申请人毛某某。

被申请人十大老牌网赌平台市场监督管理局，住所地江苏省十大老牌网赌平台东亭南路55号。

申请人不服被申请人投诉举报处理，于2024年11月29日向本机关提出行政复议申请，后于2024年12月17日完成补正，本机关依法于2024年12月23日予以受理，并适用普通程序审理。现本案审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人就申请人全国12315平台投诉编号为1320585002024103102833858的投诉事项不予立案决定，并责令被申请人重新作出处理。

申请人称：我于2024年3月18号在某售楼处，认购某小区4-1**1房（"某小区"是备案名），转账5万元。交了钱后开发商的工作人员才给我们签认购书，认购书上的价格和我们之前谈好的不一样，原先谈的总价126万送车位，实际合同金额为1304954元。且后面发现该开发商提供的《商品房买卖合同》和补充协议里存在多处不公平的合同条款，开发商利用格式条款严重限制我方作为消费者的权益、加重消费者的责任、减轻他们作为出卖人的责任。附件中有提交合同相关条款证据，条款严重不对等，违反《合同行政监督管理办法》。于是申请人在12315平台提起关于该开发商的商品房买卖合同利用格式条款侵害消费者权益的投诉（见附件）。

我于2024年10月31号在12315平台提交的投诉（工单编号：1320585002024103102833858），该工单被分到十大老牌网赌平台市场监督管理局的浏河分局，十大老牌网赌平台市场监督管理局浏河分局于2024年11月4号受理，后在2024年11月15号在12315平台上出了办结结果告知我："经现场调查被诉人售楼处，查阅其相关合同及《补充协议》内容，我局认为：一、投诉人所诉第一点'合同里双方违约责任不对等'的情况，因《合同行政监督管理办法》中并未规定双方违约责任需做到绝对的或数字上的对等，故被诉人并未违反上述《办法》的相关规定；二、投诉人所诉第二点关于办理产权期限的规定,非我局职能范围。综上，我局决定对被诉人不予立案调查。（11月13日下午已电话向投诉人及其妻子告知上述内容）。"

被申请人作出这样的回复明显没有认真对待投诉件，严重推诿不作为、漠视群众利益。

首先,被申请人行政处理程序，执法程序是否合理合法？根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条规定，决定不予立案的，应当填写不予立案审批表。我想问下市监局，针对我们的投诉材料里列举的开发商通过格式条款规定了违约比例数额不对等的违约责任和远超法律规定的办理产权登记的时间这两点，您这边说调查后决定不予案，请问有不予立案审批表吗？依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条规定，请问市监局：办案人员是否真的有去调查、收集证据？调查或者检查时是否两人及以上且持执法证件？是否能提供执法记录？是否能提供立案前核查或检查过程中依法取得的证据材料？到开发商的经营场所进行检查时，是否通知当事人到场？是否制作现场笔录且载明时间、地点、事件等内容并由办案人员、当事人签名或者盖章？请市监局对自己完成以上规定的行政程序加以证明。

另外，在苏州市人民政府官方网站的政务公开类能查到有"2023苏州市民生领域案件查办'铁拳'行动典型案例（第一批）"这篇文章，其中案例四为"十大老牌网赌平台市场监管局查处十大老牌网赌平台某置业有限公司以格式条款作出对消费者不公平、不合理的规定案"，讲的就是十大老牌网赌平台市场监管局依举报调查，发现该开发商利用《补充条款》格式合同条款变更《商品房买卖合同》部分内容作出对消费者不公平、不合理规定，其行为违反《江苏省消费者权益保护条例》相关规定、减轻自身责任、限制消费者权利，十大老牌网赌平台市场监管局依规对其罚款30000元。苏州市市场监督管理局行政权利事项清单中明确有对格式条款提供方及经营者违反格式条款内容有关规定的处罚由此可以知道该权力的行使主体是市监局，市场监督管理部门应当处理整治，利用格式条款减轻自身责任、限制消费者权利的霸王条款。在上述案例在十大老牌网赌平台有同类案件成为典型案例的情况下，为什么十大老牌网赌平台市场监督管理局以"《合同行政监督管理办法》中并未规定双方违约责任需做到绝对的或数字上的对等所以不认为违反规定，办理产权期限虽然在合同条款中但非我局职能范围"为由不予立案？

