十大老牌网赌平台水旱灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

我市自1949年建县以来，先后出现了1963、1974、1997 等年份的长江高潮位及1991年的太湖全流域内涝、1999年的太湖流域水灾等，是洪涝灾害严重而又频发的地区，洪涝灾害使全市人民生命财产和工农业经济遭受了重大损失。1997年以来，我市进行了大规模的长江堤防达标建设、城市防洪工程建设和圩区改造，江堤防洪防潮、城市防洪保安能力及内地低洼圩区抗洪排涝能力有了较大的提高。但由于自然地理位置和工程条件的限制，洪涝灾害的多发性、突发性是不以人们的意志为转移的。

为了抗御可能出现的水旱灾害，使灾害处于可控状态，保证防汛防旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减轻灾害损失和保障全市人民生命财产的安全，保障我市社会经济全面、协调、可持续发展，结合我市实际，特制订本预案（以下简称预案）。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛防旱应急预案》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》以及《江苏省防洪条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防旱应急预案》、《江苏省长江防洪工程管理办法》、《江苏省水文管理办法》、《苏州市突发公共事件总体应急预案》、《十大老牌网赌平台突发公共事件总体应急预案》等制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用十大老牌网赌平台范围内或邻近市发生但对十大老牌网赌平台产生重大影响的突发性水旱灾害的防御和应急处置。水旱灾害包括：洪水、台风、风暴潮、干旱、供水危机以及由此引发的次生、衍生灾害。

1.4 工作原则

（1）坚持"安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"的工作方针，树立和落实科学发展观，防汛防旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一防旱向全面防旱转变，不断提高防汛防旱的现代化水平。

（2）防汛防旱工作在各级党委领导下，实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。建立岗位责任制，实行责任追究制。

（3）防汛防旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

（4）防汛防旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

（5）坚持依法防汛防旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。解放军、武警部队主要承担防汛抗洪的急难险重的攻坚任务。

（6）防旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

（7）坚持防汛防旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水体的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

（8）每年5月1日至9月30日为汛期。

2 组织指挥体系与职责

十大老牌网赌平台设立十大老牌网赌平台防汛防旱指挥部（以下简称市防指），各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会设立本级防汛防旱指挥机构，负责本行政区域的防汛防旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛防旱指挥机构，负责本单位防汛防旱突发事件应对工作，并服从当地防汛防旱指挥机构的统一指挥。

2.1 领导机构

2.1.1市领导

（1）市长负责指挥全市防汛防旱工作；

（2）分管副市长为市防指副指挥，具体负责全市防汛防旱工作；

（3）其他市领导根据市防指《市委、市政府领导防汛工作组成员及分工的通知》分赴各地指导防汛防旱工作。

2.1.2指挥等级

（1）当确定为Ⅰ级(红色预警)时，由市长指挥，并成立工作组。

（2）当确定为Ⅱ级(橙色预警)时，由市防指副指挥(分管副市长)指挥，并成立工作组。

（3）当确定为Ⅲ级(黄色预警)时，由市防指副指挥(市水利局长)指挥。

（4）当确定为Ⅳ级(蓝色预警)时，由市水利局长或市防办主任值班、协调。

2.2市防汛防旱指挥部

十大老牌网赌平台防汛防旱指挥部，负责组织领导全市的防汛防旱工作，其常设办事机构为十大老牌网赌平台防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办），设在市水利局。

2.2.1防汛防旱指挥部组织机构

市防指负责组织领导全市的防汛防旱工作。市防指由市政府市长任指挥，市政府分管副市长、市人武部部长、市委农工办主任、市水利局局长任副指挥，市国土资源局、市公安局、市委宣传部、市发改委、市经济和信息化委、市教育局、市民政局、市财政局、市住建局（地震局）、市城管局、市交通运输局、市农委、市商务局、市文广新局、市卫生局、市环保局、市安监局、市粮食局、市民防局、市气象局、市广电总台、市供销总社、长江口水文水资源勘测局、市供电公司、市电信公司、市邮政局、港区管委会、新区管委会、十大老牌网赌平台管委会、市水利局等部门单位主要领导或分管领导为指挥部成员。

市防指各成员单位明确一位分管领导为联络员。

非成员单位，除认真做好本部门的防汛防旱工作外，积极协同和支持防汛指挥部及有关成员单位，共同做好全市防汛防旱工作。

2.2.2指挥、副指挥职责

指挥(市政府市长)职责：主持召开市防指成员会议，指挥抗洪抢险和抗旱、救灾工作；主持重要的防汛防旱会商会，研究总体调度方案；签发重要的调度和抢险命令，签发报灾等重要的上报材料；及时向苏州市防汛防旱指挥部、十大老牌网赌平台委、市政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施；请示苏州市防指、十大老牌网赌平台政府、苏州市军分分区调派物资、部队支援抢险。

副指挥(市政府分管副市长)职责：协助指挥工作。当指挥外出时，全面主持市防指工作。

副指挥(市人武部部长、市委农工办主任)职责：协助指挥工作，负责抢险救灾工作。

副指挥(市水利局局长)职责：协助指挥工作，负责市防指日常工作。

2.2.3市防指职责

（1）综合、协调、组织和领导十大老牌网赌平台的防汛防旱工作；

（2）部署和组织十大老牌网赌平台的汛前检查，督促有关地区、部门和单位及时处理影响防汛防旱的有关问题，组织灾后处置；

（3）组织制定防御水旱台风各项预案，拟定全市防汛防旱政策、制度和规定，贯彻执行上级防汛防旱调度指令和市委、市政府对防汛防旱工作的指示，审核各镇、区的水旱灾害应急预案；

