同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实市委十二届四次全体（扩大）会议精神，研究部署下半年政府工作，动员全市各地、各部门进一步解放思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。

今年以来，面对严峻复杂的宏观环境，全市上下紧紧围绕率先基本实现现代化目标，牢牢把握科学发展、转型升级主题主线，始终坚持"稳中求进、又好又快"工作导向，认真抓好各项工作的落实，经济社会保持平稳较快发展。主要有这样几个特点：一是经济运行稳中趋升。上半年，实现地区生产总值460.5亿元，同比增长9.5%（可比价）；全口径财政收入123.8亿元，增长2.4%，其中公共财政预算收入45.3亿元，增长6.2%；工业总产值1148.9亿元，增长4%；全社会固定资产投资218.7亿元，增长16.1%；实现外贸进出口总额61.5亿美元，增长7.9%；完成全社会消费品零售总额97.1亿元，增长17.8%。十大老牌网赌平台完成集装箱161.1万标箱、货物吞吐量5736.9万吨，分别增长25%和19.8%。二是转型升级步伐加快。完成新兴产业产值362.5亿元，增长15.3%，占规模工业的比重达到42.6%。完成服务业增加值189亿元，增长14%，占比达41.5%。实现高新技术产值222.7亿元，增长21.2%。三是开放型经济克难求进。完成注册外资8.01亿美元、实际利用外资3.37亿美元，新增内资注册资本80.4亿元。实现中方境外投资总额3亿多美元。完成服务外包接包合同额2.15亿美元，增长121.9%，离岸执行额9328万美元，增长61.8%。获批全国首个中德中小企业合作示范区。四是城乡一体化有序推进。城市规划体系日益完善，年初确定的一批城市建设项目正在有序推进，城市功能和形态日益优化。农业农村工作全面加强，获批国家现代农业示范区，"三化同步"发展经验在全国得到推广。村庄环境整治、绿化等加紧实施，城乡生态环境有了明显改善。五是民生事业持续发展。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长15.1%和13.1%。城镇登记失业率控制在2.3%以内。在全省首家实现城乡居民养老保险制度并轨。一批民生实事加快实施，文化、教育、卫生、体育等各项社会事业持续发展。社会管理创新深入推进，社会保持和谐稳定。

市委十二届四次全体（扩大）会议已对我市下半年经济社会发展各项目标任务、重点工作做了全面部署。刚才，各分管副市长也结合各自分工，对下半年工作做了详细布置，讲得很好、也很全面。关于下半年的具体工作，我就不再重复了。下面，就市政府的重点工作和自身建设，从抓落实的角度，提五个方面的要求。

一、要咬定目标抓落实

上半年，我市经济社会发展的基本面是好的，总体形势也好于预期，但从各项主要经济指标完成情况和面临的严峻形势来看，我们感到压力很大、任务很重。特别是部分数据与序时进度相比脱幅较大，有些工作在苏州排名靠后，工业经济三年翻番和服务业三年倍增计划完成难度加大，这些都需要引起我们高度重视。今年各项目标任务能否如期完成，直接影响到明年我市率先基本实现现代化能否顺利实现。我们一定要咬定全年目标任务，狠抓各项工作的落实。

（一）重新梳理，细化分解。各地、各部门要对照年度目标任务，作一次全面梳理和排摸。对于未达到序时进度或脱幅较大的，要高度重视，查找原因，进一步研究制定解决问题、实现赶超的办法和措施，能达标的坚决要达标，个别确有困难的要尽可能缩小差距。对于完成情况较好的，也不能放松懈怠，要乘势而上、能超则超。

（二）明确责任，强化落实。目前，每一项工作基本都涉及几个部门，交叉性很大。各地各部门要树立全市一盘棋的思想，明确责任分工，制定措施办法，强化沟通合作，形成强大合力推进工作顺利开展。在市委全会上，各板块都表了态，信心、目标、措施都十分明确，接下来关键是要确保工作的落实。在这儿需要强调的是，港区、新区等重要板块要切实担负起经济社会发展主战场和主力军的重任，在指标任务完成上，能快则快，能超则超。经济综合部门要与各板块积极沟通，加强协调，主动服务。审批部门要提前介入、靠前服务，对于一些大项目、好项目，要实行"个性化"、"一站式"服务。其他部门都要积极配合，创新服务。

