太人社监[2017]2号

关于开展全市清理整顿人力资源市场秩序

专项行动的通知

开发区人力资源和社会保障局、港区人力资源和社会保障局、十大老牌网赌平台组织人事和社会保障局、十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局，各镇劳动和社会保障所,市各有关单位：

近年来，我市连续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，清理非法人力资源服务机构，规范用人单位招用工行为，有效遏制了人力资源服务领域的违法犯罪活动，人力资源市场秩序得到了进一步改善。但部分地区非法职业介绍、非法使用童工时有发生。为进一步落实就业促进法、劳动合同法、《禁止使用童工规定》、《省工商局关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》（苏工商〔2014〕16号）和《省政府关于推进"先照后证"改革后加强事中事后监管的实施意见》（苏政发〔2016〕13号），加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争有序的就业环境，根据苏州市人力资源和社会保障局、苏州市工商局联合发出的《关于开展全省清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（苏人保监〔2017〕4号）要求，十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局、十大老牌网赌平台市场监督管理局决定自2017年2月28日至3月20日，在全市范围内联合开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动（以下简称专项行动）。现就有关事项通知如下：

一、专项行动的目标任务

依法履行人力资源市场的监管职责，进一步加强事中事后监管，严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法犯罪行为。整顿人力资源服务机构和劳务派遣单位办理行政许可的行为，规范用人单位的招工行为；清查已在市场监督管理部门登记注册，但未取得人力资源社会保障部门许可即擅自开展人力资源服务活动的违法行为；清理未经授权保管流动人员人事档案的人力资源服务机构，查处收取人事关系及档案保管费、人才集体户口管理服务费等违规行为，保障流动人员合法权益；取缔各类非法人力资源服务机构和劳务派遣单位，依法严惩"黑中介"、使用童工等违法行为。做到违法事实没有查清不放过，劳动者合法权益没有得到维护不放过，涉案嫌疑人没有归案不放过。通过专项行动，进一步加强人力资源市场和劳动用工监管，严厉打击扰乱人力资源市场秩序的违法犯罪活动，有效净化和规范人力资源市场秩序，健全人力资源市场监管制度体系，为促进劳动者更加充分就业营造良好环境。

二、专项行动的对象

对人力资源市场的人力资源服务机构、劳务派遣单位、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位进行专项执法检查。重点加强对人力资源服务机构、劳务派遣单位聚集地和自发形成的人力资源交易场所。

三、专项行动的内容

（一）依法取缔非法人力资源服务机构和劳务派遣单位。对未经许可和登记，擅自从事人力资源服务和劳务派遣活动的组织或个人，人力资源社会保障部门、市场监督管理部门按职能分工依法查处和取缔。依法打击以暴力手段胁迫劳动者接受人力资源服务的违法行为，依法打击利用网络发布虚假招工信息牟取不正当利益的行为，构成违反治安管理行为或涉嫌构成犯罪的，依法移送公安机关。

（二）加强人力资源服务机构监管。对申请从事人力资源服务活动的，人力资源社会保障、市场监督管理部门要按照各自职能范围和相关规定，严格审查；对已取得人力资源服务许可证的人力资源服务机构，人力资源社会保障部门要加强监管，指导人力资源机构建立服务台帐，建立健全人力资源机构守法诚信档案。对虽有人力资源服务许可证和营业执照，但在人力资源服务活动中提供虚假就业信息、扣押劳动者居民身份证和其他证件、非法向劳动者收取财物、以职业中介为名牟取不正当利益、超出核准业务范围经营特别是未经核准擅自从事培训业务、保管流动人员人事档案、违规收取人事关系及档案保管费和人才集体户口管理服务费或捆绑收费等违法违规行为的，由人力资源社会保障部门依法查处，情节严重的，吊销人力资源服务许可证，并通报市场监督管理部门。

（三）规范用人单位招工用工行为。加大对用人单位招工用工过程的监管，对提供虚假招聘信息，发布虚假招聘广告，违反规定将"乙肝五项"作为体检项目，以担保或其他名义向劳动者收取财物，以招用人员为名牟取不正当利益或者招用童工的，人力资源社会保障部门应依法责令改正，予以行政处罚，涉嫌构成犯罪的，移送公安机关依法处理。

四、工作要求

（一）精心部署，切实加强组织领导。高度重视，在春节后已经开展清理整顿人力资源市场秩序工作的基础上，进行再部署、再动员，要将此次专项行动作为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于"规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视"规定的重要举措，切实加强组织领导，结合本市实际，迅速制定专项行动实施方案，完成专项行动的组织部署，采取有力举措，打出声威和气势。加强对面上工作的指导和推动，加强对本系统的调度和督查，及时研究解决当前形势下开展专项行动遇到的问题和矛盾。

（二）加强宣传，营造良好舆论氛围。抓住春节后农民工集中就业和开展春风行动等就业援助活动的契机，积极开展形式多样的法律宣传活动，并将宣传引导贯穿于专项行动始终。前期要重点宣传相关法律法规规定和专项行动的目标要求，中后期重点宣传违法案件查处情况和工作成效。进一步畅通举报投诉渠道，公布举报投诉电话，完善本级行政区域内的举报投诉联动处理机制，最大限度方便劳动者举报投诉，提升执法效能。对专项行动期间查处的严重违法组织、个人以及典型案件，通过新闻媒体予以公开曝光。

（三）综合整治，强化部门联合执法。落实劳动保障违法案件的属地监管责任，主动联系公安、城市管理等部门，建立完善各部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，及时沟通专项行动进展情况。要严格执法、文明执法，对专项行动中发现的问题，要及时进行分析，认真总结经验教训。建立并完善部门联席会议、信息通报、案件协助调查等各项工作制度，及时研究采取针对性的工作措施。要抽调专门力量，组成联合检查组，统一行动，分工协作，对重点区域和场所开展重点检查和整治。对专项行动中发现的各类违法违规行为，要发挥各部门职能优势，形成工作合力，认真调查处理，切实整改到位。

（四）健全机制，落实长效管理措施。紧密结合实际和《国务院关于"先照后证"改革后加强事中事后监管的意见》，改进执法方式，加强对违法主体及有关人员的事中事后监管。同时，加强本市人力资源市场秩序中普遍性、倾向性问题的分析研究，从政策引导、市场培育、公共服务和执法监管等方面，进一步健全监管制度体系，完善长效管理措施。人力资源社会保障部门要在劳动保障监察两网化管理的基础上，充分发挥基层工作平台和协理员的作用，形成对人力资源服务机构、从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位全面动态监管的工作机制。以专项行动为契机，进一步加强对用人单位的用工指导和服务，根据人力资源市场供求和自身经营状况，引导用人单位在依法订立劳动合同、严格执行最低工资标准基础上，完善规章制度，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，促进用人单位和职工协商共建、利益共享，从源头上防范和纠正损害人力资源市场秩序的行为。

附件：清理整顿人力资源市场秩序专项行动情况统计表

十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局

十大老牌网赌平台市场监督管理局

2017年3月7日