（4）及时掌握全市汛情、旱情、灾情，并组织实施抗洪抢险和防旱措施，按照批准的洪水调度方案，实施洪水调度；

（5）负责发布十大老牌网赌平台的汛（旱）情、灾情通告，宣布进入和解除紧急防汛（旱）期；

（6）负责重大防汛防旱经费、物资的安排使用与管理。

（7）依法清除影响行洪障碍物以及影响防洪工程安全的建筑物及其他设施；

（8）检查督促防汛防旱工程设施建设、水毁工程的修复、非工程措施的落实情况。

2.2.4市防指成员单位职责

市政府办公室：负责全市防汛防旱综合协调和重要事项的落实、检查工作。负责组织、协调、监督防汛防旱指挥部成员单位、各镇（区）、有关单位的防汛防旱工作；负责市领导参加防汛防旱的联系落实工作。

市人武部：组织指挥预备役部队和民兵参加抢险救灾，协助地方转移安置群众、完成分洪滞洪和清障等任务。协调解放军驻太部队、武警、消防官兵支援地方救灾，办理市政府提出的军队参加抢险救灾事宜和相关的保障工作。

市委农工办：负责制定优惠灾区的各种政策措施。对减轻农业灾害损失进行宏观指导。

市水利局：承担市防汛防旱指挥部的日常工作；负责提供水情、雨情、旱情、工情、灾情信息，做好市级水利工程的调度运行；制定全市防汛防旱预案以及工程防汛岁修和应急处理及水毁修复工程计划；负责市属水利工程设施的防汛安全管理，指导面上防汛抢险、防旱技术和水毁防洪工程的修复；提出防汛抢险和防旱所需经费、物资、设备及油、电方案。

市国土资源局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治；收集并报上报有关资料及灾害情况，制定防御方案，落实防御措施。优先办理防汛排涝和灌溉工程征地手续，保障抢险用地。

市公安局：负责维护防汛抢险秩序和社会治安、道路交通秩序，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；根据需要做好道路交通和区域管理以及抢险救灾队伍的组织工作；依法打击阻挠防汛防旱工作、造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施的违法犯罪活动，协助做好水事纠纷的处理，确保防汛抗洪救灾工作的顺利进行。遇特大洪水、台风、高潮等紧急情况，协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河湖清障和打击长江非法采砂工作；及时统计灾情信息上报市防指。

市委宣传部：正确把握全市防汛防旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻媒体做好防汛新闻报导、灾害性天气预警预报、防汛信息播发工作。

市发改委：负责协调和安排防汛工程建设、除险加固、水毁修复工程立项以及防汛救灾资金和电力、油料、物资计划。

市经济和信息化委：负责指导工业企业、信息化的应急管理，负责市属工矿企业的防汛安全工作。紧急情况时，组织防汛抢险突击队。及时统计工业灾情信息并上报市防指。

市教育局：负责所管辖学校校舍安全和中、小学、幼儿园等在校学生汛期安全；遇重大灾情时统一下达停课命令，做好师生转移疏散工作；指导灾区学校抢险自救和灾后处置工作；组织开展灾情调查统计上报市防指。

市民政局：负责组织协调全市水旱、台风灾害的救助、救济和救灾工作；接受、管理和发放上级下拨救灾款物；组织和开展救灾捐赠工作；监督检查各类救灾款物的使用情况；负责统计、核查灾情，及时向市防指报送灾情信息；组织指导受灾地区群众的基本生活救助。

市财政局：负责安排和调拨防汛防旱经费（包括防汛物资储备经费），并及时下拨、监督使用；及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。

市住建局：负责组织、协调市区防洪排涝、抢险救灾工作；将防洪、城市排水和水利规划纳入城乡总体规划，规划管理中落实防洪标准要求，协助防洪排涝工程实施；负责制订建设系统防汛预案和救灾方案，组建防汛抢险队伍并组织实施。负责市区市政工程维护和抢修，及时排除被风雨刮倒、折断而影响房屋、交通、输电及通讯的树木；负责组织市区住宅小区排涝和危房简屋安全应急措施的落实。负责指导协调、检查督促全市建设工地的防汛工作；及时向市防指报送建设系统灾害损失情况。

市城管局：负责市区市政公用设施的安全运行；组建专业抢险队伍，负责市区排水设施的及时抢修、排堵和受涝街道、小区的积水抢排。负责对市区路灯、户外广告牌、店招店牌、广告灯箱、霓虹灯等的安全管理和排查加固。协助做好清障抢险救灾有关工作，维护社会秩序。

市交通运输局：负责所辖公路、航道、港口等交通设施的防汛安全，及时修复水毁设施，确保交通畅通；负责航道清障工作，禁止交通建设汛期筑坝填河，保证行洪安全；负责组建专业抢险队伍，优先组织和征调交通运输工具，组织抢险救灾物资和抢险救援人员的调运；负责船只的防台避风和救援工作；负责公共客运交通的抢排险；在汛情紧张时，协同公安部门实行公路、航道交通管制，确保防汛抢险救灾车船优先通行。负责统计、核实并向市防指报送交通系统灾害损失情况。

市农委：负责农林渔副业遭受水旱灾害和台风灾害的防灾、减灾和救灾工作；负责清除在水域内非法设置的渔簖、网围等定置渔具；负责排涝机械设备的供应和调配。组织指导恢复灾区农业生产工作及重大病虫害和动物疫病防治工作；负责统计、核实并及时向市防指报送全市农林渔副业灾害情况。

市商务局：负责防汛抢险救灾物资的组织和供应保障工作，负责生活必需品市场应急供应，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理、储备管理和市场调控。

市文广新局：正确把握全市防汛防旱宣传工作导向，组织协调广播、电视等新闻媒体及时发布防汛防旱信息和工作动态。组织对因灾害受到影响或损坏的广电设施、文保建筑等进行维护和抢修。

市卫生局：负责组织医疗救护、疾病控制和卫生监督工作，抢救并组织运送伤员，向灾区提供所需药品、医疗器械。及时向市防指上报灾区疫情与防治信息。

市环保局：负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好污染源的调查、防控和处理工作。负责受灾区生态环境保护和恢复工作的指导与协调，组织实施水环境突发性事件的应急处理，防止次生灾害发生。。

