叶海生局长在全局贯彻市委扩大会议精神

暨年度工作会议上的讲话

2007年12月19日

同志们：

今天我们这次会议的主题是：认真学习贯彻市委十一届五次全体（扩大）会议精神，全面总结2007年工作，研究部署2008年工作，适应新形势、确立新标杆、谋求新发展，加快推进城市现代化建设和城乡一体化进程。上午，我们传达了市委扩大会议精神，部分科长，事业单位法人作了交流，下午局班子成员又都谈了各自的工作思路，谈得很好。下面我就如何贯彻好市委扩大会议精神，提升我们的工作水平，讲四个方面的问题：

一、认真回顾总结今年以来的工作

还有10多天，2007年就要过去了。2007年对于规划建设局每一位同志来说，是不平常的一年，是多事之秋、多变之年，是令我们难忘的一年。

5月份城投公司体制变动和局原主要领导经济案件的发生，6月份领导班子的调整，以及调整后围绕稳定和推进工程建设而进行的一系列会议、措施，都对今年和往后的工作带来了深刻的影响。

总结今年的工作，可以说有几个特点：一是市委、市政府特别是主要领导对我局高度关注、高度重视，并给予了强有力的领导；二是全市的相关部门给予了很大的关心和支持，使我们的各项工作都得以顺利开展；三是全局同志团结在新班子周围，做了很多工作，保持了稳定，保证了各项工作的圆满完成。具体表现在以下几个方面：

(一)实事工程、重点工程全面完成

今年是城市建设项目多、难度大、时间紧的一年，我们创新工作方法，抢时间、赶进度，顺利完成了年初确定的工程建设任务。

郑和东路改造工程竣工，全长3.25公里，实施提档改造，已成为市区东大门的景观大道；人民北路贯通339省道竣工，全长616.3米，亮化、绿化、标志、标识工程一并完成，一气呵成；城南桥贯通工程竣工，实现了市民多年的愿望；向阳西路贯通人民路工程，年内可以通车；新浏河风光带西段工程，在攻克拆迁的同时，工程量已过半；府南地块南洋广场，攻克了一个又一个困难，进展顺利，住宅即将交付使用，商业中心建设将如期竣工，并成为十大老牌网赌平台商业的新亮点；十大老牌网赌平台西路地块改造前期拆迁工作正在抓紧推进，已拆迁11万平方米，其中厂房4.9万平方米，民宅6.1万平方米，153户已签约，拆迁完成率68.9%。

南郊新城区建设有序推进。完成了利民花园、南珠花园两处安置房建设，另外两处结构已封顶；东仓大桥启动建设，明年10月竣工通车；风情水街正在抓紧施工；道路建设加快，绿化、亮化工程一并推进。南郊新城区已吸引了越来越多的中外投资者和市民的关注，并将成为十大老牌网赌平台未来城市发展的一个主要亮点。

(二)规划全覆盖目标基本实现

规划工作是指导城乡发展的龙头，按照规划全覆盖的要求，我们加强了规划的编制和指导工作，基本完成了规划全覆盖任务。

编制完成了《十大老牌网赌平台市域空间布局规划》（2006-2020年），对全市城乡建设起到了重要指导作用；编制完成了《十大老牌网赌平台中心城区总体城市设计》，统筹考虑了老城区、新城区、南郊新城、工业新区、陆渡五个城乡片区之间的有机联系；组织完成了城区西片分区规划、城市雕塑规划、城市色彩规划的编制、评审和报批工作；基本完成了新区一期控规和各个专项规划和新农村居住点规划。

(三)行业管理进一步优化

行业管理是我局的一项基础性和日常性工作，今年，我们加强了这方面管理，使建设市场进一步得到规范。

加强规划管理。办理建设用地规划许可证239份；新增建设用地9385.65亩；办理建设工程规划许可证433份；建筑面积391.81万平方米；对87个规划项目提出了规划要求；对98个建设项目进行了规划批复。规划管理科每天办件3.5件。

