创新克难 狠抓落实

推进经济社会在又好又快的轨道上取得更大发展

——在市政府全体(扩大)会议上的讲话

谢 鸣

2008年3月7日

同志们：

这次会议是新一届政府召开的第一次全体(扩大)会议，主要是动员各地、各部门以党的十七大精神为指导，按照市委十一届五次全体(扩大)会议和市十四届人大一次会议确定的目标任务，具体部署今年各项工作的落实。刚才，各位副市长结合各自分管工作，就新一年要抓的具体工作分别发了言，表了态，讲得很全面、很具体、很实在，我完全同意，请各地、各部门认真贯彻落实。为了提高效率、狠抓落实，我们将环保、依法行政、安全生产、信访、教育、民政、审计、水利水务、人口计生等9项专题会议，一并在这儿召开，一方面是贯彻落实上级会议精神，同时也部署我市具体措施。

一、紧扣发展重点，以更加扎实的举措推动工作落实

(一)把提升经济总量放在全市工作的优先位置。近年来，在全市上下的共同努力下，我市经济得到了较快发展，主要经济指标持续攀升。应该说，自己与自己比，取得了不小的进步，成绩还是比较可喜的，但是与周边兄弟县(市)相比，我们的总量还是偏小，增幅还不够大。各项主要经济指标占苏州大市的比例约在5.8%与8.4%之间，与我们争取的目标十分之一的要求还有较大的距离。因此，在经济转型、发展方式转变的过程中，我们还是要牢牢抓住加快发展这一主题，把全力提升经济总量，尤其是工业经济总量放在优先位置。我们在考核、资源配置等方面都要向做大总量和大项目倾斜。(1)进一步明确三层意思。第一层意思是我们要求转变经济发展方式，促进经济又好又快发展，不等于要靠放慢发展速度来寻求发展质量的好，加快发展、率先发展还是我市当前和今后一阶段的主要追求，要求我们在经济转轨的过程中不减速、不减档。第二层意思是我们鼓励支持发展现代服务业，不等于要忽视工业，工业立市、工业强市始终是我市当前和今后一阶段经济发展的主要依托，要牢牢抓住工业不放松。经贸委、"两区"、各镇要把主要精力放在扩大工业规模上。第三层意思是我们目前遇到了土地紧、资源缺、拆迁难等一些困难和问题，不等于要降低我们的发展目标的工作要求，迎难而上、自加压力、敢于超越是我们当前和今后一阶段必须遵循的工作准则。(2)注重研究三个问题。一是产业发展的规则布局问题。应该说，经过前几年的发展，我市产业发展的方向和重点越来越明确，产业布局也越来越合理。但是，随着产业规模的扩张、产业链的延伸以及新兴产业、高新技术产业的崛起，对我市产业发展的规划布局也提出新的更高的要求。要按照市委十一届五次全体(扩大)会议提出的积极打造沿江先进制造业集聚区、沿沪现代服务业集聚区和培育壮大各镇特色板块的要求，抓紧完善优化各类产业发展规划和布局，力求更科学、更具操作性，为产业集聚和提升创造条件。最近我们正在着手调整土地规划，土地规划的前提是发展规划和定位，所以，请市发改委牵头，会同规划建设局、国土局、"两区"、各镇及市有关部门抓紧做好相关工作。二是优势经济、特色经济的大力发展问题。主要有六大经济，即港口经济、欧美经济、总部经济、智力经济、物流经济、休闲经济。三是新经济增长点的积极培育问题。目前，我们德资企业和港口是两大亮点，但还没有成为支撑点。一方面要加大原有亮点的发展壮大；另一方面要大力发展国际服务外包，装备制造业，新能源、新材料、新技术，环保等产业。(3)加快推进三项工作。一是项目建设。今年安排了重点项目52只，投资总规模283.41亿元，今年计划完成投资109.18亿元，其中农业水利项目年度计划投资1.55亿元，占全部项目的1.42%；工业项目年度计划投资57.43亿元，占52.6%；服务业项目年度计划投资50.21亿元，占45.98%。同时，在上个星期召开的项目推进工作会议上，"两区"、各镇也排了很多项目，现在关键是要抓建设、抓推进。要进一步建立健全重点项目服务管理长效机制、市领导挂钩服务分工负责制度和考核奖励制度。二是投资入口。刚刚召开的苏州市开放型经济工作会议对一些先进单位和先进个人进行了表彰，虽然我市去年投资入口工作取得了较大进步，但从受表彰情况来看，不管是份量，还是数量，我市与其它县(市)差距较大。今年，要继续一着不让地抓好投资入口工作，包括工业、服务业和农业的招商。一要确立更高标杆。人代会确定的目标是注册外资12亿美元，实际利用外资5亿美元，我们的争取目标是15亿美元和7.2亿美元。二要拓展招商领域。在继续做好南方、上海、浙温和欧美、日韩、港台等招商的同时，积极开拓新的招商领域，如中字头企业的重大装备制造业、印度的服务外包、台湾的电子和现代农业、香港的现代服务业、德国的环保产业、美国的高新技术产业等。三要加强招商力量。一方面要给现有招商人员压担子、增任务；另一方面，"两区"、各镇要进一步增加招商人员，扩展招商中介网络。四要优化引资政策。严格落实现有的各项投资入口奖励政策，对重特大项目的引进要特事特办，重点规划。三是载体建设。港区重点要加快推进14平方公里装备制造业园区规划建设，尽快展现开发形态。新区重点要加快二期内项目的开工建设，整合提升德资工业园，抓紧搞好三期规划。沙溪台资科技创业产业园要尽快组建专门班子，加快基础设施建设和投资入口。各镇也要下大力气推进特色产业集中区建设，完善园区功能，提升开发层次，为项目落户创造条件。

