申请人杨某。

申请人何某。

被申请人十大老牌网赌平台市场监督管理局。

申请人对被申请人投诉举报处理不服，于2024年5月13日通过邮寄方式向本机关提出行政复议申请，本机关于2024年5月15日收悉。本机关于2024年5月20日依法予以受理，并适用普通程序审理。现本案已审理终结。

申请人请求：1、请求确认被申请人未在法定期限内对申请人举报事项作出处理决定违法。2、责令被申请人限期作出处理决定。

申请人称：申请人2023年8月10日与十大老牌网赌平台某公司签订了《某某认购书》，认购其开发的某某项目11幢103室房屋，并支付了定金100000元。但申请人发现关于该项目的广告宣传涉嫌违法，并且其宣传内容误导了申请人的购房行为，故申请人于2023年11月29日向被申请人邮寄了《投诉与举报申请书》及相关证据材料，被申请人于2023年11月30日收到上述材料。2024年1月9日，被申请人作出太市监消举立〔2024〕第0007号《十大老牌网赌平台市场监督管理局举报立案告知书》，但被申请人至今未有任何处理结果，已经超出了法定期限。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条规定："适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。"即被申请人在2024年1月9日立案后，最长应当在2024年5月8日之前作出处理决定，但至今被申请人未有任何处理结果。

综上，被申请人未在法定期限内处理申请人的举报事项已经构成行政不作为，望依法处理。

申请人提供的证据有：1、投诉与举报申请书；2、EMS邮寄记录；3、EMS签收记录；4、太市监消举立〔2024〕第0007号《十大老牌网赌平台市场监督管理局举报立案告知书》。以上证据均为复印件或打印件。

被申请人答复称：一、投诉举报处理情况。2023年11月30日，被申请人收到申请人投诉举报信，称其于2023年8月10日与十大老牌网赌平台某公司签订了《某某认购书》，认购十大老牌网赌平台某公司开发的某某项目11幢103室房屋,并支付了定金100000元。但申请人发现关于该项目的广告宣传涉嫌违法，并且其宣传内容误导了申请人的购房行为。2023年12月1日，被申请人作出受理该投诉的决定并于2023年12月7日通过中国邮政EMS（快递单号：1212546949003）寄出。2023年12月1日，被申请人执法人员对十大老牌网赌平台某公司售楼处进行现场检查，未见申请人投诉举报材料所指销售人员段某某，经询问十大老牌网赌平台某公司销售经理沈某，其表示段某某已不在某某项目处工作，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，延长立案期限15个工作日，即至2024年1月11日。同日，被申请人检查发现销售中心西门口左侧见十大老牌网赌平台某公司的广告立牌，该立牌上注有"地铁旁˙央企盘˙准现房"的内容，该内容上方用小号字体另注有"（距十八港路站约400米）"的内容，该立牌最下方另用小号字体注有"三大商圈、嘉闵线为规划中"等内容。十大老牌网赌平台某公司在利用"十八港路站"进行广告宣传时未注明该地铁站是否为规划中或者建设中，其上述行为涉嫌违反《房地产广告发布规定》第四条第项"房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：（四）对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传。"之规定，被申请人于2024年1月9日依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条程序规定进行立案调查。2024年1月12日，被申请人通过中国邮政EMS（快递单号：1296029303109）向申请人寄出十大老牌网赌平台市场监督管理局举报立案告知书（太市监消举立〔2024〕第0007号）。2024年1月15日，被申请人执法人员就申请人相关诉求同十大老牌网赌平台某公司进行调解，十大老牌网赌平台某公司明确表示拒绝被申请人调解。被申请人于2024年1月27日作出投诉终止调解决定。2024年1月31日，被申请人通过中国邮政EMS（快递单号：1296029372509）向申请人寄出十大老牌网赌平台市场监督管理局投诉终止调解决定书（太市监消投争〔2023〕第017号）。2024年4月1日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条第一款的规定，延长办案期限30日，至2024年5月8日。因案情复杂，依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条第一款规定，被申请人于2024年5月7日经局长办公会集体讨论再次延长办案期限三个月。目前本案仍在办理过中，被申请人尚未作出行政处罚决定。