加强建筑管理。1-11月，全市施工面积818万平方米，同比增长18.6%，其中工程数量876个，同比增长43.1%。今年新开工面积399万平方米，同比增长50.6%，竣工面积278万平方米，同比增长62.5%。

强化了建筑业安全监管，共办理安监项目359个，涉及面积411万平方米，对580多个工地进行了拉网式检查，涉及面积650万平方米。全市工程质量稳中有升，申报苏州市"姑苏杯"13项，评审通过9项；申报苏州市优质工程20项，申报十大老牌网赌平台优质结构工程28项，申报装饰工程苏州市天堂杯4项，都比去年有了明显增长。施工图图审项目达861个，比去年增长48.2%；建筑面积357万平方米，比去年增长18.2%。

同时，建筑市场进一步规范，完善了远程评标系统，加强了招投标监管，全市招投标项目492个，同比增长17.4%，特别是对一批违规的不良公司进行了严肃处理，维护了绿化市场的健康发展。

加强房地产业管理，大力推行了网上阳光销售，促进了十大老牌网赌平台房地产市场健康发展。今年，全年房地产投资16亿元，比去年增长60%，有了明显回升。房改和住房保障工作有序推进，有66户最低收入家庭领取了廉租房补贴。

今年在拆迁管理、市政燃气管理、绿化管理、白蚁防治管理、防震减灾管理等方面都取得了可喜成绩。

(四)新农村建设快速推进

加快社会主义新农村建设，是有效改善农村地区面貌，加快城乡统筹发展的重要举措。按照市委市政府的统一部署，我们一着不让地抓紧做好对新农村建设的服务工作。

新农村村庄建设规划编制即将全面完成。日前80个农村集中居住点规划论证已通过了77个，80个集中居住点规划对十大老牌网赌平台农村发展的意义是划时代的，将对十大老牌网赌平台今后发展起到深远的影响。

积极推进了新农村试点村建设，特别是挂钩的东仓村逐步走在了全市前列。

(五)内部管理明显加强

今年，我们加强了局系统内部管理工作，理顺了各方面关系。

重新修订了《工作人员守则》、《会议制度》、《财务制度》等12项内部管理制度，各有关部门、单位也相应制订完善了一系列行业管理条例。加快推进了数字化管理，建立了招投标网上远程评标系统和十大老牌网赌平台工程建设网站，全面实行了商品房网上销售，加强了局自身网站的建设。财务管理得到加强，对全局资产进行了全面清理，规范了下属单位奖金、津补贴发放。对企业人员的录用和待遇也在逐步理顺。

(六)服务水平不断提高

通过一年来的努力，我们的服务水平得到了提高，也得到了领导、企业和群众的认可。

加强了对两区的服务，强化了项目审批服务。特别是行政审批中心窗口，完成各类审批项目2809件，比去年增长了15.7%，办结率达100%，取得了三次红旗窗口称号，并被评为标准化窗口二等奖。

2007年，我们局各个科室、各个单位都做了大量的工作，由于时间关系，我不能一一列举。

第二、适应新的形势，确立新的标杆，谋求新的发展

这次市委扩大会议，浦书记提出了"全力加快现代化新十大老牌网赌平台建设步伐"的总体目标，提出了必须确立更高的工作目标，即提高标杆的问题。

加快现代化新十大老牌网赌平台建设，首先必须加快城市现代化建设和城乡一体化进程。作为规划建设的主管部门，我们现在站在了一个新的十字路口，我们必须考虑，随着城投公司机制的转变，随着职能的重新定位，我们如何适应新的形势，确立新的标杆，谋求新的发展问题。如果我们的同志没有一个清醒的认识，如果没有认识到这个问题的严重性，如果不采取积极的应对措施，那么，我们作为职能部门的作用将逐步下降，我们在十大老牌网赌平台民心中的地位也将下降。我们局是这样，我们在座的每一位同志也是这样，有作为才能有地位。你要得到别人的尊重，你必须要做好工作。你要提高自己，要取得进步，你必须拿出工作的实绩来。