(二)把繁荣十大老牌网赌平台放到更加突出的位置。2月15日，我们专门赴宁波港学习考察，给我们最大的印象是发展快。宁波港建港初期主要是为宝钢中转铁矿石，近十年发展很快，现有生产性泊位309座，其中万吨级深水泊位60座，与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航。去年宁波港实现货物吞吐量3.45亿吨，居中国大陆港口第2位；集装箱吞吐量935万标箱，居中国大陆第4位，连续10年保持30%以上的增幅。去年，宁波港和上海港举行了两次高层会谈，建立了集团领导互访沟通发展战略等合作共赢四大机制，并将在资本、技术、业务等多个层面加强两港合作。从宁波港的发展历程来看我们十大老牌网赌平台，我们深感压力巨大，但又充满信心。现在，随着全球经济一体化的不断深入和国际贸易的日益频繁，港口发展已经步入了黄金加速期，机遇难得，我们必须举全市之力，推进"四位一体"建设，加快繁荣十大老牌网赌平台。一要加快完善港口功能，提升吞吐能力。包括港口码头建设、口岸监管服务体系的完善、航线航班的增辟、货源的组织、疏港交通的配套以及与上海港、宁波港、长江沿线港口的合作等方面，都要全力以赴整体推进。二要加快发展临江工业。我市工业增量，特别是重大工业项目的引进，接下来主阵地在沿江，突破点也在沿江，没有沿江地区重大项目的引进，也就没有全市工业经济的迅速崛起。三要加快做大现代物流。主要体现在8个字上，即"建设、争取、招商、扶持"。"争取"就是继续全力做好保税物流中心和出口加工区的申报和功能扩展等向上争取工作。"建设"就是要加快推进"一中心、四市场"建设，尽快形成规模优势。"招商"就是要帮助开发商开展对外招商，加快提升各专业市场的人气和物资交易量。"扶持"就是要积极落实相应的优惠政策，主动上门服务，尽最大努力帮助企业解决困难和问题。四要加快推进新港城建设。重点要加快港城之星、10幢大楼、商业一条街和港城中学、医院、交通客运中心等建设，特别是港城之星主体工程等与航海日有关的项目建设要超常规加快推进，确保在6月底前完成。

(三)把城乡一体规划、同步发展作为加强城乡规划建设的重点。这几年，我市城乡建设得到了快速推进，但在规划的协调性、建设的现代性和功能的完整性等方面还相对不足。今年要在以下四个方面力求突破。一是抓紧完善各项规划。主要是城乡形态规划、经济发展规划、土地规划三大方面。具体要加快推进城市总体规划的修编和综合交通规划、城市重要道路和节点设计、各镇控制性详规编制等。要注重城乡规划的一体化、各专业规划之间的相互衔接以及单项规划设计的科学化、现代化。二是抓紧提升城市功能。要着眼于城市功能的整体性、结构性、层次性和开放性，来合理安排我市的城市改造建设，统筹兼顾，量力而行，逐年推进。今年重点要加快推进204国道、339省道复线、太沙公路、通港公路等建设，提升交通运输功能；加快推进新区2平方公里行政商务中心、南洋广场商业中心和南郊现代化新城区的建设，提升现代商贸功能；加快推进十大老牌网赌平台生态园、郑和滨江旅游度假区等建设，提升休闲旅游功能；加快城西商贸物流中心建设，提升物资集散功能。三是抓紧优化城市形态。去年，我市上市了几块规模比较大的经营性用地，今年要继续做好项目开工的服务和催建工作，杜绝土地闲置现象的发生。要坚持"多创联动"，加快推进国家生态园林城市、最佳宜居城市等创建工作，力争今年又有新的突破。四是加快推进新农村建设。这是推进一体化发展、消除城乡二元结构的关键。一要明确目标定位。市委十一届五次全体(扩大)会议明确我市要打造成为全省新农村建设的先行区。根据我市新农村建设年度工作定位，2006年是规划启动年，去年是深入实施年，今年是全面提升年。二要发展现代农业。做到"三个坚持"，坚持规划引领，4个10万亩高效农业一次规划，分步实施；坚持园区带动，市级现代农业园区要加快提档扩能，镇和村农业园区要尽快形成规模；坚持资本保障，一方面积极引进在发展现代农业方面有着成功经验和投资实力的企业，另一方面要建立健全农业担保体系，为广大农民参与现代农业发展提供资金支持。三要加大农村投入。今年市财政安排2亿多元资金用于农村及农业水利建设，比上年增长了23%。"两区"、各镇也要安排相应资金，加大对新农村建设的支持力度。四要办好惠民实事。包括以农村新型社区为主的安居工程、以农村道路为主的通达工程、村级污水收集处理和河道水系整治为主的清泉工程、农村保障为主的无忧工程等，要切实抓紧抓好。