市安监局：负责综合监管全市企业防汛安全生产工作，指导、督促各项防范措施和应急救援措施的落实；做好全市受台风影响造成各类安全事故信息的处理和统计工作；监督管理全市危险化学品从业单位的防汛安全。

市粮食局：负责粮库安全度汛；负责抗洪救灾所需粮食的组织和调运，确保粮食供应。

市民防局（人防办）：负责人防工程的防汛工作；利用民防设施和民防专业队伍，做好防灾救灾工作。

市气象局：负责做好天气监测预报，及时向市防指提供实时气象信息天气预报、灾害性天气预警预报、实时雨量、旱情和天气形势分析资料，并参加防汛防旱会商。

市广电总台：协调各级广播电视播出及传输单位做好应急准备，确保广播电视信号的畅通并及时组织力量对受损的传输线路抢修和恢复。正确把握防汛防旱宣传工作导向，及时插播、增播和滚动播放气象信息和防汛防旱动态信息。

市供销总社：负责组织落实草包、毛竹、钢材、木材、铁丝、元钉等防汛抢险和救灾物资的储备和供应，必要时及时组织供应超计划货源；有储备任务的单位汛期要日夜值班，确保抢险物资随时调拨。

长江口水文水资源勘测局：负责实时长江洪水、水情的测报工作，及时向市防指发送长江洪（潮）水或低水位预警预报；必要时及时进行水情巡测和预报，并做好水文信息的统计分析工作。

市供电公司：负责保障防汛排涝及抗旱用电，落实防汛抢险、抗旱用电优惠政策；负责尽快恢复受破坏的发、送、变、配电设施和电力调度系统等，保证抢险救灾和灾区用电供应；当户外输电线受损断落时，要立即组织查找并采取安全措施，防止行人触电；确保医院、政府、生命线工程的供电安全。储备应急输、变、配电器具和发电设备，随时调运至指定地点；及时向市防指提供灾害损失情况。

市电信公司：负责通信设施的防汛安全和正常运行，及时恢复被破坏的通信设施，保证防汛救灾通信和水雨情测站、气象台站的数据传输畅通；紧急防汛期，负责提供应急移动通讯工具。

市邮政局：负责所辖邮政设施的防汛安全；保障防汛文件、资料准时和安全传递。

市水处理公司：负责所属供水、排水设施的防汛安全和正常运行，及时恢复被破坏的设施，保障供水和防汛抢险需要。

港区管委会、新区管委会、十大老牌网赌平台管委会：制订本辖区防汛防旱预案，组织落实防汛物资和抢险队伍；负责辖区内的防汛防旱抢险救灾工作，及时向市防指提供灾害损失情况。

2.2.5市防办职责

（1）承担市防指日常工作。

（2）贯彻执行防汛防旱政策、法规、指令，起草拟订全市防汛防旱工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施。

（3）组织有关部门和单位编制防汛防旱中长期规划、年度工作计划和总结，编制防汛防旱应急处理及水毁修复工程计划。

（4）编制市级防汛防旱防台预案并监督实施，指导镇级预案的编制。

（5）组织防汛检查，督查防汛工程措施和非工程措施的落实情况，指导督促有关机构清除河道内妨碍行洪的障碍物。

（6）组织、指导防汛物资的储备、管理和调度。

（7）负责水雨情测报系统、防汛会商系统、工情监控系统和防汛指挥决策系统的建设、维护和管理。

（8）做好汛期防汛值班，掌握水雨情、台风情况、工情，编制发布汛情通报，为市防指当好参谋和做好服务工作。

（9）掌握防台动态，协调联络有关成员单位做好防台工作，督促检查有关地方、单位的防台工作。

（10）提出防洪、排涝、抗旱等水情调度方案，及时向指挥部提供决策参谋意见并组织实施。

（11）负责有关灾情统计、核查、上报，总结评价防台工作。

（12）完成上级交办的其他任务。

2.3 地方各级人民政府防汛防旱指挥部

2.3.1十大老牌网赌平台防汛防旱应急指挥体系图

全市各镇、港区、新区、十大老牌网赌平台及沿江有关企业等，在汛（旱）期成立相应的防汛防旱指挥机构，在本级人民政府和市防指的领导下，负责本区域（单位）的防汛防旱和救灾工作。（如图所示）

十大老牌网赌平台防汛防旱应急指挥体系图

2.4 应急工作组

当确定为Ⅰ级(特别重大)和Ⅱ级(重大)时市防指成员单位按照各自职责做好工作，全体成员到市防指集中办公。设立综合组、抢险救灾组、宣传组、专家组等应急工作组。

综合组：由市人武部、市水利局、市气象局、市财政局、市住建局、市城管局、市国土资源局、市农委、市安监局、长江口水文水资源勘测局、市防办等组成。市政府分管副秘书长任组长、市水利局分管局长任副组长。

主要工作职责：掌握水雨情和气象信息；审定发布洪水调度方案；组织会商，根据险情拟定抢险方案，部署抢险救灾工作；综合汛情、旱情、灾情及防汛防旱信息，起草防汛防旱通知；紧急下拨救灾经费；负责纵向、横向和各组的综合协调监察工作。

抢险救灾组：由市人武部、市水利局、市发改委、市经济和信息化委、市公安局、市民政局、市住建局、市城管局、市交通运输局、市卫生局、市安监局、市粮食局、市民防局、市供销总社、市供电公司、市电信公司等组成。人武部部长任组长，市水利局副局长任副组长。

主要工作职责：负责各类险情的抢险救灾；调度抢险救灾物资、设备、船只及抢险小分队；维护社会治安；负责重要部门、单位的电力、通信、交通保障；负责易燃易爆和有毒等化学品的处理；负责抢险、遇险伤病人员的救治；制订救灾计划，调拨、发放救灾物资，组织卫生防疫；恢复工农业生产。