这几天，我一直在思考，特别是参观考察了江阴、张家港以后，这种危机感和紧迫感越发强烈，可以说是寝食难安。在今天这个会议上，我想谈谈我的思考和对一些问题的认识。

第一、十大老牌网赌平台的城市建设已经到了一个新的平台。

通过近年来不懈的努力，十大老牌网赌平台城市建设的大框架已经拉开，"一市双城"、城乡一体化的发展格局初步形成；市区规划区域扩大到56平方公里，其中建成区面积达到32平方公里（2000年约为10平方公里），10层以上高楼从五年前的9幢达到了现在的230多幢。普遍的说法是十大老牌网赌平台长大了，长高了，长亮了。

新港城规划起点高，建设速度快，10幢商务楼拔地而起；新区2平方公里中央商务区正在加速启动，郑和路、东仓路等城市道路通过提档改造，面貌焕然一新；老城区道路改造可圈可点，南郊新城区的道路框架基本形成。作为建设者，我们站在一个新的平台上，一个现代化的新起点上。

第二、区域之间城市化的竞争更趋激烈。

区域之间，除了经济的竞争，将更主要集中在城市现代化的竞争上。

我们这次参观考察了江阴和张家港的城市建设，感触很深。他们城市建设的手笔更大，追求的起点更高，形成的亮点更多。如江阴的规划展示馆、要塞公园的大型喷泉、步行街、中山公园以及住宅小区建设，张家港的梁丰生态园、城西新城建设以及市区的道路改造，无论规模、规划的层次、推进的力度和进度都要优于我们。就拿张家港的城西新区来说，规模和我们南郊新城区差不多，但建设层次和拆迁速度明显快于我们，环境建设也要优于我们。就是办公条件来说，江阴、张家港也明显比我们好。特别是张家港规划建设大楼3.5万平方米，完全是现代化的办公大楼。

现在，城市现代化之间的竞争，看谁起点更高、规模更大，看谁亮点更亮，精品更精。所以，接下来十大老牌网赌平台的城市建设，已经不是简单地修条路，造几幢楼的问题，而是要用更新的理念、更阔的视野、更独特的角度，去创造热点和亮点，去实现城市的科学发展，去打造自己的特色。

第三、要正视我们面临着的机遇和挑战。

应该说我们规划建设局目前在推进城市现代化进程中面临着很大的机遇：

房地产市场投资升温，房价稳中趋升，呈现健康发展态势。十大老牌网赌平台城市建设已经有了相当的基础，从今年的情况看，储备项目多，项目档次高，据最近统计分析，明年城市建设超过2000万元的项目有66个，概算总投资166.74亿元，施工面积318万平方米，均比去年有较大增长。特别是随着南洋丽都广场等一批重点项目的建成和港区10幢大楼、新区总部经济区7大楼等一批商务写字楼的开工建设和竣工，十大老牌网赌平台城市形态将发生突破性的改观。还有，城市建设上许多先进的理念被普遍接受。

同时我们也面临着历史性的挑战：资金紧，今年市政府拨给我们局6300万，我市的全部财政收入80亿元，而江阴、张家港一般预算就超过80亿元。土地瓶颈和拆迁瓶颈的制约。十大老牌网赌平台建筑业水平不高，2006年十大老牌网赌平台经济总值占苏州市的8%左右，建筑总量占11%，但是，苏州全市一级建筑企业56家，十大老牌网赌平台还是空白；二级企业307家，十大老牌网赌平台才15家，占5%不到；姑苏杯182家，十大老牌网赌平台才9家，占5%不到；优质结构工程334项，十大老牌网赌平台24项，占7%。这个说明我们的建筑水平明显落后于苏州市的平均水平，这是个基础工作，不是一朝一夕能完成的，就要看我们如何去引导。

第四、要在新一轮的城市现代化竞争中缩小差距，甚至实现超越，必须适应新的形势、确立新的标杆、谋求新的发展。

适应新的形势，要从思想理念上，从工作方法上，从工作作风上，脚踏实地，务实创新。是不是我们每个同志都能适应新的形势？是不是我们每个同志的工作水平都很高很好？这些都需要我们在不断实践、不断总结中加以提高。