(四)把改善民生作为惠民利民的根本途径。一要认真办理"两会"议案、建设和提案。在去年年底召开的我市人大、政协"两会"期间，共收到人大代表议案1件、建议133件，政协委员提案196件，其中绝大部分事关民生问题。上个星期，市委、市政府召开了专题会议，具体布置落实办理工作。希望相关单位和部门高度重视，认真办理，确保在规定的时间内办结，确保办理满意率100%。二要加快推进实事工程建设。今年，我市安排了十项政府实事工程，涉及交通、社区、教育、养老、经济适用房、住宅小区改造、农村生活污水收集处理等方面，件件贴近民生。各责任单位和部门要抓紧组织实施，加快建设步伐，确保完成和超额完成年度任务。三要切实解决就业、就学、就医三大问题。解决就业问题，主要有两方面的途径，一方面是发展经济，增加就业岗位；另一方面是加强就业培训，特别是要增强被征地农民的就业、创业技能。当前，要认真抓好新《劳动合同法》实施的衔接工作，帮助企业规范用工行为，这方面劳动和社会保障局做了大量工作，超前介入、有组织调解等一些好的做法要在全市范围内积极推广。解决就学问题，重点是要推进教育现代化建设，促进教育均衡化发展。解决就医问题，主要是加快整合现有医疗卫生资源，提高镇、村医疗卫生水平。四要重点关注老人、病人、穷人三类人群。这三类人群处于相对弱势地位，政府有义务、有责任做好相应的保障工作。具体要切实做好城乡养老保险、医疗保险和失业保险的扩覆工作，提高城乡低保标准，加大社会救助和扶贫帮困工作力度。同时，要加强对物价的分析和研究，做好物资供应工作，确保我市物价平稳。五要着力打造"文化十大老牌网赌平台"、"法治十大老牌网赌平台"、"平安十大老牌网赌平台"。市委十一届五次全体(扩大)会议和市十四届人大一次会议，都对加快十大老牌网赌平台文化大发展大繁荣提出了明确要求。今年重点要加快挖掘和整合文化资源，建设郑和滨江旅游度假区、十大老牌网赌平台生态园等文化主题平台，丰富民间文化，精心筹办好中国航海日等文化活动，进一步繁荣娄东文化、郑和文化。同时要深入推进"法治十大老牌网赌平台"、"平安十大老牌网赌平台"建设，巩固在全省的领先地位，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、增强"四种意识"，以更加高昂的热情争取更大作为

1.进一步增强奋力赶超的意识。经过多年的努力，我市经济社会取得了长足发展，一些主要经济指标持续快速递增。但是，我们也要清醒地看到，我们所处的区域发展普遍较快，相比昆山、张家港、江阴等地，我们还有较大距离，包括我们的开发区和各镇，与周边县(市)的开发区和乡镇相比，也有一定差距。这次苏州市召开财税工作会议，一般预算收入超3亿元的乡镇(街道)一共有25个，我市只有十大老牌网赌平台1家（超5亿元），昆山玉山镇、常熟虞山镇、张家港杨舍镇、苏州工业园区娄葑镇等4个镇超15亿元，发展的压力较大。同时，我们所处的区位优势相对明显，既沿长江，又靠上海；既有港口，又有高速，发展的机遇和条件难得。面对压力，面对机遇，我们唯有加快发展、奋力赶超，才能不辜负上级的要求和人民的期盼。一是思想上要敢"想"。我们一直讲，思想决定行动，思路决定出路。如果思想上没有奋力赶超的勇气和认识，更何谈具体实践。二是目标确定上要敢"攀"。我说的攀，不是一般的、常规性的增长，而是崛起式、超常规的攀升。我们在发展，人家也在发展，要想缩小差距，必须加快发展速度。"两区"、各镇都要与周边县(市)的开发区、乡镇作个比较，确定相应的赶超目标，逐年提升位次。三是具体工作上要敢"当"。奋力赶超不是靠说就能够实现的，关键是做出来的。在抓工作落实的过程中，肯定会遇到这样那样的困难和问题，需要我们各级、各部门特别是领导干部勇于担当起克难创新、加快发展的责任。如果一味地遇难退缩、遇事不为，那何谈发展，更何谈赶超。

2.进一步增强开拓创新的意识。改革开放30年来，开拓创新一直是维系我们各项工作向前推进、经济社会持续发展的主要动力之一。政府工作面对的是纷繁复杂的经济社会事务，解决新问题、克服新矛盾，需要我们始终不断提升开拓意识和创新能力。一要提高学习借鉴的能力。应当看到，当前我们正处在经济转轨、社会转型时期，形势变化大、政策调整多、知识更新快，不学习、不思考、不研究，我们的工作将很难较好地开展。要注重学习掌握国际经济形势的新趋向、国家产业发展的新政策、发达地区经济发展的新举措以及现代知识和技能，并很好地运用于实际工作之中。二要提高把握全局工作的能力。现在，一项工作往往涉及的面比较广，仅仅在某一方面好，是不够的，需要从全局的角度来考虑和布局。比如科技工作，涉及科技产业的发展、政策的制定和落实、科技创新平台的建立、知识产权法庭的组建、开发载体建设、投资入口等多个方面。各有关部门，特别是经济部门要全方位谋划和落实。三要提高政策研究的能力。去年是我国政策调整年，包括信贷利率、土地使用税、出口退税的调整和企业所得税合并等，调整力度之大、涉及面之广是近几年少有的。同时，为了保障国民经济的又好又快发展，国家还将采取各种更为合理的政策和措施，这其中包含着重大信息和机遇，对我们的发展极为关键。我们必须高度重视和密切关注宏观政策的变化，做好超前研究。比如，紧缩货币政策对我市重点项目建设的影响有多大，项目建设资金如何解决；去年11月国务院办公厅下发的《关于加强和规范新开工项目管理的通知》，明确总投资5000万元以上的拟建项目具体情况要报国家发改委，并全面公开；还有国家产业政策、土地政策、节能减排政策以及各上级业务部门制定的政策规定等，相关部门要结合实际，加强调研，制定和落实相应切实有效的措施。四要提高运用资源的能力。包括规划、港口、产业、环境、人才、科技、土地、资本、人脉关系等各方面的资源，要积极运用、科学运用，使有效的资源发挥最大的价值。

