申请人肖某。

被申请人十大老牌网赌平台公安局。

第三人袁某某。

申请人不服被申请人作出的治安管理行政处罚，于2024年3月4日向本机关提出行政复议申请，本机关于2024年3月7日依法予以受理并适用普通程序审理。案件审理过程中，本机关依法追加袁某某为本案第三人。现本案已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的太公（双凤）不罚决字字〔2024〕32号不予行政处罚决定书，重新对袁某某作处罚。

申请人称：2017年11月24日第三人与陈某某将闲置农田租赁与申请人，申请人在土地上种植树木后进行售卖。后第三人与陈某某以租金未缴为由，分别以火烧和砍伐等方式将申请人种植的树木故意损毁。申请人认为，损坏财物数额较大，不应作不予处罚；鉴定意见通知书上面记载的被损毁的树木数量不正确；对鉴定意见通知书记载的鉴定价格不认可。

申请人提供的证据有：1、太公（双凤）鉴通字〔2023〕1212号鉴定意见通知书；2、太公（双凤）不罚决字字〔2024〕32号不予行政处罚决定书。以上均为复印件。

被申请人称：2023年11月25日，被申请人双凤派出所接申请人报警称："其种植在十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某村农田的树木被人故意损毁"。被申请人双凤派出所于2023年11月26日受理该案。经查，2017年第三人将自家闲置的农田出租给申请人，申请人在土地上种植树木进行售卖。双方之间签订合同，租期从2017年11月24日起至2027年11月24日止，租金每年520元。第三人在询问笔录中称："那个外地人租了我的地就在上面种树，后来大概两三年前，那个人就突然离开了，……这段时间的租金也没有给，……地上长满了野草……"2023年8月15日至11月25日期间，第三人为收回土地自己使用，以火烧的方式将申请人种植的树木故意损毁。经价格认定，第三人损毁的树木价值3660元。以上事实有申请人、第三人的陈述，证人证言，辨认笔录、价格认定结论书等证据证实。

第三人的行为已构成故意损毁财物，2024年1月2日被申请人对第三人作出行政处罚决定，决定对第三人处行政拘留7天（行政拘留不执行）。后被申请人内部执法监督部门在进行内部审查过程中发现该份裁决明显不当，应予以纠正，故被申请人于2024年1月4日依据公安部《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第一项的规定，决定撤销上述裁决。

虽然第三人的行为已构成故意损毁财物，但考虑到本案事出有因，申请人在与第三人签订土地租赁协议后未按照合同约定给付租金，第三人主观上没有恶意损毁的目的，其损毁的目的系想将土地收回自用。又因第三人系主动投案，并向公安机关如实陈述自己的违法行为。因此，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定、第十九条第（四）项之规定对第三人作出不予行政处罚的决定。

申请人提出对被损毁树木的数量不认可,认为损毁财物数额较大，不应对第三人作不予处罚。经查，对被损毁的树木的数量系在申请人的见证下进行清点。经询问物价局，树木在被损毁前已死亡的无法进行价格鉴定。2023年12月1日，被申请人邀请农林部门专家徐某某前往现场确定上述树木在被损毁前的存活状态。2023年12月12日，被申请人民警将相关材料送至十大老牌网赌平台价格认定中心进行价格鉴定。2023年12月14日，十大老牌网赌平台价格认定中心出具《价格认定结论书》。被申请人认为，申请人的复议请求与事实不符，不应采信。同时，申请人认为对第三人不应作不予处罚的意见也与本案违法行为人的过错不当。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条"治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。"被申请人对第三人作出不予处罚的决定并无不当。

同时，本案被申请人依法履行了受案、调查、询问、告知、送达等执法程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。

综上所述，申请人的诉求无事实和证据支持，其要求撤销不予行政处罚决定书于法无据，不应采纳。被申请人对第三人作出的太公(双凤)不罚决字字〔2024〕32号不予行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求予以维持。

