的工作地点为操作车间，工作岗位为操作工，工作内容为辅助切割，申请人受伤时尚未进入工作场所内，工作实际尚未开始，申请人并非在工作场所内因工作原因受到事故伤害。"预备性"工作一般是指在工作前的一段合理时间内，从事与工作有关的准备工作，如：准备工具、穿戴防护用品等，申请人亦非从事与其操作工相关的预备性工作内容而受到事故伤害。故申请人的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的规定，被申请人对申请人的受伤情形决定不予认定或者视同工伤并无不当。被申请人的受案、调查、送达等符合《工伤保险条例》《工伤认定办法》等相关规定。

综上，被申请人作出的苏0585工不认〔2024〕96号《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局作出的苏0585工不认〔2024〕96号不予认定工伤决定。

如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年三月十三日