二、被申请人依法履行了投诉举报处理职责。被申请人于2023年11月30日收到申请人投诉举报，2023年12月1日受理该投诉，并于2023年12月8日书面告知申请人。后经现场调查及立案延期，被申请人于2024年1月9日立案并于2024年1月13日通过邮寄方式将立案决定告知申请人。案件办理过程中，因相关证据缺失、涉案人员段某某离职且不愿意配合调查及案件性质较为复杂，被申请人对该案件分别于2024年4月1日及2024年5月7日作出案件办理延期决定。上述处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定。

三、申请人不具备申请复议资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十一条的规定，行政复议受案范围应当是侵犯公民、法人或其他组织合法权益的行政行为，该行政行为要对行政相对人权利义务产生实际影响。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定："行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系"。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定："本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。"本案中，被申请人接到投诉举报后，对线索进行调查，依法处理并期限内履行告知义务，案件查办本身未对申请人设定权利义务，亦未对申请人的合法权益产生任何实际影响，申请人与被申请人履职行为没有任何利害关系。况且本案经延期尚处于办理过程中，并未超过法定期限，对于申请人提出的被申请人未在法定期限内对申请人举报事项作出处理决定违法的复议申请，无法律依据和事实依据，申请人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第（二）项，故申请人并不具备复议主体资格。

综上所述，被申请人依法履行了投诉举报处理职责，也对申请人履行了告知义务，案件经延期仍处于办理中，未超过法定期限，申请人不具备复议主体资格，请求复议机关驳回申请人的行政复议请求。

被申请人提供的证据有：1、投诉举报材料（含投诉与举报申请书、某某认购书、银联商务签购单、房产信息查询截图等）；2、现场笔录、现场照片；3、询问笔录、案件调查材料（含十大老牌网赌平台某公司营业执照及法定代表人身份证、授权委托书、沈某身份证、周某某身份证、周某某视频号截图、周某某朋友圈截图、房屋户型图、十大老牌网赌平台商品房预售许可证、十大老牌网赌平台娄江新城总体控制规划图、娄江新城十八港TOD片区开发图等）；4、案件来源登记表、行政处罚案件有关事项审批表（立案延期审批表）、立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表（办案延期申请）、行政处罚案件集体讨论记录；5、投诉受理决定书及邮寄凭证；6、举报立案告知书及邮寄凭证；7、申请人提供的照片、邮件截图记录及现场笔录和询问笔录；8、拒绝调解情况说明、投诉终止调解决定书及邮寄凭证。以上证据均为复印件。

经审理查明：2023年11月30日，被申请人收到申请人邮寄（EMS，快递单号：1221678093132）的投诉举报材料。在该投诉举报材料中，申请人称其2023年8月10日与十大老牌网赌平台某公司签订了《某某认购书》，认购其开发的某某项目11幢103室房屋，并支付了定金100000元，但申请人发现关于该项目的广告宣传涉嫌违法，并且其宣传内容误导了申请人的购房行为。投诉举报请求为：1、要求十大老牌网赌平台某公司退还购房定金100000元；2、对十大老牌网赌平台某公司广告违法行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人。2023年12月1日，被申请人依法决定受理该投诉并作出《投诉受理决定书》（太市监消投受〔2023〕第0117号）。2023年12月7日，被申请人向申请人邮寄（EMS，快递单号分别为：1212546948603）该决定书，申请人于2023年12月8日签收。2023年12月1日，被申请人对十大老牌网赌平台某公司售楼处进行现场检查并制作现场笔录。同日，被申请人执法人员现场拍照取证。2023年12月12日，被申请人分别对十大老牌网赌平台某公司销售经理沈某、销售周某某进行询问并制作询问笔录。同日，十大老牌网赌平台某公司向被申请人提供十大老牌网赌平台某公司营业执照及法定代表人身份证、授权委托书、沈某身份证、周某某身份证、周某某视频号截图、周某某朋友圈截图、房屋户型图、十大老牌网赌平台商品房预售许可证、十大老牌网赌平台娄江新城总体控制规划图、娄江新城十八港TOD片区开发图等。2023年12月20日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定，延长立案期限15个工作日至2024年1月11日。2023年12月22日，被申请人对十大老牌网赌平台某公司售楼处进行现场检查并制作现场笔录。同日，被申请人执法人员现场拍照取证。2024年1月9日，被申请人决定立案调查。同日，被申请人作出《举报立案告知书》（太市监消举立〔2024〕第0007号）。2024年1月12日，被申请人向申请人邮寄（EMS，快递单号：1296029303109）该告知书，申请人于2024年1月13日签收。2024年1月15日，被申请人对十大老牌网赌平台某公司销售经理沈某进行询问并制作询问笔录，十大老牌网赌平台某公司明确案涉事项已交由公司法务部处理，不需要进一步调解。2024年1月27日，被申请人作出《投诉终止调解决定》（太市监消投争终〔2023〕第017号）。2024年1月31日，被申请人向申请人邮寄（EMS，快递单号：1296029372509）上述《投诉终止调解决定》（太市监消投争终〔2023〕第017号），申请人于2024年2月1日签收。2024年4月1日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条第一款规定，经审批延长办案期限30日至2024年5月8日。2024年4月17日，申请人通过电子邮箱向被申请人提交照片（含十大老牌网赌平台某公司楼盘外宣传照片、售楼处照片、段某某朋友圈截图）。2024年4月19日，被申请人对十大老牌网赌平台某公司进行现场检查并制作现场笔录。2024年4月20日，被申请人对十大老牌网赌平台某公司销售经理沈某进行询问并制作询问笔录。同日，十大老牌网赌平台某公司向被申请人提供广告牌户外展示照片、广告牌设计图照片、广告牌照片来源及制作情况的微信聊天记录、广告牌照片。2024年5月7日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条第一款规定，经集体讨论对办案期限时间继续延长三个月。