3.进一步增强攻坚克难的意识。重点要破解"三大瓶颈"：(1)破解用地瓶颈。一要加强规划调整。2月29日，我们就土地规划调整进行了专题研究，国土资源局要会同"两区"、各镇抓紧梳理一下，立足当前、兼顾长远，保重点、保优先。二要积极争取点供。目前，各地都有一些大项目，特别是港区，要抓紧组织上报，全力向上争取。三要进一步挖掘潜力。重点是要在盘活存量、调整收回闲置土地、建造标准厂房、提高投资强度等方面下功夫，提高亩均投入和产出率。四要学习园区经验。苏州工业园区建了一些临时建筑搞产业开发，我们可以学习借鉴。(2)破解资金瓶颈。一要搭建融资平台。我市调整组建了资产经营、工投、城投、交投四大公司，再加上原有的水处理公司和新组建的旅游开发公司，现在市一级层面上主要有这六大国资公司。去年主要是打基础，理顺关系和体制。今年要在加强运做上作文章，融资与投资两大功能都要有很好的发挥。"两区"、各镇也要对各自的投资开发公司加强整合、建全制度、积极运作，在推动地方经济发展中不断做大做强。二要加强金融合作。越是在货币政策紧的情况下，越是要加强与各金融机构的合作，因为银行资金投放总量受控，谁争取到了信贷支持，谁就赢得了发展先机。与国家开发银行的合作今年要进一步加强，已经排定的一些项目要抓紧上报。三要鼓励企业上市。上次专门开了会，这里就不多讲了。(3)破解拆迁瓶颈。有几个观点大家必须进一步明确。一是晚拆还不如早拆，早拆成本相对低一点。二是零星拆还不如整片拆，有利于形态的形成和项目的推动。三是要规范拆迁政策，不能让先拆的人吃亏、钉子户占便宜。

4.进一步增强优化服务的意识。从经济发展的动力因素来看，区位、政策、服务是三个比较重要的因素。但是，随着经济社会发展到一定阶段、国家开发开放范围的扩大和政策的调整，区位和政策的作用力相对减弱，而服务环境如何对一个地区的发展影响越来越直接、越来越深远。各级、各部门要坚持把营造更为优良的服务环境作为加快发展的根本举措，切实把服务发展、服务企业、服务基层、服务群众进一步融入到政府工作的各个方面。一要主动服务。当前，经济社会发展涉及的门类越来越多，特别是遇到了国际服务外包、新能源新材料新技术等一些新的发展领域，同时，国家宏观调控政策的频繁出台，对我们的经济组织工作提出了更高的要求。有关业务部门在这方面相对于基层和企业，比较了解，比较熟悉，特别是一些政策性的东西。这就需要各业务部门更加主动地服务"两区"、各镇，服务企业，积极帮助基层和企业提出一些切实有效的工作措施。二要超前服务。比如城镇规划的调整、产业布局的优化、企业上市的辅导、企业人才的引进、劳资纠纷的调解等，都需要我们有关部门超前介入、超前做好相应的指导服务工作。三要高效服务。经过多年来的努力，我市的行政服务效能有了很大的提高。但是，新时期、新任务更需要我们进一步提高服务效率，特别是在项目审批上，要进一步理顺关系，精简流程，缩短时间，为项目加快落户、加快建设创造条件。

三、提高工作效率，以更加优良的作风保障各项事业发展

1.明确目标责任。一要细化分解。今年政府重点工作以及主要经济指标、重点项目建设、财政收入及部门预算收支计划等四个文件已经下发，各地、各部门要根据分解落实表中明确的工作内容和要求，做好细化分解工作，做到时序化、数字化、项目化、具体化。二要明确措施。每一项工作都必须要有对应的落实措施，操作性要强，实施办法要得当，不能含糊其事，做表面文章。三要落实责任。各地、各部门要根据年度工作目标任务，层层落实，明确职责，横向到边、纵向到底，做到责任到科室、责任到人。四要按时推进。要从头抓紧，一抓到底，确保进度。对工作中出现的矛盾和问题，要及时协调，妥善解决，坚决做到不拖项目进度。今年头两个月，我市主要经济指标完成情况喜忧参半。完成财政收入23.86亿元，其中一般预算收入11.73亿元，同比分别增长48%和40.7%。预计完成工业总产值182.3亿元，其中规模以上企业总产值148.1亿元，分别增长16.6%和18.3%；注册外资23852万美元，实际利用外资9834万美元，分别增长48%和83%；全社会固定资产投资完成27亿元，增长17%。财政完成情况形势很好，地方一般预算收入的增幅在苏州五县市中列第二位。但工业总产值和规模以上工业产值的增幅均低于20%，与去年同期相比分别低了11个百分点和14个百分点。"两区"、各镇和各部门要充分认清形势，进一步加大经济工作的组织力度，抓紧抓好各项工作的落实，确保实现首季"开门红"。

2.加强沟通协调。任何一项工作，单靠一个部门是做不好的，大部分工作都要部门协调，整体推进。有些问题因为历史的沿革，虽各有一块分工，但工作的综合性、交叉性决定了分工不能分家。很多工作涉及多个部门和分管口子，大家要相互配合，通力协作。各部门要顾全大局，确立全市一盘棋的思想，自觉服务和服从整体利益，把条线工作、部门工作放到全局中去考虑。遇到困难和问题，要主动想办法、出点子，决不能因为部门之间的因素而影响大局。主要经济职能部门尤其要有全局观念，站在全市加快发展的高度，搞好协调，抓好落实，做好服务。其他各部门都要围绕经济建设这个中心，突出重点，主动参与，找准各自的目标定位和工作重点。