为维护申请人的合法权益，特向十大老牌网赌平台申请行政复议，请求政府依法作出公平、公正的复议决定。请求：被申请人提供做出该不予立案决定的程序合法相关证明材料（包括不予立案审批表、调查收集到的证据材料、相关执法记录、由办案人员和当事人签名盖章的现场笔录等材料），撤销被申请人就申请人投诉事项的不予立案决定，责令其进行调查并处理。行政复议机关对此案件进行督促，并且对此案件重新督办调查处理，也希望政府部门能够核查此部门是否认真履行自己的职权，为人民办事!

申请人提供的证据：1.商品房认购书、付款凭证；2.全国12315平台投诉详情；3.关于某小区（明月听涧）项目的投诉。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、投诉举报调查处理情况。

2024年10月31日，我局通过全国12315平台收到申请人投诉，反映其向开发商十大老牌网赌平台某置业有限公司（以下简称"某公司"）预约认购的某小区（推广名"某某"）4-1**1房，已于2024年3月18日转账5万元定金，并签订认购书。认购书中价格与先前口头约定不同，原先约定总价为126万送车位，实际合同金额为1304954元；且后面又发现该开发商提供的《商品房买卖合同》及其《补充协议》中存在多处不公平的合同条款，严重限制其作为消费者的权益、减轻开发商作为出卖人的责任。其提出的诉求是：希望相关部门调查处理其投诉的合同问题，让开发商整改相关合同违法违规的内容并公式对其的处罚，保护其作为消费者的权益。申请人同时通过平台提供了相关材料。

2024年11月4日，我局决定受理该投诉并依法作出投诉受理决定，并于11月4日通过全国12315平台告知申请人。后因十大老牌网赌平台某置业有限公司拒绝调解，我局于11月13日作出终止调解决定，并通过拨打申请人电话告知终止调解。

2024年11月13日，我局执法人员对位于十大老牌网赌平台某置业有限公司某小区项目售楼处进行现场检查，并调查相关事实后，于2024年11月13日作出不予立案决定，并于11月15日，我局通过全国12315平台向申请人告知不予立案的结果。

二、我局对某公司的调查认定及不予立案决定并无不当。

我局收到申请人投诉举报后，于11月13日现场检查并询问调查。经查，2024年3月18日，申请人与某公司认购某小区项目4-1**1房支付5万元定金并签订认购协议。申请人提出的合同存在双方违约责任不对等的情况，《合同行政监督管理办法》并未规定合同双方违约责任需要完全相等，故不违反该办法规定。同时，根据《中华人民共和国民法典》第五百八十五条第一款、第二款的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当减少。故合同双方当事人可以根据意思自治原则合意一致约定合同违约责任比例。又根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的"过分高于造成的损失"。本案合同双方违约责任比例均在30%以下，不存在过高违约金的情况，就合同违约责任问题，未发现违法行为。就申请人提出的出卖人逾期责任的问题，根据《城市房地产开发经营管理条例》明确规定由县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作，不属于我局职能范围。我局依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第十九条进行核查并作出不予立案的决定，符合规定。

三、我局已依法履行投诉举报处理职能。

2024年10月31日，我局收到申请人投诉举报并及时分别就投诉和举报事项进行处理。

2024年11月4日，我局依法决定受理该投诉，并于11月4日在全国12315互联网平台上告知申请人。11月13日，某公司作出拒绝调解声明。同日，我局依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第（三）项的规定，依法决定终止调解，并于11月13日电话告知终止调解结果和12月27日再次电话确认告知情况。

2024年11月13日，我局对申请人的举报内容采取现场检查、调取证据、材料核实等方式进行了核查。最后决定对于申请人所举报的合同违法行为等问题不予立案，并于11月15日通过全国12315互联网平台告知申请人，11月13日电话告知举报处理结果并在12月27日再次电话确认告知情况。