上述事实有下列证据证明：

1、投诉举报材料（含投诉与举报申请书、某某认购书、银联商务签购单、房产信息查询截图等）。证明申请人向被申请人进行投诉举报的内容、方式、时间。

2、现场笔录、现场照片、询问笔录、案件调查材料（含十大老牌网赌平台某公司营业执照及法定代表人身份证、授权委托书、沈某身份证、周某某身份证、周某某视频号截图、周某某朋友圈截图、房屋户型图、十大老牌网赌平台商品房预售许可证、十大老牌网赌平台娄江新城总体控制规划图、娄江新城十八港TOD片区开发图等）。证明被申请人的调查过程。

3、拒绝调解情况说明。证明被投诉人拒绝调解。

4、申请人提供的照片、邮件截图记录。证明申请人向被申请人提供新的违法线索的内容、方式、时间。

5、现场笔录和询问笔录。证明被申请人就申请人提供的新的违法线索的调查情况。

6、投诉受理决定书及邮寄凭证、举报立案告知书及邮寄凭证、投诉终止调解决定书及邮寄凭证、案件来源登记表、行政处罚案件有关事项审批表（立案延期审批表）、立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表（办案延期申请）、行政处罚案件集体讨论记录。证明被申请人处理申请人投诉举报的内部流程及处理结果、告知方式、告知时间。

本机关另查明：申请人因与十大老牌网赌平台某公司商品房预约合同纠纷，向十大老牌网赌平台人民法院起诉要求判决解除其与十大老牌网赌平台某公司所签订的《某某认购书》，并判令十大老牌网赌平台某公司退还其定金100000元。2023年11月9日，十大老牌网赌平台人民法院立案受理。2024年2月7日，十大老牌网赌平台人民法院判决确认申请人与十大老牌网赌平台某公司签订的《某某认购书》于2023年8月18日解除，并驳回申请人的其他诉讼请求。后申请人向苏州市中级人民法院上诉，2024年7月1日，苏州市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。

本机关认为，被申请人为我市广告宣传监督管理部门，是处理本辖区内广告宣传投诉举报的有权部门。《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条第一款规定："适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。"本案中，被申请人于2024年1月9日决定立案调查并作出《举报立案告知书》（太市监消举立〔2024〕第0007号），于2024年1月12日向申请人邮寄，申请人于2024年1月13日签收。2024年4月1日、2024年5月7日，被申请人先后依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第六十四条第一款规定，分别经审批延长办案期限30日至2024年5月8日、经集体讨论对办案期限时间继续延长三个月，目前尚未作出处罚决定。被申请人的上述处理符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》和《市场监督管理行政处罚程序规定》的相关规定。

综上所述，被申请人对申请人的投诉举报事项依法进行了处理，履行了市场监管职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年八月二日

抄告：苏州市市场监督管理局