申请人某物业公司。

被申请人十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局，住所地江苏省十大老牌网赌平台十八港路29号。

第三人倪某某。

申请人对被申请人作出的苏0585工认〔2025〕1954号认定工伤决定不服，于2025年9月17日向本机关申请行政复议，后于2025年9月26日完成补正，本机关于2025年10月9日依法予以受理，适用普通程序进行审理，并依法追加倪某某为本案第三人。2025年12月2日，本机关通过电话方式听取第三人意见。2025年12月2日、12月3日、12月4日，本机关拨打申请人电话欲听取意见，均提示关机。现本案审理终结。

申请人请求：请求撤销十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局作出的苏0585工认〔2025〕1954号《认定工伤决定书》，并重新作出不属于工伤的认定决定。

申请人称：一、倪某某与我司仅存在劳务关系，不具备工伤认定的主体资格，倪某某到我司做保洁时已经退休，与我司签订的是劳务协议，并非劳动合同，双方建立的是劳务关系，而非劳动关系。根据《工伤保险条例》规定，工伤认定的前提是存在劳动关系，因此倪某某不符合工伤认定的主体条件。

二、现有证据不能充分证明事故符合工伤认定情形，虽倪某某是在下班途中发生交通事故，但她承担事故50％的责任，并非"非本人主要责任"。而《工伤保险条例》第十四条第（六）项明确规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，才应当认定为工伤。所以，倪某某所受伤害不符合该条款规定的工伤认定情形。而且倪某某并非工作中受伤，而是上班路上个人原因发生交通事故，并不是提供劳务过程中受害。

综上，被申请人作出的工伤认定决定缺乏事实依据和法律依据，严重损害了我司的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，特向贵府申请行政复议，望依法公正处理。

作为民营小企业，企业利润相当的微薄，我们招聘的全是退休人员，同时也为社会解决了一部分老年人的就业问题，老年人因自身体质问题特别容易出现跌倒摔跤情况，我们也买了雇主险，但报销金额实在有限，公司每年都会有几十起类似案件，如果所有类似情况都认定为工伤，我们小企业实在无法生存下去了，望贵府能重新定夺，不胜感激！

申请人提供的证据：苏0585工认〔2025〕1954号认定工伤决定书复印件。

被申请人称：一、答复人作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。

经答复人调查核实，倪某某在某物业公司从事保洁工作，2023年12月16日在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。倪某某经十大老牌网赌平台第一人民医院治疗诊断为右肩、右胸肋部外伤。因此，倪某某的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之情形，答复人依法认定倪某某所受伤害为工伤是正确的。

二、答复人作出认定工伤决定程序合法。

事故发生后，第三人倪某某委托其儿子刘某某于2024年12月15日通过邮寄方式向答复人提出工伤认定申请，答复人于2024年12月16日收到。但因其提交的材料不完整，答复人遂于2024年12月17日作出苏0585工补〔2024〕1722号《工伤认定申请材料一次性补正告知书》，并于2024年12月18日向倪某某邮寄送达。

2025年6月12日，刘某某向答复人提交了门诊病历、检查报告单、劳务协议、道路交通事故认定书、当事人事故陈述材料、流动人口信息、微信聊天记录截图、母子关系证明等材料。2025年6月16日，刘某某向答复人提交了倪某某未参保证明。2025年6月17日，刘某某再次向答复人提交了门诊病历及居住地陈述材料。同日，答复人经审查认为第三人提交的材料符合受理条件，遂作出苏0585工受〔2025〕1430号《工伤认定申请受理决定书》。

2025年6月30日，答复人电话联系申请人原项目主管朱某某（电话为138××××45)，朱某某称其已离职且项目已经撤场，无法提供申请人负责人的联系方式。2025年7月2日，答复人向第三人倪某某进行询问调查，倪某某提交了《太劳人仲不字〔2025〕47号不予受理通知书》《（2025）苏0585民初7362号受理案件通知书》及传票等材料。

后答复人分别于2025年6月30日、2025年7月2日电话联系申请人（电话为130××××08)，但均未能接通。2025年7月2日，答复人作出苏0585工举〔2025〕214号《工伤认定限期举证通知书》并于当日向申请人住所地进行邮寄送达，但该邮件于2025年7月7日被退回。2025年7月16日，答复人再次向申请人住所地进行邮寄送达，但该邮件于2025年7月21日被退回。2025年7月21日，答复人电话联系中国邮政快递员（电话为130××××80)，快递员确认上述邮件系因申请人拒收被退回。2025年7月25日，答复人电话联系申请人所属总公司某物业（上海）有限公司法定代表人马某某（电话为151××××06)，马某某提供了申请人收件地址，答复人遂于同日向申请人邮寄送达，申请人于2025年7月28日签收。2025年7月31日，申请人通过邮寄方式向答复人提交了情况说明及劳务协议等材料。

