各镇人民政府，十大老牌网赌平台管委会，新区管委会，十大老牌网赌平台管委会，十大老牌网赌平台办事处，市各委办局，各园区管委会，各直属单位，健雄学院：

经市政府第12次常务会议讨论通过，现将《关于进一步加强和规范房屋征收拆迁与补偿安置工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

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2014年1月8日

关于进一步加强和规范房屋征收拆迁

与补偿安置工作的意见

为了加快推进全市现代化和城乡一体化进程，切实维护人民群众的长远根本利益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省、苏州市和我市颁布出台的有关法律、法规和规范性文件，结合全市实际情况，就进一步加强和规范房屋征收拆迁与补偿安置工作，提出如下意见：

一、进一步明确征收拆迁的指导思想和基本原则

指导思想：以党的"十八大精神"为指导，按照"科学发展、以人为本、依法推进"的要求，坚持"政府主导、属地负责、上下联动"的工作原则，进一步理顺和完善征收拆迁管理体制，严格政策标准，规范操作行为，创新工作机制，强化司法保障，促进全市征收拆迁与补偿安置工作依法、规范、有序和公开、公平、公正地高效推进，为全市现代化建设和人居环境及生活品质的进一步提升提供强有力的基础保障。为了实现上述指导思想，必须坚持以下五个原则：

——科学规划原则。以《十大老牌网赌平台国民经济和社会发展规划》和《十大老牌网赌平台总体规划》等规划为指导，充分考虑城乡发展目标、近远期发展重点、开发时序和土地资源科学配置等要素，科学编制全市房屋征收拆迁中长期规划和年度计划，坚持成片规划、成片开发改造、成片安置、成片建设和分类、分期、有序实施的基本原则，坚决杜绝无规划和无序征收拆迁行为的发生。

——以人为本原则。坚持把维护人民群众的长远根本利益作为出发点和落脚点，推动政策向基层、向被征收拆迁群众倾斜，切实维护和保障群众的合法利益，不断满足群众对现代基础、公建服务设施的需要和改善人居环境、提升生活品质的需求。

——属地负责原则。镇（区）人民政府（管委会）组织实施辖区内的房屋征收拆迁与补偿安置工作，街道、村（社区）根据镇（区）人民政府（管委会）的统筹安排和调度，承担相应的工作责任。

——部门联动原则。坚持条块结合，以块为主，协调推进，形成房屋征收拆迁的强大合力。

——公开透明原则。坚持阳光操作，对房屋征收拆迁与补偿安置工作的每一个政策和标准，每一个环节和步骤完全公开，提高透明度，确保征收拆迁与补偿安置工作的公平、公正。

二、健全征收拆迁工作的领导和管理体制

（一）加强组织领导。调整市房屋征收拆迁工作领导小组，由市政府主要领导挂帅，分管领导具体负责，各相关部门为成员单位。领导小组统一组织领导全市房屋征收拆迁与补偿安置工作，研究决定全市征收拆迁工作的重大问题。领导小组下设工作推进、安全稳定和督查保障三个工作组，由市政府相关领导担任组长。对于重大和重点项目，领导小组可下设项目或区域征收拆迁指挥部，统一协调征收拆迁中的相关事宜。

（二）健全机构职能。在全市房屋征收拆迁与补偿安置的主管部门市住房和城乡建设局内增设"十大老牌网赌平台房屋征收拆迁与补偿安置办公室"（简称市征补办公室），将原赋予给十大老牌网赌平台房屋征收办公室（十大老牌网赌平台房屋拆迁安置管理办公室）的管理职责划归市征补办公室。将"十大老牌网赌平台房屋征收办公室"（十大老牌网赌平台房屋拆迁安置管理办公室）更名为"十大老牌网赌平台房屋征收服务中心"，继续承担房屋征收与补偿安置的具体工作，依法实行管理和具体实施的职责分离。各镇（区）要进一步建立、健全镇（区）房屋征收拆迁管理机构，对上接受市主管部门的业务指导和行业管理。各镇（区）设立征收服务分中心，承担国有土地上房屋征收与补偿的具体实施工作。

（三）强化联动机制。市建立由发改、财政、住建、国土资源、工商、审计、监察、公安、信访、土地储备等相关部门和属地政府组成的联席会议制度，协调处理征收拆迁与补偿安置工作中的疑难问题。联席会议可根据情况定期或不定期召开，由市政府分管领导主持。市发展和改革、住房和城乡建设、财政、国土资源等部门要加强对房屋征收拆迁与补偿安置工作的指导和监管，审计、工商、公安、信访、土地储备等部门要按照分工，相互配合，认真履行好各自职责。

三、完善补偿和安置政策体系

（一）积极探索市场化补偿安置政策。认真总结现行政策确定的产权调换和货币结算两种补偿安置方式，在保持稳定的前提下，积极探索市场化补偿机制。在充分尊重被征收人选择权的前提下，鼓励被征收人选择货币化补偿方式。