宣传组：由市委宣传部、市水利局、市文广新局、市广电总台、十大老牌网赌平台日报社等组成。市委宣传部分管领导任组长。

主要工作职责：负责对新闻媒体报道实施管理、协调和指导；负责对外宣传报导抗洪抢险和发布水旱灾害信息；组织和接待新闻采访；建议市政府适时召开新闻动态。

专家组：由市水利局、市气象局、长江口水文水资源勘测局等组成。市水利局为组长单位。

主要工作职责：负责雨情、水情、旱情、台风、天气变化趋势等情况的收集、汇总、分析；负责台风、洪水、暴雨、暴潮、旱情的预测预报工作；制订各类险工险段的抢险技术方案及重大险情的现场指导。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1气象水文信息

（1）气象、水文部门加强对灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市防指。

（2）气象、水文部门组织对重大、特别重大灾害性天气联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、风暴潮、水文灾害作出评估，及时报十大老牌网赌平台和市防指。

（3）当预报即将发生重大水旱灾害时，市防指提早预警，通知有关区域做好相关准备。当发生大洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到市防指，重要站点的水情应在30分钟内报到市防指，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

当江河出现警戒水位以上洪水时，各工程管理单位加强工程监测，按照防御洪水预案要求有计划地增加力量巡查，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水地区的防汛抗旱指挥机构在每日8时前向市防指报告工程出险情况和防守情况，长江堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后1小时内报到市防指。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的区域预警，同时向主管部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农牧林渔、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向市防指报告洪涝受灾情况，市防指收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向十大老牌网赌平台和苏州市防指报告。对有人员伤亡和财产损失较大的灾情，立即上报苏州市防指，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报到苏州市防指。市防指对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。

3.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会掌握水雨情变化、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，及时上报受旱情况。

3.1.5水质信息

水质信息主要包括：发生水质污染的时间、地点、范围、程度、水质指标、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

环保、水文部门加强监测，遇水质污染时及时报市防指。各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会要及时掌握水质水情变化情况，做好防污调度。

3.2 预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

（1）思想准备。加强宣传，增强水患意识，做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

（2）组织准备。健全机构，落实责任，注重培训，加强预警。

（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，落实安全度汛方案。

（4）预案准备。修订完善各类城市防洪预案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案等。主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。

（5）物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，储备必需的防汛物料。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料，以备应急需要。

（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

（7）防汛安全检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，明确责任，限时整改。

（8）加强防汛管理工作，对在江河、滩涂范围建设的非防洪建设项目应编制工程建设项目防洪影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。

3.2.2预警级别及发布

根据突发公共事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色、和蓝色加以表示：

红色等级(Ⅰ级)：预计将要发生特别重大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

橙色等级(Ⅱ级)：预计将要发生重大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

黄色等级(Ⅲ级)：预计将要发生较大以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

蓝色等级(Ⅳ级)：预计将要发生一般以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。

属于特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发公共事件的，市防指立即向市应急指挥中心报告，最迟不超过1小时。属于较大(Ⅲ级)突发公共事件的，上报市应急指挥中心的时间最迟不超过2小时。

预警级别的发布根据《十大老牌网赌平台突发公共事件总体应急预案》的规定，按照下列权限执行：

（1）Ⅰ级(特别重大，红色)预警，国家发布或者由省应急指挥中心请示国家后由省长签发；

（2）Ⅱ级(重大，橙色)预警，省发布，由担任省应急指挥中心总指挥的分管副省长请示省长后签发；

（3）Ⅲ级(较大，黄色)预警，由市应急指挥中心在请示苏州市应急指挥中心后发布；

（4）Ⅳ级(一般，蓝色)预警，由市防指请示市应急指挥中心后发布。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.2.3洪水灾害预警

（1）当江河即将出现洪水时，水文部门做好洪水预报工作，及时向市防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。凡涉及需通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。

（2）市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

（3）水文部门跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.4雨涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域，按照权限向社会发布，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.5台风暴潮灾害预警

（1）根据中央气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，市气象部门密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告十大老牌网赌平台和市防指。

（2）预报可能遭遇台风袭击的地方，市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会发布。

（3）水利部门根据台风影响的范围，及时通知工程管理单位，做好防范工作。各工程管理单位组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预排措施。

（4）预报将受台风影响的地区，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会及时通知相关部门和人员做好防台风工作。

（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和养殖人员撤离工作。

3.2.6干旱灾害预警

（1）市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。

（2）市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为防旱指挥决策提供科学依据。

（3）市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会加强防旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由市防指或各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

水旱灾害预警支持系统以十大老牌网赌平台防汛防旱指挥系统为基础，包括信息采集、通信和计算机网络、决策支持系统三大部分。为了更好地进行水旱灾害的预警、决策工作，市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会建立并逐步完善信息传递高效、反馈快捷的预警支持系统。

3.3.1洪水、干旱风险图

市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市、江河等洪水风险图和干旱风险图。防汛防旱指挥机构以洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会分别编制和修订本行政区域的防御洪水方案，主动应对洪水。根据变化情况，修订和完善洪水调度方案。

各类防御洪水、台风预案和防洪调度方案由各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会编制，报市防指审查后，由镇（区）人民政府批准实施。凡经审批同意的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，应坚决贯彻执行。

3.3.3防旱预案

市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会编制防旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

各类防旱预案由各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会编制，报市防指审查后，由各镇、区人民政府批准实施。凡经审批同意的各类防旱预案，均具有权威性和法规效力，应坚决贯彻执行。

3.3.4防汛防旱信息系统

市防指建设市防汛防旱指挥决策系统，设立防汛信息平台、水利工情平台、指挥调度平台。

4 应急响应

4.1 总体要求

（1）按洪涝、台风、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）四个级别。

（2）进入汛期、旱期，市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会，实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。市防指负责关系到区域防洪及调水的浏河塘、杨林塘、七浦塘等通江口门建筑物的调度，其他水利工程按照属地管理原则，其调度由所在地防汛防旱指挥部负责，必要时，视情况由市防指直接调度。

（3）水旱等灾害发生后，由各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会，负责组织实施抗洪抢险、排涝、防旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