（三）确保进度，加强督查。各项工作要严格按照序时进度推进，对工作中出现的矛盾和问题，要及时协调、妥善解决。要进一步加大督查力度，增强督查的针对性和有效性。市政府办公室、监察局等部门要围绕年度主要目标任务推进情况，有重点、有计划地开展督查，并把相关情况及时汇总报送至市委、市政府。

二、要突出重点抓落实

重点工作的强力推进，确保全市经济社会实现平稳较快发展。当前，稳增长是当务之急，促转型是长远之策，惠民生是根本目的。我们要以

（一）全力抓好项目建设。当前，保持经济平稳增长最直接、最有效的举措仍是加快项目建设，扩大有效投入。要咬住全年全社会固定资产投资500亿元的目标任务，以78只重点项目、四个"十大工程"为牛鼻子，加快启动、建设、储备一批事关产业升级、城乡一体和民生实事的重大项目。一要重点推进宝洁华东基地、协鑫光伏等一批重大项目早日竣工投产，润邦卡哥特科、三全食品等尽快形成实物体量。加快推进中化产业园HFC、欧威尔等一批新兴产业项目和29只服务业重点项目建设，确保全年新兴产业产值占工业总产值比重提高到46.1%，服务业增加值占GDP比重提高1.5个百分点。扎实推进名人馆、美术馆、规划展示馆等市政重点工程，全力抓好杨林塘整治及吴塘河配套工程、浏河水源地、第三水厂等一批重大基础设施项目建设，确保各项工作从好从快完成年度目标任务。二要对尚未开工的项目，加大跟踪和服务力度，督促企业尽快完善各项审批手续，推动项目早开工、快建设。三要尽早开展明年省、市重大项目和投资计划安排准备工作，排出一批体量大、转型带动性强的重大项目。四要加强项目规范化管理。严格遵照《十大老牌网赌平台政府投资项目管理实施细则》有关规定，加强对政府投资项目及资金的监管，严把资金预审关、资金拨付关、财务核算关、项目储备关、资产移交关，确保政府投资项目的高质量和政府资金使用的高效益。

（二）切实强化投资入口。投资入口始终是经济工作的生命线，招商成效直接决定着我市未来几年的发展速度和发展质量。当前，投资入口竞争十分激烈，各地都在"抢"客商、"争"项目，我们必须要想方设法强化投资入口工作，在激烈的竞争中"拔得头筹"。一要强化信息搜集和筛选。调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式搜集项目信息。同时，按照"有所为有所不为"的要求，提高项目准入门槛，重点引进一批符合我市产业定位，高税源、高科技、低投入、低污染的项目。二要强化产业链招商。围绕我市"八大"特色经济产业园，积极探索招商方式，加大对博格华纳、德特威勒等一批重点意向项目跟踪服务力度，着力引进一批具有支撑地位的重点产业项目。三要强化对重点区域、重点企业的招商。组织好金秋经贸月等系列招商推介活动，加快拓展欧美招商，突破日韩招商，强化港台、京、沪招商，加强与世界500强公司为主的跨国公司和央企的沟通联系，谋求项目引进取得新拓展。四要强化招商配套服务。加大招商队伍建设，加快中介机构、涉外律师事务所、会计事务所、风投、创投等机构的引进和培育，完善宾馆、西餐厅、学校、医院等生活服务设施配套，全面优化投资入口的综合环境。

（三）突出改善民生质量。要围绕城乡居民收入倍增计划，依托就业、创业、投资、社保和帮扶"五大"增收渠道，确保城乡居民收入持续稳定增长。要建立更高水平的社会保障体系，进一步调高低保标准，确保养老、失业、医疗各类参保率继续保持在99%以上。要加快保障性住房建设，进一步扩大住房保障覆盖面。要继续落实"米袋子"和"菜篮子"行政首长负责制，有效稳定物价，保障市场供应。要认真办好村庄环境整治、老小区改造、校舍升级、城乡公交体系优化、节能减排等一批民生实事，以更实的举措确保人民幸福指数稳步提升。