（二）完善城乡一体化安置政策。在新一轮《镇村布局规划》修编完善的基础上，全面梳理和科学界定公寓房集中区、自拆自建集中区和农村村庄保留点原地翻建区布局和区域范围，实行区别化的城乡一体化集中居住和安置政策。对于公寓房集中区和自拆自建集中区的私房一律禁止原地翻建，并实行预拆迁方式逐步解决农民的住房更新问题。

（三）制定完善相关政策体系。1.根据即将出台的《江苏省国有土地上房屋征收与补偿条例》，修订和完善《十大老牌网赌平台国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，依法规范征收决定、征收程序、补偿标准和法律责任，进一步强化依法征收。2.根据相关法律、法规，制定《十大老牌网赌平台集体土地房屋拆迁安置暂行办法》，规范全市集体土地上房屋拆迁工作的程序，并对安置补偿的标准提出原则性指导意见。3.根据《十大老牌网赌平台总体规划》、《十大老牌网赌平台土地利用总体规划》和新一轮《镇村布局规划》，研究制定《十大老牌网赌平台农村村庄保留点住房建设管理暂行办法》，严格规范规划（用地）审批、建设监管和验收发证等程序，遏止原地无序翻建现象，努力营造江南水乡特色风貌。4.根据十大老牌网赌平台棚户区（城中村）改造规划，制定市区和镇区范围内危旧公寓、城中村农房的改造政策，加强城市基础设施建设，积极探索和完善商品化、市场化住房政策体系。

四、强化征收拆迁的工作机制

（一）严格执行"八公开一监督"制度。在征收拆迁实施过程中严格做到政策依据公开，程序及操作方式公开，评估标准及结果公开，被征收人权利及义务公开，公示地点和时限公开，安置房源及选房情况公开，征收拆迁部门、实施单位和工作人员及纪律公开，补助补贴公开，各级行政主管部门及纪检监察部门对征收拆迁与补偿安置实行全过程监督。

（二）实行严格的行业监管制度。整合现有征收拆迁人力资源，制定行业准入和人员准入制度，加强对具备拆迁执照和资质的公司的年检和业绩、诚信等因素的评审考核。强化对房屋拆除公司的准入和监管，清理和整顿征收拆迁人员，加强相关法律、法规、规章等规定和其他业务知识的培训和教育，提升征收拆迁工作人员的政治、业务素质和工作能力。

（三）健全征收拆迁资金监管制度。完善房屋征收补偿资金"专户存储、专款专用"制度，确保征收补偿费用及时、足额拨付到位。完善预算、审核、审批和审计等制度，对征收拆迁补偿资金的组织、拨付、发放和补偿安置情况实行全过程监管。

（四）进一步完善工作竞争制度。要在征收拆迁从业单位、测绘评估、房屋拆除、法律服务等征收拆迁服务单位中进一步完善竞争机制和诚信评审机制，市场配置资源，促进征收拆迁效率的最大化。建立健全年前计划、年中监管和年终评比考核制度及奖惩机制。

（五）建立信息反馈报送制度。建立市、镇（区）和实施单位三级信息和档案资料管理系统，市、镇（区）两级相关部门和征收实施单位要及时做好征收拆迁信息的收集整理和反馈报送工作。

（六）完善信访督办制度。及时掌握各种信息动态，耐心细致地做好思想工作，努力把矛盾化解在基层。按属地管理原则由责任主体负责做好信访工作，市主管部门和相关部门密切配合。市领导小组下设的安全稳定组负责指导、协调和督促检查，确保社会和谐稳定。

五、努力营造征收拆迁的良好氛围

（一）加强目标考核。市委、市政府将征收拆迁工作列入各区镇、部门和单位的年度工作目标，进行绩效考核，并与作风效能建设和主题教育等创优评先活动相挂钩。各区镇、部门和单位要强化目标意识，落实逐级负责、逐级包干的工作机制，把征收拆迁任务予以细化、分解和落实，形成强大的工作动力。

（二）严肃责任追究。坚持"公开、公平、公正"原则，推进依法、文明、和谐征收拆迁，接受群众监督。各镇（区）、部门和单位要严格按照法律、法规、规章和政策办事，进一步规范行政许可、补偿安置、司法强制等行为，切实维护好群众的切身利益。对在征收拆迁工作中碰到的特殊问题，要实事求是、公开透明进行妥善解决。要严肃工作纪律，如在征收拆迁过程中发现徇私舞弊、违法违纪等损害群众利益的行为，一律严肃查处，追究责任。

（三）广泛宣传发动。各镇（区）、部门和单位要通过各种形式进一步广泛宣传，深入发动，使广大市民群众充分认识现代化建设和改善人居环境的重要意义，知晓了解我市房屋征收拆迁的相关政策、工作程序等，使征收拆迁工作广泛赢得百姓群众的理解、配合和支持。市各新闻单位要重视征收拆迁工作宣传，客观报道反映出来的正反两方面案例，努力营造全市房屋征收拆迁工作的文明、和谐氛围。