（4）水旱等灾害发生后，由各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会，向同级政府和市防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件立即上报，可同时报苏州市防指。任何个人发现堤防、涵闸发生险情时，应立即向有关部门报告。

（5）对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和市防指的同时，应及时向受影响地区的防汛防旱指挥机构通报情况。

（6）因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会，组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和市防指报告。

4.2 I级应急响应

4.2.1当出现下列情况之一，为Ⅰ级响应。

（1）长江发生特大洪水，达到或超过历史最高水位，或太湖平均水位高于5.00米，并极有可能对我市生成重大灾害；

（2）长江堤防（含闸外港堤，水闸、涵洞穿堤建筑物等）发生决口倒塌，流域性水利工程出现特别重大险情；

（3）6小时内可能受台风影响或已遭受台风影响，平均风力12级以上；

（4）全市发生极度干旱，城市供水发生严重不足。

4.2.2启动程序

市防指根据天气预报、水雨情、灾情提出启动建议，由市应急指挥中心启动Ⅰ级响应。

4.2.3 Ⅰ级响应行动

（1）市长主持会商，市防指全体成员参加。市防指成员到市防指集中办公，成立工作组。启动《十大老牌网赌平台水旱灾害应急预案》和相应的预案，作出防汛防旱应急工作部署，加强工作指导，督促防汛防旱指挥机构切实做好抗洪（旱）救险工作，并将情况及时上报市政府和苏州市防指。

市防指可依法宣布进入紧急防汛期，动员各类社会力量全力开展抗洪（旱）救灾。情况严重时，提请市政府常务会议听取汇报并作出部署。进入紧急防汛期后，市长主持市防指工作。决定是否采取非常手段，是否请求苏州市政府和苏州市军分区支援。

市防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报。根据灾、险、工情的严重程度和相关调度规程，充分做好人、财、物的调度工作。做好区域水利工程调度，为灾区紧急调拨防汛防旱物资，组织重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移，并在24小时内派出工作组、专家组赴一线加强技术指导。随时组织会商，并由市防指通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令，社会团体和其它单位严阵以待，听候调遣，准备随时随地投入抗洪（旱）抢险。市委、市政府领导防汛工作组成员赴各地指导防汛防旱工作。

市防指副指挥（副市长）24小时带班，市水利局局长主持市防办工作，必要时，从市防指相关成员单位抽调人员加强市防办值班。每天在十大老牌网赌平台电视台发布《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、防旱措施。

相关成员单位必须增派工作组赶赴灾区或联络责任区指导防汛（旱）救灾工作，并及时将有关情况报市防办。财政部门及时为灾区提供资金帮助。交通运输部门为防汛防旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众，及时做好勘察、核灾，并与市防办搞好灾情发布、上报衔接工作。卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区，开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。市公安局负责做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作，协助防汛部门组织当地群众的撤离和转移，做好道路交通和区域交通管理制工作。市防指其他成员单位按照职责分工做好有关工作。市级防汛物资仓库24小时值守，做好物资出库发放和运输准备。

综合组：汇总防汛防旱动态信息，根据汛情、灾情发展，每2小时进行会商，并及时向指挥汇报。

抢险救灾组：汇总各地抢险救灾信息，每2小时向指挥报告一次；各防汛抢险小分队到指定地点待命，随时投入抢险救灾。

宣传组：运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式，向社会公开或通报突发公共事件；组织宣传报道抢险工作动态，先进事迹等；广播电视要随时插播、增播和滚动播放气象信息和汛情通报；视情组织召开新闻动态。确保广播电视信号的畅通并及时组织力量对受损的传输线路进行抢修和恢复。

专家组：每2小时组织一次会商，分析阶段水文、气象预测预报结果，提出阶段工作重点，及时提出洪水预报，制订抢险方案。

（2）各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会党政主要领导一线指挥，启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。同时，增加值班人员加强值班，动员部署防汛防旱工作；按照权限调度水利防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化防汛防旱工作。受灾地区的防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛防旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛防旱工作。各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会，将工作情况在2小时内上报当地人民政府和市防指，防指成员单位全力配合做好防汛防旱和抗灾救灾工作。

4.3 II级应急响应

4.3.1当出现下列情况之一，为II级响应。

（1）太湖流域发生大洪水，太湖平均水位4.65～5.00米，我市防洪工程设施发生重大险情；

（2）长江堤防或流域性水利工程出现重大险情；

（3）12小时内可能或已经受强热带风暴影响，平均风力10～11级；

（4）我市发生重度干旱，城市供水不足。

4.3.2启动程序

市防办根据天气预报、水雨情、灾情提出启动建议，由市应急指挥中心启动Ⅱ级响应。

4.3.3 II级响应行动

（1）市防指指挥主持会商，市防指全体成员参加。市防指成员到市防指集中办公，成立工作组。启动《十大老牌网赌平台水旱灾害应急预案》和相应的预案。作出防汛防旱应急工作部署，加强工作指导，督促防汛防旱指挥机构切实做好防汛（旱）抢险工作，并将情况在2小时内上报市委、市政府和苏州市防指。

市防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报。根据灾、险、工情的严重程度和相关调度规程，充分做好人、财、物的调度工作。做好水利工程调度，并在24小时内派出专家组赴一线加强技术指导。组织市委、市政府领导防汛工作组成员赴各地指导防汛防旱工作。

市防办加强值班力量，市防办主任（市水利局局长）24小时带班，适当增加值班力量。密切关注并报告雨、水、工、险、灾情和天气变化情况，不定期发布汛（旱）情通报。

相关成员单位派出主要负责人带队的工作组，赶赴灾区或联络责任区指导防汛（旱）救灾工作，并及时将有关情况报市防办。财政部门及时为灾区提供资金帮助。交通部门为防汛防旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区，开展医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。市防指其他成员单位按照职责分工做好有关工作。市级防汛物资仓库24小时值守，做好物资出库发放和运输准备。