综合在案证据，答复人在调查核实的基础上于2025年8月14日作出了苏0585工认〔2025〕1954号《认定工伤决定书》，并于2025年8月19日向申请人、倪某某完成了邮寄送达。

三、申请人主张其与倪某某不存在劳动关系且倪某某的受伤不应认定工伤与事实不符。

首先，根据《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》（[2012]行他字第13号）及人力资源社会保障部《关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》（二）第二条第一款之规定，结合益阳市资阳区人力资源和社会保障局出具的《证明》来看，虽然倪某某受伤时已经超过法定退休年龄，但其仍未享受企业职工养老保险待遇，符合上述法律规定，故其所受伤害应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。

其次，倪某某于2023年12月16日发生的交通事故已由十大老牌网赌平台公安局交通警察大队作出的《道路交通事故认定书》明确其与案外人王某某负同等责任，结合倪某某提供的流动人口信息、不动产权证书以及答复人向倪某某、朱某某所作的询问调查内容来看，倪某某发生的交通事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，申请人的主张于法无据。

综上所述，答复人于2025年8月14日作出的苏0585工认〔2025〕1954号《认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。申请人的复议请求于法无据，请求依法维持。

被申请人提供的证据：1.工伤认定申请表及倪某某身份证、证明、委托书、刘某某身份证、企业信用信息、工伤文书送达地址确认书（个人）、顺丰快递凭证及2024年12月15日物流信息；2.工伤认定申请材料一次性补正告知书；3.工伤认定申请受理决定书；4.工伤认定限期举证通知书；5.认定工伤决定书；6.送达回证、快递凭证及物流信息、通话记录截图、电话录音光盘及录音文字记录（2025年7月21日、2025年7月25日）；7.证据清单（2024年12月16日）；8.中国农业银行账户活期交易明细清单；9.路线图；10.不动产权证书；11.证据清单（2025年6月12日）；12.2023年12月16日门诊病历、检查报告单；13.劳务协议；14.道路交通事故认定书；15.当事人事故陈述材料（倪某某）；16.流动人口信息；17.微信聊天记录截图；18.证据清单（2025年6月16日）、未参保证明；19.证据清单（2025年6月17日）、2023年12月24日门诊病历、居住地陈述；20.电话录音光盘及录音文字记录（2025年6月30日朱某某）；21.询问（调查）笔录（2025年7月2日倪某某）、太劳人仲不字〔2025〕第47号不予受理通知书、（2025）苏0585民初7362号受理案件通知书、传票；22.顺丰快递凭证及2025年7月31日物流信息、情况说明、劳务协议；23.江苏人社一体化经办平台截图。以上证据除光盘为电子证据外，其余均为复印件。

经审理查明：2023年12月，第三人在申请人处从事保洁工作。第三人在2023年12月16日17时许在下班途中发生交通事故伤害。同日，第三人至十大老牌网赌平台第一人民医院就诊，体格检查显示"胸壁压痛"，初步诊断结果为"软组织挫伤"，头颅（CT）平扫、颈椎（CT）平扫印象"头颈CT目前未见明显外伤性改变。"右肩关节正侧位放射检查印象"右肩关节未见明显错位骨折，建议3日内复查。"2024年12月19日，十大老牌网赌平台公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定第三人和案外人王某某负道路交通事故同等责任。2023年12月24日，第三人至十大老牌网赌平台第一人民医院就诊，体格检查显示"胸壁压痛"，初步诊断为"胸部损伤右侧胸部第3、4肋骨骨折"，胸部（CT）平扫印象"右侧第3肋骨、第4肋骨骨折"。

