各镇人民政府，十大老牌网赌平台管委会，新区管委会，十大老牌网赌平台、旅游度假区管委会，十大老牌网赌平台办事处，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

根据《国务院关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进简政放权加快转变政府职能的实施意见》（苏发〔2014〕14号）和《苏州市人民政府关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》（苏府〔2015〕107号）精神，现就深化我市行政审批制度改革、加强事中事后监管工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实"四个全面"的战略布局，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，大力推进行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变，政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快建立横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制，切实做到"放活"、"管好"，通过放管结合，促进我市经济社会持续健康发展。

（二）监管原则。

1.依法监管。坚持运用法治思维和法治方式履行监管职能，按照法律规定，明确监督机构、对象、手段、程序、责任等，提升依法行政的能力和水平，更好发挥政府作用，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。

2.协同推进。依法界定、科学划分市镇两级政府及其部门监管职责，法定职责必须为。建立健全监管制度，落实市场主体行为规范责任、部门市场监管责任和属地政府领导责任。加强条块之间协同配合、网络互联、信息共享，完善部门间各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作机制，形成纵横联动、协同监管的工作格局，提高监管合力。

3.社会共治。充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同治理，推动市场主体自我约束、诚信经营。及时将监管内容、监管程序、监管方式、监管结果等相关信息向社会公开，切实将监管工作纳入公众的监督之下，既要防止监管缺位，又要防止监管错位和越位。

二、监管主体、内容和时间要求

（一）监管主体。

市本级取消的行政审批事项，由原审批部门监管；市本级下放到经济发达镇行政管理体制改革试点镇的事项，由试点镇监管（特殊情形除外，如跨区域违法行为仍需苏州市级或十大老牌网赌平台级审批部门协调或监管）；十大老牌网赌平台级机关转移出去的职能事项，由转移职能的主管部门和承接单位所在的行业协会共同监管；整合类事项，由涉及整合职能的部门共同监管，同时明确一个主要监管部门或牵头部门；暂停类事项，由暂停审批部门和老牌网赌服务窗口动态掌握信息，适时启动审批或提出调整建议。保留的事项，依照"谁审批、谁监管、谁负责"原则，由审批部门监管。审批部门内部应实现审批与监管分离。

（二）监管内容。

各监管主体要根据不同类别的审批事项，明确相应监管内容和方式。定期研究实施主体的承接能力、信誉程度，分析事项对市场和社会的影响及潜在风险等，研究确定相应的监管内容，努力实现监管内容从 "规范主体活动资格为主"向"规范主体活动行为和评估活动结果为主"转变，从 "书面审查为主"向"现场执法检查、跟踪稽查监管相结合"转变。

1.对取消的审批事项的监管。重点针对取消后的审批事项，提出加强监管的重点领域、范围和具体监管措施，如事中加强指导、监督，完善验收制度，事后依法处罚等。

2.对下放的审批事项的监管。下放审批事项的部门要加强对承接部门行使权力过程的指导和监督，确保事项下放到位，相关部门做好协调工作。

3.对转移的审批事项的监管。一是提出如何加强对承接组织行使权力过程的指导和监督措施；二是通过随机抽查、调查访问等形式对权力转移的效果进行评价监管。

4.对保留的审批事项的监管。对保留的行政审批事项，性质相同或基本相同的，可以按照类别建立事中事后监管制度。具体内容：一是依法行使职权，建立或完善现有的事中事后监管制度，把该管的事管住管好；二是按照便民高效的原则，在法律法规规定范围内，以充分保障相对人合法权益为目的，进一步优化审批环节、办事程序；三是针对行政审批和食品安全、公共安全、环境保护等社会关注事项，提出加强事中事后监管的措施。

（三）时间要求。

各相关单位要围绕取消、下放（含委托）、转移、保留、前置改后置以及行政审批中涉及的中介服务事项逐条逐项列出监管措施，在12月10日前研究制定出具体监管措施报送市行政审批制度改革领导小组办公室（设在市编办）。凡今后取消、下放和调整的事项，有关部门要在文件下发之日起1个月内研究制定出具体监管措施并上报。（监管措施上报表的具体格式见附件）