综合组：汇总防汛动态信息，根据汛情、灾情发展，每3小时进行会商，并及时向指挥汇报。

抢险救灾组：汇总各地抢险救灾信息，每3小时向指挥报告一次；各防汛抢险小分队到指定地点待命，随时投入抢险救灾。

宣传组：运用广播、电视、报刊、政府网站、政府公报等形式，向社会公开或通报突发公共事件；组织宣传报道抢险工作动态，先进事迹等；广播电视要随时插播、增播和滚动播放气象信息和汛情通报等。

专家组：每3小时组织一次会商，分析阶段水文气象预测预报结果，提出阶段工作重点，及时提出洪水预报，制订抢险方案。

（2）各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会主要负责同志主持会商，具体部署防汛防旱工作。可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定行使权力。同时，加强值班，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情。受灾地区的防汛防旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛防旱工作。各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会，将工作情况在2小时内上报当地人民政府和市防指，防指成员单位全力配合做好防汛防旱和抗灾救灾工作。

4.4 Ⅲ级应急响应

4.4.1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应。

（1）太湖流域发生较大洪水，太湖平均水位4.20～4.65米，我市防洪工程设施发生较大险情；

（2）长江堤防或流域性水利工程出现较大险情；

（3）24小时内可能或已经受热带风暴影响，平均风力达8～9级；

（4）我市发生中度干旱，城市供水受到较大影响。

4.4.2启动程序

市防办根据天气预报、水雨情、灾情提出启动建议，由市防指启动Ⅲ级响应。

4.4.3Ⅲ级响应行动

（1）市防指副指挥(市政府副市长)主持会商，市防指相关成员单位参加，作出相应工作安排，在2小时内将情况上报市政府并通报市防指成员单位。市防办主任（市水利局局长）带班，适当增加值班力量，密切关注并报告雨、水、工、险、灾情和天气变化情况。市防指视情况决定是否组织工作组、专家组，指导各镇，港区、新区、十大老牌网赌平台防汛防旱工作。市防办密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛防旱工作的指导。

相关单位视情况派出工作组赶赴灾区指导防汛（旱）救灾工作，按各自职责主动抓好相关工作，并及时将有关情况报市防办。市级防汛物资仓库做好物资出库发放和运输准备。

（2）各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责同志主持会商，具体安排防汛防旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛防旱工作，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛防旱工作。各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会将工作情况在2小时内上报当地人民政府和市防指。市防指成员单位按照职责分工，开展工作。

4.5 Ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应。

（1）太湖流域发生一般洪水，太湖平均水位3.50～4.20米，我市防洪工程设施发生一般险情；

（2）流域性工程、区域性工程出现险情或长江出现一般坍江；

（4）24小时内可能或已经受热带低气压影响；

（5）我市发生轻度干旱 ，城市供水受到影响。

4.5.2启动程序

市防指根据天气预报、水雨情、灾情提出启动启动Ⅳ级响应。

4.5.3 Ⅳ级响应行动

（1）由市防指副指挥(市水利局局长)或市防办主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛防旱工作的指导，将情况上报市政府并通报市防指成员单位。各级各部门值班人员密切关注和了解雨、水、工、险、灾情和天气变化情况，随时向市防办负责人报告有关情况。必要时，相关成员单位派出由负责人带队的工作组到联系点指导防汛（旱）救灾工作。

（2）各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责同志主持会商，具体安排防汛防旱工作。按照权限调度水利、防洪工程。自行做好本级防汛（旱）物资、资金、人力的调度工作。各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会将防汛防旱工作情况上报当地人民政府和市防指。防指成员单位按照职责分工，开展工作。

4.6 应急响应措施

出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。并根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地人民政府或市防指决策。

4.6.1江河洪水

（1）当河湖水位超过警戒水位时， 各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会和承担防汛任务的部门、单位，按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

（2）当河湖洪水位继续上涨危及重点保护对象时，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会和承担防汛任务的部门、单位，根据河湖水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，开闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

（3）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会宣布进入紧急防汛期，并依职权采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2雨涝灾害

（1）当出现雨涝灾害时，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

（2）在河湖防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3台风暴潮灾害

（1）台风暴潮（含热带低压）灾害应急处理由各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责。

（2）发布台风警报阶段。

气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立即报十大老牌网赌平台及市防指。

市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会领导及水利工程防汛负责人根据台风警报上岗到位值班，并部署防御台风的各项准备工作。

各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风可能明显影响的地区，河网水位高的适当预排。水文部门做好洪水测报的各项准备。做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。

相关作业单位通知外出船只回港避风或就近港口避风。渔业、海事等部门部署检查船只归港锚固情况，敦促做好养殖防灾、网箱加固及渔排上人员安全转移工作。

电视、广播、报纸等新闻部门及时播发台风警报和市防指、各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会的防御部署。

（3）发布台风紧急警报阶段。

市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会领导及水利工程防汛负责人立即上岗到位值班，根据当地防御洪水（台风）方案，进一步检查各项防御措施落实情况。各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会发布防台风动员令，组织防台风工作，派出工作组深入第一线，做好宣传发动，落实防台风措施和群众安全转移措施，指挥防台风和抢险工作。

气象部门应作出台风可能登陆地点、时间和台风暴雨的量级和雨区的预报。水文部门根据气象部门的降雨预报，提早作出河湖洪水的预报。相关作业单位检查船只进港情况，尚未回港的应采取应急措施。对停港避风的船只落实防撞等保安措施。

水利工程管理单位做好工程的安全工作，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水闸；抢险人员加强对工程的巡查。

预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。

居住在危房的人员及时转移；成熟的农作物、渔业产品组织抢收抢护；高空作业设施做好防护工作；电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城建部门做好树木、广告牌、脚手架等设施的保护工作；卫生医疗部门组织医疗队集结待命，做好抢救伤员的应急处置准备。