2024年12月15日，第三人委托其子刘某某向被申请人邮寄工伤认定申请，被申请人于2024年12月16日收到邮件。邮件内包含工伤认定申请表、申请人身份证、上下班路线图、委托书、不动产权证书、刘某某身份证等材料。2024年12月17日，因第三人提交材料不完整，被申请人作出苏0585工补〔2024〕1722号《工伤认定申请材料一次性补正告知书》，并于同日将上述文书向第三人邮寄，邮件于2024年12月18日被签收。2025年6月12日，第三人委托代理人向被申请人提交2024年12月16日的门（急）诊病历、CT检查报告单、放射检查报告、2024年12月24日的CT检查报告单、劳务协议、道路交通事故认定书、当事人事故陈述材料、流动人口信息、上下班作息时间表、企业信用信息、母子关系证明等材料。2025年6月16日，第三人委托代理人向被申请人提交第三人未享受户籍地企业职工养老保险待遇的证明。2025年6月17日，第三人委托代理人向被申请人提交2024年12月24日的门（急）诊病历、居住地陈述材料。同日，被申请人向第三人作出苏0585工受〔2025〕1430号《工伤认定申请受理决定书》，并向第三人委托代理人直接送达。2025年6月30日，被申请人联系原申请人处项目主管朱某某，其表示其已离职且第三人原属项目已撤场，无法提供负责人联系方式。同日，被申请人拨打申请人天眼查公示电话13056237108，电话未接通。2025年7月2日，被申请人询问第三人，并制作询问（调查）笔录。同日，第三人向被申请人提交太劳人仲不字〔2025〕第47号《不予受理通知书》、（2025）苏0585民初7362号《受理案件通知书》及传票。同日，被申请人向申请人作出苏0585工举〔2025〕214号《工伤认定限期举证通知书》，并拨打申请人天眼查公示电话13056237108两次，电话未接通。同日，被申请人向申请人国家企业信用信息公示系统显示经营场所中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区苏州工业园区××路××室邮寄前述工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书，邮件于2025年7月7日被退回。2025年7月16日，被申请人再次向申请人上述经营场所邮寄前述工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书，邮件于2025年7月21日被退回。同日，被申请人联系邮政快递员确认送达情况。2025年7月25日，被申请人联系某物业（上海）有限公司法定代表人马某某，与其确认申请人送达地址。同日，被申请人再次向申请人邮寄前述工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书，邮件于2025年7月28日由申请人签收。2025年8月1日，申请人通过邮寄方式向被申请人提交情况说明、劳务协议。2025年8月14日，被申请人作出苏0585工认〔2025〕1954号《认定工伤决定书》，认为第三人在申请人处从事保洁工作，2023年12月16日在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，第三人经十大老牌网赌平台第一人民医院治疗诊断为右肩、右胸部外伤，第三人的上述情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。2025年8月18日，被申请人将上述文书向申请人、第三人进行邮寄，邮件于2025年8月19日由申请人、第三人签收。

上述事实有下列证据证明：

1.工伤认定申请表及倪某某身份证、证明、委托书、刘某某身份证、企业信用信息、工伤文书送达地址确认书（个人）、顺丰快递凭证及2024年12月15日物流信息、证据清单（2024年12月16日）、中国农业银行账户活期交易明细清单、路线图、不动产权证书、证据清单（2025年6月12日）、2023年12月16日门诊病历、检查报告单、道路交通事故认定书、当事人事故陈述材料（申请人）、流动人口信息、微信聊天记录截图、证据清单（2025年6月16日）、未参保证明、证据清单（2025年6月17日）、2023年12月24日门诊病历、居住地陈述、劳务协议。证明第三人提出工伤的时间、提交的材料。

2.工伤认定申请材料一次性补正告知书、工伤认定申请受理决定书。证明被申请人要求第三人补正及受理情况。

3.工伤认定限期举证通知书。证明被申请人要求申请人限期举证的时间、内容。

4.电话录音光盘及录音文字记录（2025年6月30日朱某某）、询问（调查）笔录（2025年7月2日申请人）、太劳人仲不字〔2025〕47号不予受理通知书、（2025）苏0585民初7362号受理案件通知书、传票、顺丰快递凭证及2025年7月31日物流信息、情况说明、劳务协议、江苏人社一体化经办平台截图。证明被申请人的调查过程及内容。

5.认定工伤决定书。证明被申请人作出工伤认定的时间、内容。

6.送达回证、快递凭证及物流信息、通话记录截图、电话录音光盘及录音文字记录（2025年7月21日、20025年7月25日）。证明被申请人对相关文书的送达情况。

7.法律依据。证明被申请人作出工伤认定决定的法律依据。

本机关认为，社会保险行政部门是进行工伤认定的有权部门，被申请人依法具有作出工伤认定决定的职能。《工伤保险条例》第十四条第六项规定："职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的……"《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》[（2012）行他字第13号]："用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。"本案中，第三人于2023年7月入职申请人处，系超过法定退休年龄的进城务工农民，且未享受城镇职工基本养老保险待遇。第三人在申请人处从事保洁工作，于2023年12月16日在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，经十大老牌网赌平台第一人民医院初步诊断为"软组织挫伤""胸部损伤右侧胸部第3、4肋骨骨折"，被申请人认定第三人受伤情形为工伤符合上述规定。被申请人的受案、调查、送达等符合《工伤保险条例》《工伤认定办法》的相关规定。

申请人认为第三人承担事故50％的责任，并非"非本人主要责任"。本机关认为，非本人主要责任，是指在交通事故中承担无责任、次要责任或同等责任。本案中，十大老牌网赌平台公安局交通警察大队出具《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定第三人承担本次事故的同等责任，符合上述规定中认定构成工伤的非本人主要责任。申请人的主张，本机关不予支持。

综上，被申请人作出的苏0585工认〔2025〕1954号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持十大老牌网赌平台人力资源和社会保障局作出的苏0585工认〔2025〕1954号认定工伤决定。

如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年十二月五日