（四）维护社会和谐稳定。十八大召开在即，营造安全、稳定、和谐的社会环境，是当前最重要的政治任务。当前宏观经济形势比较严峻，企业盈利能力大幅减弱，劳资纠纷、房地产合同纠纷等比较突出，各类因利益诉求而引发的社会矛盾日益增多。各地各部门要切实增强政治责任感，抓好各类不稳定因素的排摸、预警，全面推进社会稳定风险评估，继续强化市镇村三级矛盾纠纷调处组织规范化建设，积极探索在德企、温州、福建等商会组建企业调委会。要妥善处置好医闹、拆迁、欠薪、安全生产、食品药品安全等容易引发社会波动的群体性事件。要深入开展领导干部下基层"三访三促"、大接访等活动，畅通信访渠道，强化源头防范，加强对信访重点难点问题的处置化解力度，确保社会和谐稳定，十八大期间无进京集访、滋事。

三、要创新克难抓落实

我们很多工作能走在全省、全国前列，经济社会发展中有很多亮点，都是创新的结果。当前，全市经济社会发展面临严峻考验，又正值率先基本实现现代化的关键节点，更需要我们用创新的理念、创新的措施来破解发展中的困难和问题。

（一）破解资金瓶颈。一要做大融资平台。今年我市优化重组了8家市属一级国有公司。滨江新城、资产经营、城投、工投、水处理、金土等要发挥主力作用，在做大融资平台、保障政府投资的同时，进一步优化企业经营管理，增强国有公司的运作能力。二要深化金融合作。积极开展融资对接，加大对实体经济支持力度，进一步提高金融机构对签约项目的贷款到位率，确保全市贷款增幅高于本市GDP增幅和苏州大市平均水平。三要加强资本运作。注重上市资源挖掘，加强上市企业扶持与培育，加快斯迪克、雅鹿等一批重点企业上市步伐。积极引进创投、风投、私募基金，扩大中小企业短期融资券、中期票据、集合票据的发行规模。

（二）保障人才需求。一要充分发挥"522"人才工程效应，完善人才引进培育政策，通过举办各类招才引智活动，搭建人才服务平台，引进一批高层次创新创业人才（团队）。二要依托健雄职业技术学院和十大老牌网赌平台中专阵地优势，大力开展紧缺岗位高级技能培训项目，充分发挥"双元制"教学模式在高技能人才培养上的作用，为企业输送一批专业技术人才。三要着力破解结构性用工紧缺问题。人社部门要加强调研，不断加大劳务培训力度，拓展劳动力定向引进的供应基地，进一步完善劳动力需求信息网络，加强劳动力转移与企业用工需求之间的信息对接。

（三）强化用地保障。一要抓增量争取。在用足用好现有年度用地指标的同时，想方设法在增量上做文章，确保已开工、拟开工项目的用地需求。要继续用好现有用地政策，包括重大项目点供、独立选地、城乡建设用地增减挂钩等，尽可能为项目落户提供用地保障。要在用地规划修编中，加强对上争取，调整增加规划用地空间。要进一步整合资源，科学合理安排项目用地。二要抓存量盘活。从目前我市用地情况来看，单位投资强度、产出率等较周边县市偏低，供而未用现象不同程度存在。这里需要强调的是，对现有项目要加快报批，用足用好现有计划指标；对批而未供、供而未用的，要抓紧落实相应项目，尽早开工建设；对企业低效用地，要通过"退二强二"、"退二进三"等多种方式盘活利用。

（四）加大拆迁力度。目前，在房屋征收工作中主要存在这样几个问题：公寓房建设进度不能满足农民的安置需求；部分群众对房屋征收的心理预期过高，抱有抵触情绪甚至曲解；违章建筑及"住改非"征收补偿难度越来越大；部门联动作用没有得到有效发挥，强制执行相对滞后。房屋征收是一件难事，必须全力以赴，晚拆不如早拆。一要加大政策宣传力度，进一步营造良好的社会氛围。二要完善征收工作体系，强化部门合作，增强征收工作的整体合力。三要加强征收管理，严格执行征收政策，落实各项制度，做到"阳光征收"、平安和谐征收。四要维护征收秩序，对于少数无理取闹、漫天要价的"钉子户"，要适时启动强制执行程序，通过司法途径解决，杜绝闹得越凶补得越多。