综上所述，我局依法履行了投诉举报处理职责，认定事实清楚、程序合法。申请人对投诉举报后的调查处理不具备复议主体资格，其提出的复议要求无法律依据和事实依据，请求复议机关维持我局的具体行政行为。

被申请人提供的证据：1.申请人投诉举报材料、全国12315平台流转处理记录；2.十大老牌网赌平台某置业有限公司营业执照、张某身份证、询问笔录、现场笔录、张某名片；3.某公司商品房销售合同《补充协议》、收据（定金伍万元整）；4.某公司拒绝调解声明；5.2024年11月13日呼出电话记录及情况说明；6.2024年12月27日电话记录光盘及案件录音记录说明；7.不予立案审批表；8.执法证；9.合同行政监督管理办法。以上证据除电话记录光盘为电子证据外，其余均为复印件。

经审理查明：2024年10月31日，申请人于全国12315平台针对十大老牌网赌平台某置业有限公司（以下简称：某公司）提交投诉，投诉内容："领导您好!我是毛某某，我于2024年3月18号在某售楼处，为认购某小区4-1**1房（某某是推广名，某小区是备案名）,转账5万元。交了钱后开发商的工作人员才给我们签认购书，认购书上的价格和我们之前谈好的不一样，原先谈的总价126万送车位，实际合同金额为1304954元。且后面发现该开发商提供的《商品房买卖合同》和补充协议里存在多处不公平的合同条款，严重限制我方作为消费者的权益、加重消费者的责任、减轻他们作为出卖人的责任。提交的附件有合同相关条款，可以看出他们提供的合同有严重不对等的条款，违反《合同行政管理办法》和《房地产开发管理条例》。我的诉求是：希望相关部门调查处理我投诉的合同问题，让开发商整改相关合同违法违规的内容并公示对其的处罚，帮忙保护我作为消费者的权益！"诉求内容："停止侵权、核定侵权责任"。

2024年11月4日，被申请人通过全国12315平台向申请人告知："经审查，符合受理条件，决定受理。"。2024年11月13日，被申请人对某公司进行现场检查，并制作现场笔录，对某公司生活服务设计师张某进行询问并制作询问笔录，后获取公司营业执照、张某身份证、张某名片等证据材料。同日，经审批，被申请人对申请人投诉举报中涉及举报的内容"补充协议上关于双方的违约每日罚金的不一致情况"不予立案。同日，某公司出具拒绝调解声明。同日，被申请人通过电话向申请人告知某公司拒绝调解情况。2024年11月15日，被申请人通过全国12315平台对申请人进行告知，告知内容："经现场调查被诉人售楼处，查阅其相关合同及《补充协议》内容，我局认为：一、投诉人所诉第一点'合同里双方违约责任不对等'的情况，因《合同行政监督管理办法》中并未规定双方违约责任需做到绝对的或数字上的对等,故被诉人并未违反上述《办法》的相关规定；二、投诉人所诉第二点关于办理产权期限的规定，非我局职能范围。综上，我局决定对被诉人不予立案调查。（11月13日下午已电话向投诉人及其妻子告知上述内容）"。2024年12月27日，被申请人通过电话再次向申请人进行告知：1.某公司拒绝调解及终止调解情况；2.相关举报内容并不违法，不予立案。

上述事实有下列证据证明：

1、商品房认购书、付款凭证、申请人投诉举报材料、全国12315平台流转处理记录。证明申请人向被申请人投诉举报的内容、方式、时间。

2、十大老牌网赌平台某置业有限公司营业执照、张某身份证、询问笔录、现场笔录、张某名片、某公司商品房销售合同《补充协议》、收据（定金伍万元整）。证明被申请人调查过程。

3、某公司拒绝调解声明。证明某公司拒绝调解情况。

4、2024年11月13日呼出电话记录及情况说明、2024年12月27日电话记录光盘及案件录音记录说明。证明被申请人向申请人反馈投诉某公司拒绝调解、终止调解及举报不予立案情况。