3.强化督查考核。一要加强项目、工程的系统管理工作。建立健全重点项目、实事工程联系人制度，明确项目分管领导和责任人；建立健全重点建设项目月度分析、公布制度，加强逐月项目建设进度与计划数的比较分析，市发改委要每月对重点建设项目实施情况进行综合分析并报市政府。实事工程各责任部门要在每月28日前把工程实施情况报分管领导和市政府办公室。二要加强督查。有关分管领导和主要责任人要经常深入工程建设现场，了解和掌握工程进展情况，及时研究并协调解决工程建设中碰到的各种困难和问题，加强对建设过程中各个环节的监督。市政府办公室要会同有关部门认真抓好实事工程、重点项目建设的督查工作。对于个别跨年度实施、去年尚未完成的实事工程、重点项目，要加强组织协调，攻坚克难，全力抓紧抓好，确保建设项目圆满完成。三要加强考核。一是进一步完善重点项目考核奖励制度。"两区"、各镇要建立市级重点项目年度目标管理责任制，把责任分解落实到区、镇和各有关部门、有关责任人，对项目实行年度目标管理。明确重点项目考核人、考核对象、考核内容和奖励细则，加大对完成进度好、完成投资额大的项目的奖励力度。二是完善科学发展观考核体系。今年落实科学发展观工作考核体系遵循突出重点、量化考核的主要原则，尽量以客观数据为依据，考评内容以苏州市落实科学发展观工作实绩综合考评指标体系、我市2008年度市委市政府下达的工作目标任务、我市"十一五"规划指标体系等为主要依据设置。考核要与工作实绩、水平、效率挂钩，要通过考核把机关部门广大干部群众的积极性调动起来、精神振奋起来。

4.践行清正廉洁。廉洁方能聚人，律己方能服人。作为领导干部，要时刻牢记"遵纪守法无小事"，慎用手中之权，真正做到用权不滥、理财不贪，既要干事、干成事，又要干干净净作人，问心无愧，保持领导干部的高风亮节。要时刻牢记廉洁自律的各项规定，在"权、钱、人"等各个环节守住关口，约束行为，一旦思想上发现松动和侥幸心理，行动上胡乱作为，到时候只能得不偿失、追悔莫及。要坚守过"紧日子"的信条，勤俭办事、厉行节约，把有限的财力用在为老百姓谋利益、用在发展社会事业的实事上。各部门各单位在构建节约型社会过程中，要事事精打细算，走在前面、做出表率，坚决反对大手大脚、奢侈浪费，带头树立良好的政府形象。

下面，我就环保、依法治市、教育等九个方面的工作简要讲一下。

(一)关于环保工作

去年，我市顺利通过了国家生态市考核验收。今年重点要抓好三大方面工作。

1.进一步强化生态环境的保护和建设，提高环境质量。一要狠抓源头控制，严把项目环境保护"准入关"。积极支持高新技术、高效益、低污染、低能耗的"两高两低"先进产业；尽量控制科技含量低、产业拉动不明显，重复投资的项目；坚决制止环境污染重、生产能力落后、不能稳定达标的企业。二要全面提高水环境质量，营造水生态景观。进一步提高污水处理厂的治理效率，确保城市生活污水处理率达到80％以上。各镇要加快生活污水支管网建设，提高纳污率，确保污水处理量达到设计能力的50%，在此基础上完成所有生活污水处理厂除磷脱氮工程建设。着力做好城区三产服务业污水接管工作，确保达到90%以上，镇区三产接管率达到50%。在农村全面实施生活污水收集工程，计划把远离镇区又不列入动迁范围的农民自然村落全部纳入生活污水集中收集处理系统，今年确保在全市15个村实施农村生活污水集中收集处理。狠抓养殖业面源污染的控制，规模化养殖场年底之前整治到位，进一步强化规模化屠宰场废水排放工作。全面开展农村河道清淤工作，开坝建桥，确保水源畅通。三要扎实推进"两控区"项目治理，实施"蓝天工程"。围绕市政府《通告》精神，今年6月之前对"禁燃区"内的燃煤锅炉实施整治，年底之前确保各镇区、主要道路"控燃区"内燃煤锅炉整治率达到50%以上。

2.进一步转变经济增长方式，提高能源资源利用效率。一要落实减排工程，在完成时效上下功夫。对照《十大老牌网赌平台污染物减排规划》，排出任务完成计划表，加强监督指导，狠抓落实。引导和鼓励企业通过技术改造，在实施中水回用、提高排放标准等一系列措施，进一步削减COD排放量，确保节能减排约束性指标的完成。二要推进结构减排，在整治力度上下功夫。加快推进工业污染源全面达标排放，切实开展好对重点地区、重点企业的专项整治工作，加大对化工、印染、电镀三大重点行业的污染防治力度。确保关停38小化工企业，完成50家印染企业、26家电镀企业的限期治理任务。三要实现管理减排，在措施更新上下功夫。加强现场监察频次。不断扩大污染源自动监控的范围，凡上级规定纳入监控系统的企业要100%上线。切实加大环保执法力度，继续推进"整治违法排污企业、保障群众健康"环保专项行动，今年完成20家挂牌督办企业的限期整改，加大对南郊地区冶炼企业、浮桥地区木材熏烤行业和璜泾、沙溪地区喷水织机的整治力度，妥善解决一批群众关心的热点难点问题。同时，要坚持节约优先，大力发展循环经济。积极推广先进技术、先进工艺，鼓励企业进行循环式生产，推广清洁生产和清洁能源。要积极制定出台相关支持循环经济发展的政策，加快培育一批污染物"零排放"的企业典型，继续做好环保诚信企业的评定工作，实现经济发展与资源环境相协调。

3.进一步创新完善环保工作制度，确保各项环保措施落实到位。坚持"一把手"亲自抓、负总责的环保工作机制。"两区"、各镇要按照环保责任书的要求，切实抓好落实，环保局要加强督查，并将督查结果予以公布。要充分发挥市场机制作用，加快建立"谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费、谁节能谁得益"的利益导向机制。要进一步完善环境资源价格机制，充分利用价格杠杆和经济政策，激励企业采取污染防治措施，逐步提高企业的环境自律意识和社会责任感。要建立奖惩机制，对污染物总量减排有重大贡献的企业、循环经济试点企业、"零排放"企业等实施奖励。同时，还要积极实施太湖流域排污权有偿交易、推行绿色信贷等环保新机制，鼓励社会资本投资建设运营环保基础设施，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制。积极开展多种形式的环保宣传教育活动，普及生态教育，营造"人人参与、共建共享"的良好氛围。