被申请人提供的证据有：1、受案登记表、受案回执；2、不予行政处罚决定书；3、呈请延长办案期限报告书；4、到案经过；5、行政处罚告知笔录；6、陈某某询问笔录；7、辨认笔录；8、袁某某询问笔录；9、周某某询问笔录；10、周某某辨认笔录；11、周某某询问笔录；12、陈某某询问笔录；13、徐某某询问笔录；14、接受证据材料清单、资格证照片；15、肖某询问笔录；16、接受证据清单、租地协议书；17、视频证据说明、光盘（现场辨认录像1段）；18、照片；19、情况说明；20、价格认定结论书；21、鉴定意见通知书；22、邮件查询单；23、调解协议书；24、呈请撤销行政处罚告知书；25、撤销行政处罚决定书；26、行政处罚决定书、告知笔录；27、送达回执；28、身份证明（肖某、陈某某、徐某某、陈某某、周某某、袁某某、周某某）；29、法律、法规摘录。以上证据除光盘（现场辨认录像1段）为电子证据外，其余均为复印件。

第三人未提交相关意见及证据。

经审理查明：2023年11月25日，申请人报警称：2023年8月15日至2023年11月25日下午4点之间，其种在十大老牌网赌平台某村农田的黄杨树被人以砍掉的方式故意损毁，损失总价值不详。同日，被申请人对申请人进行询问并制作询问笔录，当晚，被申请人民警前往现场，并在申请人的见证下对其被损毁树木的数量进行清点。2023年11月26日，被申请人受理该案件，并于当日向申请人直接送达受案回执。同日，被申请人分别对申请人及陈某某进行询问并制作询问笔录。其中，在被申请人询问过程中，申请人告知被申请人民警其被损毁树木数量及方式，即"损坏的具体大概在六十棵左右，具体依据的话是树有的被拔起来扔边上了，有的被火烧了，还有的被锯掉了"，并向被申请人提供租地协议书。同日，为进一步确认被损毁树木的数量以及尺寸，被申请人再次前往现场对申请人被损毁的树木进行清点。2023年11月28日，被申请人分别对周某某（系第三人丈夫）、周某某（系其他出租人，出租面积0.44亩）、陈某某（系其他出租人，出租面积0.07亩）进行询问并制作询问笔录。2023年11月29日，被申请人分别对陈某某、第三人进行询问并制作询问笔录，并分别在陈某某、周某某（系第三人丈夫）的带领以及见证人的见证下至案发现场进行辨认，并制作辨认笔录。2023年12月1日，被申请人邀请农林部门专家徐某某前往现场确定树木在被损毁前的存活状态，就相关事项询问徐某某并制作询问笔录。2023年12月12日，被申请人所属双凤派出所向十大老牌网赌平台价格认定中心出具《价格认定协助书》，十大老牌网赌平台价格认定中心于2023年12月14日出具《价格认定结论书》（太价认刑〔2023〕319号），价格认定结论为瓜子黄杨树壹批于2023年11月25日十大老牌网赌平台地区市场零售价格为人民币8640元，其中第三人损毁的编号1-20号树木价值人民币3660元。2023年12月15日被申请人出具太公（双凤）鉴通字〔2023〕1212号鉴定意见通知书并向申请人邮寄，申请人于2023年12月17日签收。2023年12月16日，被申请人向第三人及陈某某直接送达太公（双凤）鉴通字〔2023〕1212号鉴定意见通知书。2023年12月20日，因被损毁的树木数量较多、案情复杂，被申请人延长办理期限至六十日。2023年12月25日，经被申请人调解，未达成一致调解意见。2024年1月2日，被申请人对第三人进行处罚告知并制作告知笔录，第三人表示不提出陈述和申辩。同日，被申请人对第三人作出行政拘留7天（行政拘留不执行）的行政处罚决定[太公（双凤）行罚决字〔2024〕28号]，并于当日直接送达第三人。后被申请人于2024年1月4日作出太公（双凤）撤罚决字〔2024〕2号撤销行政处罚决定书，决定撤销太公（双凤）行罚决字〔2024〕28号行政处罚决定书。2024年1月5日，被申请人再次对陈某某、第三人进行询问并制作询问笔录。同日，被申请人对第三人进行处罚告知并制作告知笔录，第三人表示不提出陈述和申辩。同日，经审批，被申请人对第三人作出不予行政处罚决定[太公（双凤）不罚决字字〔2024〕32号]，并于当日直接送达第三人，于2024年1月9日直接送达申请人。