（五）加快功能性平台建设。我们要抢抓上级支持国家级、省级开发区扩区和调整区位等机遇，重点推进十大老牌网赌平台综合保税区和苏太（十大老牌网赌平台）自由贸易港区的申建，尽快启动综合试验区享受政策的对上争取工作。要更高水平推进"中德中小企业合作示范区"开发，努力将其打造成为境内外合作开发的典范。要加快科技创新载体和公共服务平台的搭建，做好国开区产业研究院、国家级高性能胶粘材料工程技术研究中心、清华大学光环境检测中心等创新平台建设，争创国家先进制造技术创新园区、国家新材料高新技术产业化基地，LOFT争创国家级科创服务中心。要坚持"园区化"发展理念，切实抓好"八大"特色经济产业园区、十大老牌网赌平台、大学科技园和现代农业园区等载体建设。积极探索适合我市园区发展的管理体制机制，配强配优工作班子，制定优惠政策，推进各大园区发展壮大、功能提升。

四、要提升效能抓落实

领导班子和机关干部工作能力的强弱，直接影响到目标任务的如期实现，直接关系到率先基本实现现代化的发展大局。各地、各部门要围绕建设服务型、效能型政府的目标，进一步强化"机关就是服务，公务员就是服务员"的理念，坚持把优化服务、提升效能贯穿到经济社会各项工作的全过程。

（一）提升服务效能。一要强化服务意识。当前企业普遍面临经济效益下滑、生产经营困难、投资信心不足等困难，特别是部分外贸企业和小微企业生存压力较大。各地各部门要高度重视、切实关心和全力支持企业发展，以更优的服务、更活的政策、更多的办法，为企业营造稳定的发展环境。这里需要强调的是，要进一步加大政策扶持力度。一方面要全面落实从中央到我市在稳增长、促转型、惠民生方面的一系列支持政策，指导和帮助企业做好相关政策争取的报批工作；另一方面要针对现有企业经营、产业发展、要素保障等方面出现的困难和问题，研究制定相应的扶持政策和措施，有效加强对企业发展的支持和产业升级的引导。二要健全服务制度。继续实施重点产业、重点企业、重点项目挂钩联系制度，进一步落实首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，用制度规范权力运行，用制度保障服务效能。三要优化服务载体。拓展"12345"便民服务热线功能，继续办好《连心桥》、《实事追踪》、《政务直通车》等新闻媒体栏目，推进"政企服务"网络平台建设，着力通畅与企业、群众、基层的沟通渠道，提高企业、群众反映问题的办理时效和质量。深入开展机关优质服务品牌、机关科室(窗口)"作风效能建设星级示范点"等创建活动，促进机关效能不断升级、服务不断提质。四要提高服务质效。要大力推进行政审批提速，继续优化行政服务中心窗口建设，切实使服务流程能优则优、项目审批能简则简、办事速度能快则快。加快港区、各镇服务分中心建设，推动政府服务向港区、基层延伸。

（二）加强依法行政。一要强化制度建设。推进法治政府建设，进一步完善重大决策的规则和程序，加强对社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。完善规范性文件制定的听证、论证、公开征求意见等公众参与机制，切实提高办文质量。开展制度廉洁性和高效性审查，确保权力依法高效运行。二要优化政务公开。继续抓好网赌平台官网工作，增强市民对政府工作的知晓度和参与度。重视倾听群众的意见和建议，认真办理群众来信，提高群众对政府工作的满意度。三要加强行政执法监督。要进一步规范行政执法程序，认真落实公开、公平、公正的执法评议考核机制和过错责任追究制。要加大对食品卫生、安全生产、劳动保障、环境保护等群众关注领域的专项整治和执法检查。四要着力化解矛盾纠纷。要完善信访、相对集中复议、行政调解、人民调解等制度，建立健全预警和应急机制，提高应对各种突发事件、抵御和抗击各种风险的能力。

（三）强化督促考核。一要切实抓好民主评议。继续实施千人千企评机关、纳税人评议政风行风、"勤廉指数"测评等评议活动，不断扩大企业、基层、百姓对象在评议中的权重比例，努力构建更加科学的服务对象评价体系，力求使人民群众对基本现代化建设成果满意度有明显提升。二要实行绩效管理。把履职效率、管理效能、服务效果和创新创优作为绩效管理的核心内容，着力构建目标管理、过程监控、绩效评估"三位一体"的绩效管理体系，不断探索新形势下加强机关作风效能建设的有效机制。三要注重考评结果运用。正确对待和科学运用主题教育考评结果，将绩效评估与主题教育考核结合，不断强化考评结果在奖励、评优及干部使用等工作中的激励功能，最大限度地发挥考评机制的导向作用。