(二)关于依法行政工作

主要抓好六个方面工作：

1.进一步在完善行政决策机制、提升依法行政水平上下功夫。建立健全以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立行之有效的决策纠错机制，建立实施决策责任追究制度，有效避免和减少决策失误、权力失控、政令失畅、行为失范现象发生。

2.进一步在创新依法管理方式、推进政府职能转变上下功夫。深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，落实行政许可法律制度，完善政务信息公开制度，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，有效解决政府职能缺位、错位、越位的问题。

3.进一步在加强监督管理、做好规范性文件制定和备案上下功夫。健全听证、协调、专家咨询论证、公开征求意见、集体决定和施行后评估等制度，对未经审查或者审查未通过的，不得发布施行。认真落实备案审查责任制度、考核和定期通报制度，规范性文件备案率要达到100%。

4.进一步在完善行政执法体制机制、规范行政执法行为上下功夫。深入推进行政执法责任制，依法规范行政处罚裁量权，加强行政执法主体和人员管理，扩大相对集中行政处罚权工作。创新行政执法体制。

5.进一步在加大监督检查力度、防范和化解行政争议上下功夫。加强行政复议监督力度，发挥各种监督资源的作用，加大层级监督力度，市政府在人大代表、政协委员、社区居委主任、新农村建设示范点村主任、媒体记者、投资商代表、乡镇投资入口一线人员中聘请特邀行政执法监督员，借助他们的威望和力量，开展好行政执法监督工作。

6.进一步在加强组织领导、确保依法行政工作落到实处上下功夫。要加强依法行政的基层基础工作，全面推进依法行政示范点建设。各地、各部门要认真做好本单位法制机构建设工作，使法制机构的人员编制和经费投入与实际承担的工作职责相适应。特别是重点行政执法部门，必须把建立健全法制机构放到突出位置上来抓，确保有机构、有人员、有经费，为他们开展工作创造良好工作条件，为做好依法行政工作提供强有力的组织保障。

(三)关于安全生产工作

今年，总的目标是全面完成苏州市政府下达给我市的安全生产工作目标，不发生较大以上事故和有较大影响的事故，减少一般事故，各类安全事故死亡人数控制在苏州市政府下达的控制指标以内。改善企业职工作业环境，控制职业危害和减少因工重伤事故，全面完成事故隐患整改"挂牌督办"单位整改工作。

重点抓好六个方面工作：

一是强化安全责任。加大安全生产目标责任的考核力度，实行一票否决，一级一级落实安全生产责任。在各行业、各领域树立起一批安全生产示范企业和单位。

二是深化专项整治。专项整治的对象是道路交通、危险化学品、消防安全、建筑工地、职业危害、特种设备等重点领域和60家危化品重点监管企业（其中包括32家重大危险源企业），每个重点企业全年检查3次以上。在港区化工集中区建设重大危险源监控中心。确定135家职业卫生企业为专项整治重点企业，全年完成职业卫生达标企业30家。确定15家冶金企业为重点监管企业，全面进行安全现状评价。

三是整改事故隐患。继续开展重大事故隐患"挂牌督办"制度，确定苏州市级重大事故隐患"挂牌督办"5家，十大老牌网赌平台级重大事故隐患"挂牌督办"19家。"两区"、各镇也要实行重大事故隐患挂牌督办制度，按照"谁主管谁负责"和"属地管理"的原则，对重大事故隐患实行跟踪督办、逐项整改销案。对重大事故隐患整改不力存在违法行为的企业要加大查处力度。

四是加强日常监管。深入开展安全生产大检查，突出专项检查和重点领域的检查，加强对中小企业的安全监管，开展中小型工业企业工商年检的安全生产条件监督审查。严格实行行政许可，对新改扩建项目严格实行"三同时"，严控高危项目的进入。加大对安全生产违法行为的查处力度和责任追究力度。

五是完善应急机制。"两区"、各镇和市有关部门要加强辖区内生产经营单位应急救援预案的完善和演练，重点督促危化品从业单位及其他高危行业企业应急救援预案的完善和演练，切实提高对突发事故应急处置能力。

六是提升安全文化。继续开展"安全生产月"活动，广泛开展安全知识进社区、进校园、进家庭的"三进"活动。严格对各级安全生产监管人员、企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产培训，今年市安全生产培训中心培训人数增幅力争达30%。要督促企业加大对外来务工人员的职业安全培训力度，提高全体从业人员的安全操作技能。

(四)关于信访工作

今年，重点要抓好四个方面工作：

一要全力推进"事要解决"。各地、各部门要坚持依法办理信访，以优质高效取信于民。要加强重点领域信访突出问题的整治，对久悬不决的信访突出问题进行联合"会诊"、协调解决，抓好涉及环境保护、劳资纠纷、社会保障等方面问题的防范和化解工作。要整合各类督查资源，形成党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作格局，对各类信访突出问题开展联合督查，形成合力，推动落实。要严格落实责任追究，信访部门要加大履行"三项建议"职责的力度，对工作中存在问题的单位及时准确地提出改进工作、完善政策、给予处分的建议，进一步强化有权处理信访问题部门的责任，推动事要解决。

二要深入开展社会矛盾纠纷的排查化解。各地、各部门要有效排查化解各类社会矛盾纠纷，做到不稳定因素超前排查，普遍性和倾向性问题超前调研，重大活动超前部署，对突发性事件有超前预案，对集体上访苗头超前会办，对重点老户超前稳控，努力把问题解决在基层。要进一步健全完善排查化解机制，认真总结实践证明行之有效的经验做法，研究探索工作模式和规律，建立源头预防、经常排查，随时化解、常抓不懈的长效工作机制。