这次每个单位写的总结，我都看了，发现几个问题：比如照抄照搬前几年的提法；比如简单罗列数字，无分析，无比较，经不起推敲，数字之间自身有矛盾。这次总结中：20%比较好，写得比较认真；40%一般；还有40%比较差。按理说，一个业务部门，你对本行业应该最熟悉，最有研究，但有的部门领导一直充当着外行。如果不肯学习，不肯钻研，适应新的形势只能是一句空话，所以，请各个科室、各个部门从做好总结，写好工作打算开始。

确立新的标杆，每个科室、每个部门都要在分析形势的基础上提出更高要求，提高工作水平。比如办公室要提高协调能力、提高办事能力、提高办文能力，特别是办文水平上，建设网站上不能老是干巴巴的几篇文章，素材很多，如远程评标系统，实事工程重点工程等，抓住每一个能提升的观点问题，我们就可以做文章。比如园林绿化管理科和绿化管理处的绿化管理水平明年一定要在全市领先。比如建筑管理科要提高十大老牌网赌平台的建设水平，创多少优，得多少奖，都要数字化、指标化。

谋求新的发展，主要在规划、建设、管理和服务的各个层面都要确立率先发展的理念，创新发展的理念。

三、扎扎实实抓好明年的各项工作

要建设现代化新十大老牌网赌平台必须从现在抓起，明年的工作我们从10月份就开始设想，随着市委扩大会议和人代会的召开，明年的工作任务已经明确，要着重抓好下列"五个突出"。

(一)突出规划龙头地位，统筹协调城乡建设。

2008年的规划工作将以"城乡统筹发展"作为突出重点。一是启动《十大老牌网赌平台总体规划》的修编，使总规更加符合十大老牌网赌平台发展实际，增强总规的纲领性和指导性作用。二是按照城乡一体化理念，实施控制性详细规划由城区、新港城、新区向镇区和农村延伸。启动和加快各镇中心区的控制性详规编制工作，进一步深化新农村建设的规划设计，实现城乡建设规划全覆盖。三是在注重区域总体规划编制的同时，注重各类专业分项规划的编制工作。整合各管线部门各自编制的管线规划，形成统一的管线综合规划。加快编制城市灯光规划，用以指导整个建成区范围内的亮化工程。完成城市绿地系统规划修编工作。四是学习欧洲规划理念，强化即将启动区域地块规划方案的研究和论证工作，形成一批城市精品建筑。

(二)突出重点项目重点工程建设，全面提升城市形象。

根据十大老牌网赌平台总体规划和空间功能布局，我们将通过规划引领、建设服务和监督管理等手段，全力打造城区"四大中心"和开展"两路""四节点"建设，在完善城市功能的基础上，形成城市亮点，迅速提升城市形象。

城区"四大中心"：一是中心城区的商贸中心。以南洋商业广场为核心，以人民路为轴线辐射，融入十大老牌网赌平台的历史文化性、新浏河风光带的生态性、盐铁塘的亲水性和步行街的休闲性，形成集商业、休闲、娱乐于一体的现代商贸中心。二是城区西部的商贸物流中心。以204国道两侧地块整治和城厢西部区域开发为主体，形成各类专业市场和商贸物流中心。三是新区2平方公里中央商务中心。加快新区总部经济商务区7幢大楼以及商务办公楼宇建设，形成现代化、高档次的中央商务区。四是南郊新城区的现代生活服务中心。加快东仓大桥、新浏河风情水街和路灯绿化景观配套建设，启动中央湖、文化传媒中心、外包服务基地等项目建设，尽快形成现代化的宜居新社区。

"两路"，即实施人民南路整体地块改造和弇山西路地块改造。对沿人民南路的二棉厂地块、大仓公司地块、布厂地块进行整体拆迁，按商业功能进行开发运作，通过两至三年建设，形成人民南路商业街完整业态。弇山西路要加快万鸿工业园、石油仓库等地块拆迁改造，建设环境良好的生活社区和公共景观。