电视、广播、报纸等新闻单位增加对台风预报和防台风措施的播刊。

解放军驻太部队、武警、消防官兵、预备役部队和民兵，根据应急预案，做好抢险救灾各项准备，随时待命。公安部门做好社会治安工作。

各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会及时向市防指汇报防台风行动情况。

4.6.4堤防决口、水闸垮塌

（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并立即上报当地防汛指挥机构和市防指，及时向下游发出警报。

（2）堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责，首先迅速组织受影响群众转移，并视情况组织封堵溃口或抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

（3）各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口、抢护的行政和技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。

4.6.5干旱灾害

市防指和各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制订相应的应急防旱措施，并负责组织防旱工作。

（1）特大干旱。

强化地方行政首长防旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

指挥机构强化防旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化防旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好防旱工作。

启动相关防旱预案，并报市防指备案。必要时经各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会批准，可宣布进入紧急防旱期，启动各项特殊应急防旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，密切掌握旱情灾情及防旱工作情况，及时分析旱情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。

动员社会各方面力量支援防旱救灾工作。

加强旱情灾情及防旱工作的宣传。

（2）严重干旱。

进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和防旱情况。

及时组织防旱会商，研究部署防旱工作。

适时启动相关防旱预案，并报市防指备案。

督促防汛防旱指挥机构各部门落实防旱职责，做好防旱水源的统一管理和调度，落实应急防旱资金和防旱物资。做好防旱工作的宣传。

（3）中度干旱。

加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，及时通报旱情信息和防旱情况。

及时分析预测水量供求变化形势，加强防旱水源的统一管理和调度。

根据旱情发展趋势，适时对防旱工作进行动员部署。

及时上报、通报旱情信息和防旱情况。

注视水量供求变化，加强防旱水源的管理和统一调度。

根据旱情发展趋势，及时会商，动员部署防旱工作。

（4）轻度干旱。

掌握旱情变化情况，做好旱情监测、预报工作。

做好防旱水源的管理调度工作。

及时分析了解社会各方面的用水需求。

4.6.6供水危机

（1）当发生供水危机时，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会加强对地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取跨地区应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质正常。

4.7 信息的报送和处理

（1）汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛防旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

（2）防汛防旱信息的报送和处理，快速、准确、翔实，重要信息立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

（3）属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需苏州市帮助、指导处理的，经各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责同志审批后，向市防指报告。

（4）凡经市防指或省防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，各镇防汛防旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

（5）市防指接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告十大老牌网赌平台，并及时续报。

4.8 指挥协调与紧急处置

（1）出现水旱灾害后，各镇防汛抗旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

（2）港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责人迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

（3）发生重大水旱灾害后，市防指派出工作组赶赴现场指导工作。

（4）堤防、水闸、泵站等水利基础设施发生重大险情时，当地镇（区）应组织协调有关部门（单位），在第一时间向可能受洪水威胁的地区发出警报，并做好群众转移工作；迅速组织队伍抢险，力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。对因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民，组织协调民政等部门实施紧急安置救助。

4.9 安全防护和医疗救护

（1）各级人民政府和防汛指挥部高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的救生器材、消毒药品、备用电源和车辆等救生设施，以备随时应用。

（2）抢险人员进入和撤出现场由市防指和各镇防汛抗旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

（3）出现水旱灾害后，各镇防汛抗旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

（4）各镇防汛抗旱指挥部，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会按照市政府和市防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

（5）对转移的群众，各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

（6）出现水旱灾害后，各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.10 社会力量动员与参与

（1）市政府和市防指根据应急需要，依据相关规定，可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。驻太部队、武警的调动由市防指提出申请。

（2）紧急防汛期间，市防指报请市人民政府批准发布动员令，组织各类社会力量参与抗洪救灾。

4.11 信息发布

（1）防汛抗旱的信息发布及时、准确、客观、全面。

（2）汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由市防指统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由市防办会同市民政部门审核和发布。

（3）信息发布形式主要包括投权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻动态等。

4.12 应急结束

（1）当水旱灾害得到有效控制时，市防指根据汛情、旱情，宣布解除应急状态。

（2）依照《江苏省防汛条例》的规定，在防汛防旱紧急期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后及时归还原所有者；造成损坏或者无法归还的，按照《江苏省防汛条例》有关规定给予适当补偿或者作其他处理。

（3）应急抢险工作结束后，市防指协调市水利局尽快修复水毁防洪工程、农田水利工程等基础设施，进一步恢复受灾地区人民正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少洪涝灾害带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

（1）市通信部门（电信、移动、联通公司）和邮政等部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

（2）市防指按照以公用通信网为主的原则，组建防汛专用无线通信网络，确保各类防汛信息畅通。

（3）市通信和邮政部门应制定《应急通信保障预案》，当发生洪涝灾害后，能迅速启动应急通信保障预案；当通信设施发生损坏后，迅速调集力量进行抢修，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1 现场救援和工程抢险保障

（1）对我市江堤、圩区重点险工段和在建的水利工程，编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策。

（2）市防指、全市各镇、港区、新区、十大老牌网赌平台及受洪水威胁的其他单位，按规定储备必要的抢险物资和救生器材，以满足抢险急需；在防汛紧急期，各镇、港区、新区、十大老牌网赌平台各有关单位坚决服从市防指的统一指挥部署，在各自辖区内准备好抢险机械，具体机械名称、数量由市防指以通知的形式下达。

5.2.2 应急队伍保障

（1）防汛队伍

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。解放军、武警部队、民兵和预备役部队是抗洪抢险的重要力量。分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

（2）抗旱队伍

在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥部组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。

5.2.3 电力保障

市供电公司是抗洪抢旱、抢涝救灾等方面的供电和应急救援现场的临时供电的责任单位，确保防汛防旱用电的需要。

5.2.4 交通运输保障

市交通运输局主要负责优先保证防汛防旱人员、防汛防旱救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配；负责内河道航行和渡口的安全；负责水旱灾害发生时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。