三要认真开展"三无"县（市、区）、"四无"镇（区）创建活动。要建立创建工作的组织领导机制，做到网络健全、人员落实、目标明确、责任到人，确保创建工作有序开展。切实做好信访信息预警、集访越访的控制化解、信访老户的处置、重信重访的专项整治工作，确保各项措施落到实处。市委、市政府将把创建工作纳入镇（区）、部门信访工作考核之中，对成绩突出的单位予以表彰，对没有达到工作要求的单位，将视情况进行通报。

四要进一步加强信访工作组织网络建设。要继续按照"搭建一个好的平台、制定一套好的制度、建立一支好的队伍"的要求，完善市人民来访接待中心建设，使中心成为化解社会矛盾的绿色通道；进一步健全镇级信访工作领导小组，完善信访、综治、司法"三位一体"的基层联合接访、集中处理的信访工作模式，提高基层信访接待和化解矛盾的实效；深入推进村（社区）人民来访接待室建设，做到职能完善，制度健全、管理规范，为群众反映问题和进行投诉提供便利。在此基础上，要加强全市信访电子网络建设，实行信访问题网上登记、网上办理，实现信访信息资源共享，提高信访工作效能。

(五)关于民政工作

去年，全市民政工作展现了许多新亮点。被列入全国农村社区建设实验市，村民小组代表会议制度获全国村务公开民主管理制度创新奖，省民政厅以十大老牌网赌平台为例开展适度普惠型社会福利制度调研，成立了全省县市首家养老从业人员职业培训基地等。

关于今年民政工作，要重点抓好四个方面工作：

一要抓紧建设乡镇福利院。这是今年的实事工程之一。计划投入1.5亿元，分三年时间完成各镇（区）的福利院建设工程。2008年重点要抓好沙溪、浏河、浮桥三个镇的福利院建设。同时，要坚持以居家养老为主、社区服务为依托、机构养老为辅的原则，进一步加快推进社会化养老服务工作。

二要着力推进社区建设。"两区"、各镇、市各有关部门要切实加强和改进城乡社区服务工作，全面推进和谐社区建设。要理顺政府及其他组织与社区之间的关系，吸引社会力量和民间资本进入社区服务领域，加快推行社区管理服务社会化，充分发挥政府公共服务、居民自治服务、志愿者志愿服务、驻区单位社会化服务的综合作用。要积极推进农村社区建设，去年政府实事工程——各镇（区）社区服务中心建设，要继续抓紧实施，尽早向村民开放。同时将城市社区服务向农村延伸，为广大农民生产生活提供便利服务。

三要进一步提高和完善适度普惠型社会福利制度。我市已出台了《关于全面建立贫困人员救助保障机制的若干意见》，这是从制度上保证改善民生，在全市范围内基本消除贫困的重要举措。意见提出要建立社会救助立体化机制、标本兼治就业促进机制和节日统一走访慰问机制，各地、各有关部门要认真抓好各项措施的落实。同时，要以省民政厅调研十大老牌网赌平台社会福利制度为契机，以省厅的调研成果来完善我市适度普惠型社会福利制度建设，扩大十大老牌网赌平台的影响。

四要攻坚克难解决塔陵遗留问题。

(六)关于审计工作

重点抓好四个方面工作：

一是要把预算执行审计作为第一位任务。通过审计，各部门要提高预算意识，规范财政支出，加强专项资金管理，完善各项规章制度，提高财务管理水平。

二是要建立和完善"两区"、各镇内部审计的组织机构。由审计局在调研的基础上提出进一步加强全市内审工作的意见，市政府发文实施。

三是要把经济责任审计工作引向深入。在做好领导干部离任经济责任审计的基础上，逐步提高任中经济责任审计的比例，提高审计监督的成效。要在人力、财力上给予必要的支持。

四是要把公共财政投资的工程建设项目审计放到更加突出的位置。对市重点项目、实事工程要逐一审计，"两区"、各镇的建设项目要加快走上规范化、制度化建设的轨道，切实为人民用好权、当好家。

(七)关于教育工作

去年，我市教育事业得到较快发展，城乡教育一体化发展水平快速提升，各级各类教育事业持续高水平、高质量发展，顺利通过江苏省首批县（市、区）教育现代化建设水平的评估。今年，全市上下要继续推进农村学校现代化建设，加快推进基本实现教育现代化目标，巩固教育现代化成果，为到2010年全面实现教育现代化奠定坚实的基础。

今年，教育方面要突出抓好三项工程。一是来太务工人员子女学校规范化建设和爱心学校建设工程。要按照"布局科学化、校舍标准化、管理一体化、校车公交化"的标准，加快推进来太务工人员子女学校规划建设。爱心学校争取5月份交付使用。二是农村学校现代化建设后续工程。这项工程涉及城厢、沙溪、浏河、浮桥等4个乡镇10余所学校，今年预计投资6000万元，建筑面积近3万平方。三是乡镇学校十大重点工程。沙二中要在今年上半年全面完成建设，并及时迁入新校区。城一小幼儿园要在年内完工。明德初中和陆渡中小学等要加快启动建设。

推进教育现代化建设，不仅仅是教育部门的事，而是需要全市各个方面的共同努力。市政府已经将教育现代化建设的任务进行分解落实到"两区"、各镇。希望各地按照目标任务书的要求，限期完成教育现代化建设的各项任务。各地要把确保教育投入作为建立公共财政的重要目标，调整财政支出结构，依法保障教育投入，保证教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、学生人均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。要确保工程建设资金的按时足额到位，确保免费义务教育专项资金按时足额到位，确保教师奖金的按时足额到位。教育部门要增强大局意识和服务意识，认真组织好教育改革和发展的各项工作，大力推进办学体制、管理体制和教育制度创新，积极推进教育发展的优质化、均衡化和现代化。发展改革、财政、人事、建设、规划、国土、物价等部门的工作都要体现教育优先的原则，保证教育现代化建设的各项任务落到实处。公安、交通、城管、文化等部门和社区要密切合作，积极推进"平安校园"、"和谐校园"建设，为教育现代化建设营造良好环境。

