关于"加快城区农贸市场建设和提档升级改造，营造群众满意放心的消费环境"议案办理情况的汇报

十大老牌网赌平台

2010年1月6日

市十四届人大二次会议把"加快城区农贸市场建设和提档升级改造，营造群众满意放心的消费环境"确定为1号议案，充分体现了人民代表对民生问题的高度关注和重视，对于进一步营造规范有序、文明和谐的农贸市场交易环境，维护广大群众的消费安全，构建社会主义和谐社会具有积极的推动作用。现将议案的办理落实情况汇报如下，请予审议。

一、议案办理落实情况

加快农贸市场升级改造关系到老百姓切身利益。去年以来，在市委、市政府的高度重视下，在充分调研的基础上，我们把"实施市区农贸市场改扩建工程"列入市政府2009年实事工程，建立了领导小组，由市工商局牵头负责城区农贸市场的改造升级和监管工作，围绕"以租代购，整体改造，政府统管"的改造总体框架，克服时间紧、任务重的困难，投入1200多万元，提档改造市场总面积5200平米，圆满完成了城厢中心农贸市场一区、三区及市场周边市政设施改造升级和市场日常监管工作任务。主要做好了以下几个方面工作：

（一）加强领导，确保城区农贸市场升级改造工作顺利推进

城区农贸市场升级改造启动以来，我们进一步加强领导，统筹协调，确保改造工作按序推进。一是积极宣传发动。针对部分市场业主对此项工作不理解、有抵触情绪的情况，多次召开了征求意见座谈会，大力宣传农贸市场建设严重滞后于群众消费需求的现实状况，以及农贸市场的消费环境关系到全市人民日常生活的重要意义。同时，召开人大代表、社区代表座谈会，通报了升级改造的意义、主要运作形式，广泛征求社会各界的意见和建议，引导广大市民、社会各界积极参与。并在《十大老牌网赌平台日报》公告城厢中心农贸市场的整体改造运作机制、总体实施步骤和改造目标，安排专人接待处理社会各界来信来电、咨询建议。二是建立健全组织体系。市政府高度重视实事工程的建设和议案的办理落实工作。去年初，成立了由市政府主要领导为组长，分管副市长任副组长，市工商局、发改委、财政局、规划建设局、城管局、卫生局、环保局等单位主要负责人为成员的领导小组，改造涉及的十大老牌网赌平台和开发区也按要求成立了相应的组织机构。研究解决改造过程中碰到的各类问题，统筹协调推进各项建设任务。三是严格督促改造工作。为了确保按时保质顺利完成，市政府多次召集有关部门赴现场办公，规划指导，督查市场建设进度，全力推进工程按序实施。市工商局明确专人负责市区农贸市场的升级改造工作，严格实行定期汇报制、现场督办制、问题通报制，牵头做好宣传、规划、协调等组织工作。市四套班子领导多次视察工程建设情况，有力地推动了工程的顺利建设。

（二）狠抓进度，确保城区农贸市场升级改造工作圆满完成

一是明确了"三定"工作机制。即：定人员。由各成员单位明确专职人员参加城区中心农贸市场升级改造工作；定点办公。各有关单位人员集中在中心农贸市场一区三楼现场办公；定职责。明确各成员单位的具体工作职责。市工商局充分发挥领导小组办公室的作用，制定了城区农贸市场升级改造方案，并在《十大老牌网赌平台日报》及时公示各施工时段。

二是规范确定设计施工单位。作为密切关系民生的政府实事工程，我们努力强化协调、周密计划，确保改造工程全过程公平、公开、透明。拟定了《十大老牌网赌平台城厢中心农贸市场室内升级改造方案设计任务书》，向社会公开招标；经十大老牌网赌平台城区中心农贸市场升级改造设计方案评审小组评审，确定了设计单位。在学习苏州城区等地先进经验以及充分研究的基础上，经过多次评审与修正，科学确定了一区和三区的改造设计方案。并通过网上公示、资格预审、开评标等程序，确定了升级改造施工单位。

三是严格按时序推进工程建设。我们确定了"统一规划、属地管理、重点先行、稳步推进"的原则，在时间紧、任务重，影响范围广、涉及人员杂，群众期望高的情况下，创新工作方式，努力克服困难，采用错时施工、交叉施工等方法，顺利完成了升级改造工程各阶段的目标任务。（1）一区市场改造工作。于去年6月开工，10月竣工并交付使用。按照市场改造定位，改造后的一区市场设有大小摊位96只，原三区市场水产经营户（包括门面房12户）迁至一区对外营业。（2）临时菜场搭建工作。在原铜材厂地块搭建临时菜场，用于三区改造过程中经营户临时营业。10月份三区改造开始后交付使用，原三区市场内经营户搬迁至临时菜场营业。（3）市场周边区域改造工作。以专业机构编制的《城厢市场区域交通组织及停车规划方案》为基础，由市规划建设局牵头实施市场周边区域改造工作，目前已全部竣工，市场周边市政基础设施水平得到较大提升。（4）三区市场改造工作。9 月至12月，全面推进市场的三区施工改造工作。目前，改造工程已竣工，场内设置摊位1288只（包括农产品自产自销摊位200余只），符合条件的（已领取营业执照）入场经营者224户。12月24日，领导小组还就市场回迁后的各项规范管理工作，专门召集工商、城管、公安等部门召开专题会议，明确各方职责，落实长效管理工作机制，12月26日经营户由临时菜场回迁至三区市场正常经营。