"四节点"，即一是广州路与204国道节点，二是沿江高速与339省道节点，三是郑和路与外环一级路节点，四是南郊新城区太蓬公路节点。配合大交通建设，布置公共绿化、景观和城市雕塑，打造全新的城市出入口形象。

(三)突出民生民心工程，让市民在城市建设中得到实惠。

我们认识到，关注民生、实施民心工程，是建设现代化新十大老牌网赌平台，构建和谐社会的根本所在。明年我们将在进一步完善廉租住房制度，扩大最低收入水平群众住房保障的基础上，启动经济适用房建设，计划花五年时间，基本解决低收入家庭的住房困难问题。按照"总体规划、分期实施、留有余地"的原则，经济适用房小区长期规划建设用地面积为150亩左右，启动区面积为47亩，明年将开工建设3.9万平方米，建造经济适用住房近500套，年底竣工2万平方米。

明年在加快推进新小区建设的同时，我们还将实施老小区改造试点。目前城区共有老小区55处，大多为上世纪八十年代中期与九十年代建造，其中，规模在2万平方米以上的老小区有25处。这些小区规划水平差，建设标准低，配套设施少，普遍缺少公共绿地和停车位，甚至缺少消防设施和消防通道，存在较大的安全隐患。我们设想通过五年左右的时间，对这些老小区普遍进行一次整治改造。2008年，我们将对向阳小区、桃园小区进行改造试点，整修破损路面，设置雨污水分流管网，增加配套设施，实施封闭管理。通过改造，改善小区生活环境和治安条件，提高市民生活品质。

同时，我们还将对部分积水路段实施改造，解决一批影响市民日常生活的"老大难"问题。

还有创建工作。启动国家生态园林城市创建工作，积极申报宜居城市。

(四)突出服务和行业管理工作，着力提升服务水平。

明年，我们将把"搞好服务"继续摆在相当突出的位置。要进一步优化和简化审批程序，提高办事效率，能今天办的事决不拖到明天。特别是对一些重点工程和实事工程，我们将派人提前介入，全程跟踪服务。这一点我们做了一关，但还不健全，要进一步改善服务态度，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍搪塞甚至故意刁难现象的发生，一经发现，严肃查处。在做好服务工作的同时，我们将进一步强化行业管理，确保十大老牌网赌平台建设市场规范、有序、健康地发展。上午，几个科长和主任都谈了要加强管理，主要问题是建筑市场上的招标过程中，借资质、甚至围标、串标、招标后的非法分包、转包，以及部分中介公司，特别是监理，在这方面，08年一定要强化管理，采取一切有效措施予以改观。

(五)突出南郊新城区建设，迅速拓展城市框架。

新城区建设要围绕两个方面：一是提升理念:"环境优先"的理念、"以人为本"的理念、"高起点、高层次"的现代理念；二是加快推进四大项目：完成东仓大桥，建成十大老牌网赌平台第一景观桥，风情水街，启动中央湖，形成道路框架。

四、强化内部管理建设，为加快城市现代化提供保证

要全力加快城市现代化建设，关键是人，我们在座是关键人中的一部分。

1．逐步引进配齐人员，切实提供人才保证。

2．建立竞争机制，全面提升队伍整体素质。

要培养学习型人才、研究型人才和开拓创新型人才。在措施上要加强培训、加强考核。建立竞争机制，推行中层干部竞争聘任制，建立"能者上、平者让、庸者下"的用人机制。对于完不成任务，思想上、作风上有这样那样问题的人，要果断采取组织措施，予以调整。

3．加强制度建设，建立起高效的运行机制。

已经形成的制度要严格执行，从我开始，比如：上下班、请假请示制度、财务制度等等这是最基本的制度。对还不完善或没有的要抓紧制定和完善。

4．加强廉政建设，时刻做到警钟长鸣。

要进行经常性的教育和提醒，要对权力进行监督，特别是规划、工程、招投标、质检等几个反腐领域的重点部门更要加强监督。

5．注重务实落实，养成良好的工作风气。

我们有不少理念、不少目标、不少口号，关键是缺少落实。一切工作都要围绕落实、促进落实和确保落实。