5、不予立案审批表。证明被申请人对申请人举报线索不予立案审批情况。

6、合同行政监督管理办法。证明被申请人作出投诉举报答复的依据。

本机关于复议审理期间与申请人进行电话联系，申请人称在2024年11月13日，被申请人已通过电话告知其某公司拒绝调解及被申请人终止调解情况。

本机关认为，被申请人为我市市场监督管理部门，是处理本辖区内市场监督管理投诉举报的有权部门。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定："本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。"第七条规定："向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。"本案中，申请人向被申请人反映的相关情况中既有请求被申请人解决案涉消费争议的投诉行为，又有针对某公司的举报行为，被申请人根据上述规定对申请人的投诉举报分别进行了处理。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定："具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。"第二十一条规定："有下列情形之一的，终止调解：……（四）经组织调解，投诉人或者被投诉人明确表示无法达成调解协议的；（五）自投诉受理之日起四十五个工作日内投诉人和被投诉人未能达成调解协议的；……终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。"本案中，申请人于2024年10月31日通过全国12315平台"我要投诉"通道针对某公司提交投诉举报。2024年11月4日，被申请人通过平台告知申请人已受理投诉，因某公司于2024年11月13日出具拒绝调解声明，又因双方无法达成调解协议，被申请人于2024年11月13日电话告知申请人某公司拒绝调解及终止调解情况。针对上述投诉事项，被申请人已履行了投诉处理的相应法定职责。

市场监督管理部门在职责范围内开展合同行政监督管理工作。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定："举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。"本案中，申请人向被申请人提交的投诉举报材料中，主要涉及两点：第一、买卖双方合同里违约责任不对等，买方违约金最高可达10%，卖方违约金比例最高为2%；第二、合同里约定的办理产权登记的时间超过法律规定的时间。本机关认为，根据《合同行政监督管理办法》第七条规定："经营者与消费者订立合同，不得利用格式条款等方式作出减轻或者免除自身责任的规定。格式条款中不得含有以下内容：（一）免除或者减轻经营者造成消费者人身伤害依法应当承担的责任；（二）免除或者减轻经营者因故意或者重大过失造成消费者财产损失依法应当承担的责任；（三）免除或者减轻经营者对其所提供的商品或者服务依法应当承担的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用等责任；（四）免除或者减轻经营者依法应当承担的违约责任；

（五）免除或者减轻经营者根据合同的性质和目的应当履行的协助、通知、保密等义务；（六）其他免除或者减轻经营者自身责任的内容。"第八条规定："经营者与消费者订立合同，不得利用格式条款等方式作出加重消费者责任、排除或者限制消费者权利的规定。格式条款中不得含有以下内容：（一）要求消费者承担的违约金或者损害赔偿金超过法定数额或者合理数额；（二）要求消费者承担依法应当由经营者承担的经营风险；（三）排除或者限制消费者依法自主选择商品或者服务的权利；（四）排除或者限制消费者依法变更或者解除合同的权利；（五）排除或者限制消费者依法请求支付违约金或者损害赔偿金的权利；（六）排除或者限制消费者依法投诉、举报、请求调解、申请仲裁、提起诉讼的权利；（七）经营者单方享有解释权或者最终解释权；

（八）其他加重消费者责任、排除或者限制消费者权利的内容。"合同系双方意思自治行为，买卖双方的违约金均未违反法律法规的强制性规定。《合同行政监督管理办法》并未规定买卖双方的违约责任要做到绝对的或者数字上的对等。故某公司的合同及补充协议并未违反法律规定，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定作出不予立案决定并无不当。

申请人在《关于某小区（明月听涧）项目的投诉》中称："依据合同补充协议第十条关于房屋预告登记及权属登记的约定，……合同补充协议条款违反了《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条，……"，又依据《城市房地产开发经营管理条例》第四条第二款规定："县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。"被申请人非我市查处案涉项目办理房屋登记等开发经营活动违法行为的有权机关。被申请人就申请人的该项举报作出不予立案决定并无不妥。被申请人对申请人举报的处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的规定。

综上所述，针对申请人提出的投诉举报，被申请人在本案受理前已经履行相应法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年三月二十一日