五、要转变作风抓落实

作风是机关的灵魂，作风建设是机关建设的首要任务。各级领导干部要按照"眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气"的"三宽四有"要求，加强学习，转变作风，以强烈的事业心和责任感，努力推动各项工作跃上新水平。

（一）加强学习调研。目前，各级领导干部都面临一个普遍的问题，就是缺少学习调研，知识不适应发展，甚至出现知识恐慌和能力危机。一要增强对宏观政策的领悟能力。注重对经济走势的分析，加强对产业发展的研究，特别是科技创新、服务外包、现代物流、文化创意、田园城市等方面的新知识、新理念，切实把握好产业和城市发展的方式和途径。二要增强通过调查研究来解决实际问题的能力。要紧密联系国内外经济形势，就十大老牌网赌平台如何实现经济国际化、城市国际化，如何率先基本实现现代化，构建更系统科学的幸福指数体系等重大问题开展调查研究。要对倾向性、苗头性问题进行专题调研，提出切实可行的措施，推动有关问题的解决。

（二）加强作风建设。一要爱岗敬业。继续深化各类主题教育，坚持正面典型引路，引导广大机关干部以强大的敬业精神和责任意识提升思想突破力、目标引领力和工作执行力，全力推动十大老牌网赌平台加快发展。二要求真务实。领导干部要带头转作风、求实效，树立"落实第一、结果第一"的理念，把计划好、执行好、落实好市委、市政府的重点工作作为机关工作的着力点，在服务全市四个"十大工程"、推进78只重点项目等具体工作中抓落实、求实效。三要创先争优。要牢牢把握"稳中求进、又好又快"的总基调，把心思集中到"想干事"上，把智慧凝聚到"敢干事"上，把本领体现到"会干事"上，把目标设定到"干成事"上，以率先的意识、领先的理念、争先的拼劲，努力在形势发展中把握机遇、在应对挑战中增创发展优势。四要厉行节约。今年，中央各部委的"三公"经费预算已全面公开，省有关部门以及苏州市10个部门"三公"经费预算也将于近期向社会公开，"三公"经费公开是大势所趋。各地、各部门要高度重视，围绕建设节约型政府，进一步强化厉行节约各项措施的落实。要强化财政预算管理，严格执行公务接待、公车使用、因公出国出境等方面的规定，自觉落实机关节电、节水等节支措施，把有限的资金和资源用在推动经济发展、解决民生实事上。

（三）加强廉洁自律。勤是成事之基、取胜之道，廉是立身之本、从政之要。广大机关干部尤其是领导干部要始终把人民利益放在第一位，尽心竭力为老百姓干实事、办好事；始终淡泊名利、廉洁奉公，一尘不染、两袖清风。一要勤勉做事。全体机关干部要始终保持昂扬的精气神，工作上高标准、生活上低要求，不慕虚荣、不图虚名，真正做到专心谋事、用心做事、一心成事，以出色的成绩向党和人民交上满意的答卷。二要清白做人。扎实推进机关干部思想道德体系和社会诚信体系建设，对公务员的监督管理由机关向社会延伸、由工作向生活延伸。坚决兑现对群众和社会作出的承诺，对社会评议中群众反映的问题，逐项逐条列出整改计划，以整改工作的实际成效取信于民。三要廉洁做官。各级领导干部要切实加强党性修养，守好精神家园，认真落实党风廉政建设责任制，带头遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定，主动管好自己、家人和身边工作人员，把好廉洁关口，守好防腐之门，当好勤政为民、清正廉洁、敬业奉献的表率。

同志们，做好下半年各项工作，任务艰巨，责任重大。各地各部门一定要坚定信心、咬定目标，突出重点、创新克难，以只争朝夕的气魄，全力推动各项工作落到实处，确保完成全年目标任务，为率先基本实现现代化奠定坚实基础，以优异成绩向党的十八大献礼！