（三）统筹协调，进一步强化城区农贸市场日常管理

在全面提升城厢中心农贸市场硬件水平的同时，我们高度重视农贸市场管理水平的提升。组织设立了十大老牌网赌平台利民市场管理服务公司作为市场的日常管理单位，建立科学的管理制度、明确各项管理职责。通过推行市场标准化管理、市场信用分类监管等工作，健全市场日常运行、保洁卫生、停车引导等各项管理制度，市场的整体管理水平上了新台阶。目前，市场摊位布局科学合理，环境整洁有序，更加符合居民的消费习惯，满足安全卫生等要求，城厢中心农贸市场已成为展示城市文明形象的窗口之一。同时，合理收取租金，基本上维持了改造前的租金水平，受到了经营者和消费者的欢迎。在管理公司专业化的管理下，市场已呈现出管理规范、秩序良好、卫生整洁、交易活跃的良好风貌，得到了广大群众的好评。

二、下一步工作设想和打算

农贸市场的建设和管理，与人民群众生活息息相关，市场升级改造工作也深得民心，目前已取得了阶段性成果，我们将继续抓紧抓好这项惠及民生的工作。据统计，我市现有农贸市场42个，其中十大老牌网赌平台12个，十大老牌网赌平台8个，十大老牌网赌平台2个，陆渡镇1个，十大老牌网赌平台6个，十大老牌网赌平台3个，十大老牌网赌平台2个，开发区8个。这些农贸市场大部分建于上世纪九十年代，建设标准和管理水平不高，与我市经济发展总体水平和不断优化的城市基础设施不相匹配，老百姓要求市场升级改造的呼声也越来越高。在加快推进城乡一体化统筹发展的过程中，加快全市农贸市场的升级改造，提升建设管理水平势在必行。

(一)制定方案，科学规划全市农贸市场升级改造工作

已初步制定了《十大老牌网赌平台农贸市场升级改造和发展规划实施意见》，拟用二年左右时间，按照"统一规划、属地实施，重点先行、稳步推进，结构清晰、顺应发展"的原则，规范全市农贸市场新建和统筹发展，完善基础设施，提高管理水平，努力营造公平、卫生、安全、放心的消费环境，保障群众消费安全，切实维护群众的根本利益，完成全市城区、乡镇农贸市场的升级改造工作。

(二)明确要求，全面推开全市农贸市场升级改造工作

一是明确改造工作组织机构。成立十大老牌网赌平台城乡农贸市场升级改造和发展工作领导小组，办公室设在市工商局，全面指导、统筹协调和监督考核全市各镇、区农贸市场升级改造和发展工作，对各镇、区及市各有关部门的职责进行明确。

二是明确改造工作要求。按照《苏州市城乡农贸市场基础设施标准》，结合我市农贸市场建设现状和发展需求，合理部署，分步推进，促进发展。一要做到统筹规划，着眼长效。遵循规划先行、合理布局、方便交易、规范安全、方便生活的原则，明确定位全市农副产品批发市场、城区主要市场、中心镇市场、村（社区）市场的商业地位和经营业态。要着眼于长远，严格按照规划布局和相关建设标准，从严审批，高标准建设，规范化管理。二要做到因地制宜，突出特色。根据各镇、区实际和特点，建设与当地消费水平相协调、与农业产业化发展相适应的各具特色的农贸市场。农副产品批发市场必须符合农副产品批发及销售中心的功能要求，突出覆盖全市、辐射周边的特点。三要做到政府主导，市场运作。升级改造工作要在市镇两级政府的统一领导下，以市场经营单位、产权单位为主，采取政府主导、市场运作的方式，各地、各部门全力提供政策支持。对所属区域内的主要农贸市场，结合升级改造工作，采取政府收购、资产置换、控股经营等方式，收归政府所有，实现公益化、规范化管理。新建的农贸市场，原则上由政府投资建设和管理。四要做到分类指导，确保质量。严格按照农贸市场建设和改造标准，加强对升级改造工作的监管，防止出现二次改造、返工改造等现象，确保升级改造工程按时、按质、按标准完成。改造完成后，组织验收，对验收达标的市场，兑现相关优惠政策。同时，对列入拆迁或关闭的市场，积极采取措施，及时撤并、关闭。

(三)加强组织，确保全面完成全市农贸市场升级改造工作

一是排出升级改造计划。我们计划至2011年底全面完成全市城乡农贸市场的升级改造工作。其中，2010年各镇、区完成所辖区内40%以上的农贸市场（十大老牌网赌平台5个，开发区3个，十大老牌网赌平台1个，陆渡镇1个，十大老牌网赌平台3个，十大老牌网赌平台1个，十大老牌网赌平台2个，十大老牌网赌平台1个）改造任务，至2011年底全面完成升级改造任务。各镇、区要结合本地实际，根据全市农贸市场升级改造工作目标、范围和进度安排，制定出具体的升级改造实施计划并全面组织实施，领导小组办公室将定期组织督查、考核和通报。

二是明确有关激励政策。全市农贸市场升级改造资金以业主投入为主，市、镇两级通过改造贷款贴息、以奖代补、税费减免等方式给予扶持。

三是建立长效管理机制。依据《苏州市集贸市场管理条例》、《苏州市城乡农贸市场基础设施标准》、《食品安全法》、平安市场创建等要求，农贸市场升级改造后，要按照政府部门综合监管、市场经营管理者管理、场内经营者自律、社会消费者监督"四位一体"的要求，实施农贸市场长效管理。各镇、区将成立农贸市场长效管理办公室，按照市场管理的内容分市场经营秩序管理组、上市商品质量管理组、市场周边环境秩序管理组等对农贸市场进行综合管理。

关注民生是政府的职责所在。新时代、新形势对农贸市场升级改造工作提出了新的任务和要求。我们将在市委的正确领导下，在市人大的关心、支持和监督下，以高度的责任感和使命感，加快推进全市农贸市场升级改造工作，为维护全市人民的消费权益、实现经济社会又好又快发展作出新的贡献！