5.2.5 医疗保障

市卫生局及专业医疗卫生防疫部门负责灾区医疗救护、防病治病和卫生防疫工作。报告、发布疫情信息，负责疾病防治经费、药品、器械的供应、使用管理和救灾药品的质量监督。

5.2.6 治安保障

市公安局主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和防洪工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛防旱时道路交通畅通以及救灾物资的牵引工作，确保灾区正常的社会治安秩序。

5.2.7 物资保障

我市的防汛物资储备是按照市级、镇级及沿江有关单位分级储备的原则。市级储备的防汛物资由市供销合作总社负责储存管理，储备在十大老牌网赌平台佳稼农资公司双凤仓库；镇防汛物资储备在各镇的防汛物资专用仓库内，受洪水威胁的其他单位储备的防汛抢险物资在各单位内。市防指根据需要及时调整储备物资品种及数量，提倡使用新材料，提高科技含量，并在汛前、汛中及汛后进行全市检查各镇、各单位的保管情况。

市民政局、市商务局、市卫生局、市粮食局等部门负责救灾物资供应，保证灾民粮、油供应，做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作，保证灾区市场物价稳定。

5.2.8 资金保障

市财政局、市防指分别向上级财政和防汛部门申请特大防汛抗洪应急资金，市财政局与市防办提出分配方案，报市人民政府批准后，及时审核下拨并监督实施。市财政局负责资金使用监督和审计，确保资金合理使用。市民政局、市农委、市卫生局等相关部门分别向上级有关部门申请救灾等经费，用于灾民救济和恢复生产工作。

5.3 技术保障

（1）建设市防汛防旱指挥决策系统，建立和完善水雨情信息系统、视频监控系统、远程会商系统，逐步形成与苏州市防指、各镇防指、市属水利工程管理单位及港区、新区、十大老牌网赌平台管委会连接的计算机网络系统，不断提高覆盖率和传输质量速度。建立水利工程数据库、地理信息系统、机动巡查上报系统，为防汛决策调度提供基础支持。

（2）市防指建立专家库，当发生特大水旱灾害时，由市防汛指按照灾害类型统一调度，派出相应的专家组，进驻现场指导防汛抢险工作。

5.4 宣传、培训和演习

在媒体上公布报警电话，宣传防灾减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，提高公众应对能力和参与意识。编制水旱灾害应急培训教材，多渠道、多形式广泛深入开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育。对于从事防汛防旱指挥的各级领导、应急管理和救缓人员要定期进行专业知识培训。选择受台风、洪水影响和威胁较大地区开展应急综合演习，制定应急措施；演习结束后，认真总结，不断完善预案。

6 后期处置

发生水旱灾害的各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

（1）发生重大灾情时，各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，十大老牌网赌平台有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

（2）市民政局负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证受灾群众有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（3）市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播和蔓延。

（4） 各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2 社会救助

根据救灾工作需要，在行政区域内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动，市民政局、红十字会和慈善机构发动社会、个人或境外机构展开救援。市商务局负责安排国际社会提供的紧急援助。根据不同渠道分级接收、统计、归类整理、分发并且监督检查各种社会救助。实施过程中实现逐级负责、责任到人。市民政局负责对社会捐赠资金和物资实行全过程管理和监控，确保救助资金和物资用于受灾地区和灾民。对于需要心理援救的灾民，红十字会组织心理专家开展心理治疗。

市政府鼓励各类保险机构开展洪水灾害保险。灾情发生后，各保险机构深入灾区开展查勘理赔工作。

6.3 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗和储备年限到期情况，按照分级筹措及常规防汛的要求，市级防汛物资补充由市防指负责，各镇、港区、新区、十大老牌网赌平台及有关单位的防汛物资由各自负责补充到位。

6.4 水毁工程修复

（1）市水利局负责修复影响当年防洪安全的水毁工程，恢复工程的防洪功能。

（2）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，各主管部门负责组织修复，恢复功能，确保防汛抢险需要。

6.5 灾后重建

各镇人民政府，港区、新区、十大老牌网赌平台管委会负责组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高重建标准。

6.6 保险

水旱灾害发生后，保险机构组织在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例实施理赔，尽快赔付灾民钱款。

6.7 防汛防旱工作评价

每年汛后，市防指对年度防汛防旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。逐步引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛防旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛防旱工作。

7 奖惩

对防汛抢险和防旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由市人事局和市防指联合表彰；对防汛抢险和防旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛防旱工作中玩忽职守造成严重灾害损失的，相关部门依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国公务员法》、《江苏省防洪条例》给予当事人行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 附则

8.1 名词术语定义

（1）洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

（2）干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

（3）防御洪水预案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。

（4）防旱预案：是在现有工程设施条件和防旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛防旱指挥部门实施指挥决策的依据。

（5）防旱服务组织：是由水利部门组建的事业性服务实体，以防旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展防旱服务工作。其业务工作受同级水利行政部门领导和上一级防旱服务组织的指导。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的防旱社会化服务组织。

（6）一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。

（7）较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。

（8）大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。

（9）特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

（10）轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

（11）中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％～50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达2l％～40％。

（12）严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达5l％～80％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％～60％。

（13）特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

（14）城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

（15）城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％～10％，出现缺水现象，居民生活，生产用水受到一定程度影响。

（16）城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的10％～20％，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

（17）城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的20％～30％，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

（18）城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日用水量的30％，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

（19）大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。中型城市：指非农业人口在20～50万的城市。小型城市：指非农业人口在20万以下的城市。

（20）紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省（区、市）防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和水面交通管制。

（21）本预案有关数量的表述中，"以上"含本数，"以下"不含本数。

8.2 预案管理与更新

本预案由市防指办公室负责管理,并负责组织对预案进行评估。每五年对本预案评审一次，由市防指负责召集市防指成员单位、各镇防汛防旱指挥部、港区、新区、十大老牌网赌平台管委会及防洪工程管理单位专家评审，并作情况变化作出修改，报市政府批准后实施。

8.3 预案解释部门

本预案由十大老牌网赌平台防汛防旱指挥部负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。