上述事实有下列证据证实：

1、受案登记表、受案回执。证明报案情况及被申请人的受理情况。

2、到案经过、陈某某询问笔录、辨认笔录、袁某某询问笔录、周某某询问笔录、周某某辨认笔录、周某某询问笔录、陈某某询问笔录、徐某某询问笔录、接受证据材料清单、资格证照片、肖某询问笔录、接受证据清单、租地协议书、视频证据说明、光盘（现场辨认录像1段）、照片、情况说明、价格认定结论书、鉴定意见通知书、邮件查询单、身份证明（肖某、陈某某、徐某某、陈某某、周某某、袁某某、周某某）、调解协议书。证明被申请人调查取证过程以及组织调解情况。

3、呈请延长办案期限报告书、呈请撤销行政处罚告知书、撤销行政处罚决定书、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、送达回执。证明被申请人作出行政处罚决定、不予行政处罚决定的程序及被申请人向申请人、第三人送达决定书的时间、方式。

4、法律、法规摘录。证明被申请人作出不予行政处罚决定的法律依据。

本机关认为，治安管理工作由县级以上地方各级人民政府公安机关负责，被申请人依法具有作出治安管理行政处罚决定的职能。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定："违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……"第九十五条规定："治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……"本案中，申请人与第三人因损毁树木一事发生纠纷，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，第三人的行为已构成故意损毁财物。但鉴于本案事出有因,申请人在与第三人签订土地租赁协议后未按合同约定给付租金，第三人据此损毁树木意在将土地收回自用，其主观上并没有恶意损毁的目的。对此，申请人的陈述亦能够印证其确实未支付租金，未与第三人等出租人事先说明情况或进行沟通，且长期不在案发地。从被申请人提供的现场照片来看，可见案发现场处于杂草丛生荒废状态，与申请人陈述的后期委托照看人没有照看亦相吻合。另，第三人在申请人报案后被申请人走访调查时主动投案，并向公安机关如实陈述自己的违法行为，故被申请人对第三人作出不予处罚的决定并无不当。

申请人称鉴定意见通知书上记载的被损毁的树木数量不正确，其对鉴定意见通知书记载的鉴定价格亦不认可。本机关认为，对被损毁的树木的数量系在申请人的见证下进行清点，且树木在被损毁前已死亡的无法进行价格鉴定，被申请人亦专门邀请专家前往现场确定上述树木在被损毁前的存活状态，2023年12月15日，被申请人根据十大老牌网赌平台价格认定中心《价格认定结论书》（太价认刑〔2023〕319号）出具太公（双凤）鉴通字〔2023〕1212号鉴定意见通知书并向申请人邮寄，申请人于2023年12月17日签收。申请人虽陈述口头向被申请人提出重新鉴定的申请，但并未提供相应证据，故本机关不予采信。

同时，被申请人的接处警、受理、调查、询问、告知、鉴定、送达等程序符合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定。

综上，被申请人作出的太公（双凤）不罚决字字〔2024〕32号不予行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关决定如下：

维持十大老牌网赌平台公安局作出的太公（双凤）不罚决字字〔2024〕32号不予行政处罚决定。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二四年六月六日

抄告：苏州市公安局申请人肖某。