三、工作措施

（一）坚持依法行政，加强和改进行政监管。

1.加强日常督查。建立科学、规范的例行检查和随机抽查制度，完善常态化监管机制，提高监管水平。针对每一项行政审批事项，明确详细、规范的例行检查时间、方式，落实监督检查主体和人员职责。明确科学、公平的随机抽查手段、频次，及时公开抽查结果。制定完善食品药品日常监管制度、重点工业产品质量追踪监督目录制度、安全生产监督检查制度、环境影响检查评价制度。深化商事制度改革，建立证照联动监管机制，提升监管效能。注重督查的科学性、有效性和系统性，并与信用记录、联合惩戒相衔接。

2.加强风险监测防范。加强对市场行为的风险监测分析，加快建立对高危行业、重点工程、重要商品及生产资料、重点领域的风险评估指标体系、风险监测预警制度、风险管理防控联动机制。完善区域产品质量和生产安全风险警示制度，重点加强对发生事故几率高、损失重大的环节和领域的监管，防范区域性、行业性和系统性风险。广泛运用信息技术手段，增强监测和预判能力，经常性研判市场主体经营行为，主动发现违法违规线索，开展跟踪检查和专项整治，提高监管针对性和有效性。

3.加强信息化监管。充分利用信息网络技术实现在线即时监督监测。综合运用移动执法、电子案卷等手段，提高执法效能。加快利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量溯源管理制度，打造证照联动监管平台，进一步完善监管部门间的信息共享机制，形成"来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究"的完整信息链条，实现数据一个库、监管一张网、管理一条线的信息化监管目标。

4.严格行政执法。行政机关要依法履行监管职责，做到"法定职责必须为"。要加大行政执法力度，强化制度建设，细化行政执法程序，规范执法行为，落实行政执法责任制。在检查中发现行政相对人已经不具备从事行政审批事项活动条件的，能整改的，责令限期整改；不能整改，或者未按期整改到位的，依法进行处理；对于违反法律法规禁止性规定的市场主体以及达不到节能环保、安全生产、食品药品质量和工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照，并依法作出相关责任人和从业人员禁入有关行业领域的决定。

（二）完善信用管理制度，强化信用监管。

1.加快信用信息平台建设。按照苏州市建立完善"一网三库"（诚信苏州网、企业信用基础数据库、政府信用基础数据库、个人信用基础数据库）工作要求，同步建设十大老牌网赌平台级信用平台。完善市场主体信用信息记录，建立行业信用信息记录、归集和共享交换机制。逐步建立包括金融、工商登记、税费缴纳、社保缴费、劳动保障、交通违章、统计等所有信用信息类别、覆盖全部信用主体的统一信用信息库和共享平台。推进信用管理标准化建设，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，完善信用信息征集、存储、共享与应用等环节的管理制度，推动地方、行业信用信息系统建设及网络互联互通，积极探索信用信息专题应用，点面结合推进信用工作向纵深发展。建立市场主体信用信息公示系统，依法公示失信企业名单，强化对市场主体的信用监管。

2.完善信用管理制度。建立市场主体守信激励、失信惩戒机制。建立健全失信预警机制、红黑名单公示制度。在行政管理的重点领域和关键环节，推行信用承诺、信用报告、信用审查制度。推动政府部门在行政许可、招标投标、政府采购、财政资金安排、工程建设、国有资产转让、公共资源交易、评先评优、日常监管和周期性检验等方面带头应用信用信息和产品。建立健全信用分类、分级监管机制，制定市场主体失信行为等级划分标准，按照区域的重要性、行业的风险度、主体的诚信度等不同指标划分不同的类别和等级，实行分类分级动态监管，构建联合惩戒的基础。

3.建立失信联合惩戒机制。对严重失信者，要综合运用市场性惩戒、行政监管性惩戒、行业性惩戒、司法性惩戒和社会性惩戒等手段，依法依规进行惩戒。加强部门之间协作，推进部门间建立信用信息互通共享机制，形成跨部门、跨地区、跨行业失信行为联合惩戒机制，实现社会信用信息的综合联动利用，加大失信惩戒力度。

（三）培育和规范行业组织，推动行业自律。

1.强化企业的主体责任。严格执行《企业信息公示暂行条例》，企业要完善自身信用信息公示系统，依法公示企业相关信息，提高市场主体经营活动的透明度。严格细化并及时公开在"先照后证"条件下企业有关从业条件，加强企业创立后的监管和服务，督促企业规范经营行为并承担社会责任，促进企业合法经营。督促企业建立健全安全生产责任制，改善安全生产条件，制定安全生产工作规范和操作规程，编制有效的事故应急预案，切实防范和降低风险。对作业场所不合规定、设备与器材不合标准、劳动组织混乱、违章指挥、冒险作业、违法经营、制假售假、侵犯知识产权等违法行为，加大处罚力度，构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

2.发挥行业协会商会的自律作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织依法提起公益诉讼，进行专业调解。加快行业执业质量监管体系建设，建立评级机制和执业检查制度。增强参与市场监管的能力，不得对转移到行业协会实行自律管理的事项进行变相审批，不得向企业乱摊派、乱收费，行业协会商会财务公开并接受社会监督。

3.发挥市场专业化组织的监督作用。鼓励会计师事务所、律师事务所、公证机构等专业服务机构发挥其所具有的专门知识和专业技能，对市场主体及其行为进行相关领域的监督；继续完善检验检测认证机构改革，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展；鼓励发展和支持信用评价机构等第三方机构开展市场主体信用评级，为政府和相关公众了解市场主体提供参考。

（四）完善社会监督体制，促进社会共管共治。

1.推进政务信息公开透明。坚持"以公开为常态、不公开为例外"原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。通过政务信息公开和社会信息资源共享开放，进一步加大信息公开力度，提高行政机关职能、权力运行的透明度，为新闻媒体、行业组织、利益相关主体和消费者共同参与对政府活动和市场主体的监督创造条件。充分利用老牌网赌服务中心网上审批平台，全面公开行政审批事项办理环节和要素，保障社会公众的知情权和监督权。

2.拓宽公众参与社会监督的渠道与方式。建立公众举报受理网上平台，畅通投诉举报通道，充分利用政府网站和"12345"便民服务热线，鼓励社会公众通过互联网、举报电话、投诉信箱等渠道反映企业在产品和服务质量、违法经营等方面的问题，引导社会力量广泛参与对市场主体的监督管理，形成监管合力。完善公众投诉受理和督办机制，设立互动式市场监管信息反馈平台，及时受理并依法处置社会公众的投诉，将各类市场行为置于全社会的公开监督之下，更好地维护市场秩序。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，相关监管部门要认真调查核实，及时依法作出处理，并依法向社会公布处理结果。

四、保障机制

（一）明确监管责任。各部门要强化责任意识，加强组织领导、统筹协调和督促落实，明确部门分工和监管责任，结合实际，研究出台具体方案和实施办法，细化监管措施，形成上下协同的监管体系。各职能部门是事中事后监管工作的法定责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，从事日常监管的工作人员为直接责任人。

（二）加强组织协调。事中事后监管要贯穿于改革全过程，与取消下放事项工作一同推进。市行政审批制度改革领导小组办公室要督促指导各职能部门制定具体监管办法，及时总结推广各部门监管工作的经验做法，不定期对各部门监管措施落实情况进行督查。市政府法制部门要牵头做好规范性文件的审核、备案，健全行政执法和刑事司法衔接机制，做好相关制度建设和实施的协调工作。民政部门要牵头构建社会组织综合监管体系，完善社会组织执法检查工作制度。市场监管部门要承担起对市场的监督责任，发挥政府的监督职能。

（三）完善相关制度建设。根据市场监管实际需要和市场变化情况，及时修订完善相关制度。梳理取消和下放行政审批项目、加强后续监管措施涉及的规范性文件，提出修改、废止建议。各部门要对相关行政审批事项逐项制定具体的监管制度，明确监管对象、内容、方式和措施等。健全行政复议案件审理机制，完善政务公开、行政赔偿和行政补偿等制度，推行政府绩效管理，健全权力监督制度，切实提高政府的执行力和公信力。建立事中事后监管评估机制，对各审批主体的审批数量、难易程度、实施效果进行评估，并根据结论动态调整其机构、人员、编制、经费等。

（四）强化责任追究。综合运用监察、审计、督查、行政复议等方式，加大对行政机关不作为、乱作为、以罚代管、失职、渎职等违法违规行为的查处力度。对监管部门未按要求制定监管办法以及未能严格监管执法造成损失的，要依法追究责任；对监管部门没有及时发现、制止违法违规行为而引发系统性风险的，及政府长期不能有效制止违法违规行为而引发区域性风险的，要依法追究有关行政监管部门直至政府行政首长的责任。因过错导致监管不到位造成食品药品安全、生态环境安全、生产安全等领域事故的，要倒查追责，做到有案必查，有错必究，有责必追。

附件：事中事后监管措施上报表

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2015年12月2日

附件事中事后监管措施申报表

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