(八)关于水利水务工作

重点要抓好六个方面工作：

一要抓紧各类水系规划的执行。继《十大老牌网赌平台水资源综合规划》之后，"两区"、各镇的水系规划已经全面完成，而且部分规划已经以市政府文件下发，这项工作在全省走在前列，有利于形成我市完善的"十一五"发展规划体系。"两区"、各镇要认真贯彻水安全、水资源、水环境综合治理的规划理念，按照"九纵九横"的水系格局严格执行规划，明确镇、村两级的职责任务，沟通水系，拆涵建桥，打通断头浜。请"两区"、各镇根据水系规划，尽快排出2008~2010年的水利建设计划，并报市政府批准执行。

二要强化各类治污举措的实施。"两区"、各镇要根据《十大老牌网赌平台"十一五"太湖水污染防治目标责任书》确定的"城区生活污水处理率达到95%，中心镇区生活污水处理率达到85%，农村生活污水处理率达到40%"的目标要求，加快污水支管网的铺设。市水务局要进一步加强污水主管网的建设，加快分解落实今年支管纳污指标。各地、各部门同心协力，切实加大治污力度，最大限度地集污纳管，从源头上遏止污染源，实行对水环境的标本兼治。

三要加强对第三产业的管理。市水务、环保、城管、工商等部门要加强对各类餐饮、酒店、浴室等三产项目的管理，从项目审批开始到工商执照核发，每一个环节都要体现管理职能的到位。严格执行排水许可证制度，从源头上控制第三产业对水环境的污染。上述各部门由水务局牵头一起坐下来，共同研究一套行之有效、协调合理的第三产业管理办法。

四要完善河道长效管理机制。各地、各有关部门要按照河道长效管理的要求，做好河道的保洁管理工作。引入市场化管理模式，完善河道长效保洁队伍建设，健全台帐资料，强化检查考核，巩固管理效果，在组织机构、筹资办法、责任制度等方面完善规定。切实做到"五定"，即"定量、定员、定时间、定标准、定考核制度"，确保河道长效管理有章可循，规范运作，真正把全市的农村河道长期有效地管好，使全市的河道环境、河道水质逐步提高。

五要扩大河道绿化的范围和成果。要进一步巩固河道绿化成果，扩大河道绿化范围，按照"三清一绿"的要求，即"河底清、河面清、河岸清"和河岸两侧见绿的标准，在河坡、河道的绿化配套上进一步有所突破。每清淤一条河道，都要按水系规划的蓝线管理范围，因地制宜地搞好河岸绿化，全面提高河道的整治标准和景观效果。

六要增加水环境整治资金的投入。市级财政按照省政府的要求，在水利投入上不少于当年可支配财政收入的2~4%，镇级财政也要按照不少于可支配财政收入2~4%的标准配套资金，各村要积极自筹资金，保证河道疏浚整治和长效管理的资金需要。市里对河道疏浚和长效管理采取"以奖代补"的方式下达补助资金。

(九)关于人口与计划生育工作

2007年，我市人口与计划生育工作取得了较好成绩，户籍人口计划生育率为99.8%，连续第13年出现人口自然变动负增长；流动人口计划生育率为85.5%，流动人口计划生育管理服务率达80%以上；CTC的对外窗口作用得到进一步发挥，"生殖健康百村行"活动成功开展，市人口计生委被国家人口计生委评为全国人口和计划生育外事工作先进集体，市家保中心荣获"十佳示范窗口"荣誉称号。

今年，我市人口与计划生育工作重点要体现在"四个加快"上：

1.加快推动健康科技产业（十大老牌网赌平台）基地的建设。一要抓紧做好基地的报批工作。上半年要争取国家人口计生委对健康科技产业（十大老牌网赌平台）基地的命名，并开始启动健康科技产业（十大老牌网赌平台）基地前期建设工作。计生部门要全力以赴，市科技局、发改委等部门要积极予以配合，确保早日拿到基地的牌子。二要加快推进CTC二期工程建设。市人口计生委、新区、规划建设局、国土局、财政局等各相关部门要加强配合协调、密切配合，加快推进二期工程的项目建设，提高十大老牌网赌平台对外开放的依存度。

2.加快推进"世代服务"品牌建设和出生缺陷干预实事工程。一是加快"世代服务"建设。国家人口计生委党组书记、副主任李斌去年10月来十大老牌网赌平台视察时指出，要进一步搭建好世代服务体系，在全国率先探索建设一个可持续发展的、多功能的人口计生公共管理服务平台。根据江苏省提出的"十一五"全省计生服务机构实施"世代服务"品牌建设的目标，我市将全面加强"世代服务"品牌建设。十大老牌网赌平台要以镇公共卫生服务中心易地新建的契机共同考虑规划，力争高起点高水准。浮桥、璜泾、浏河要在现有基础上按照"世代服务"要求加快建设改造。陆渡、双凤也要结合本镇实际加快建设步伐，保证我全面完成"世代服务"机构改造任务，确保通过省级验收。二是全面完成人口出生缺陷社会化干预工程三年工作目标。积极推进市家保服务中心、市婚育中心的资源整合，加强围孕期一级预防工作，建立并形成有十大老牌网赌平台特色的人口出生缺陷社会化干预工程长效机制。

3.加快推进各项计划生育利益导向政策的落实。一要抓好各项奖励政策的兑现。继续实施和完善农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育免费基本技术服务、独生子女伤残死亡家庭特别扶助、公益金救助等制度。二要做好一次性奖励政策的落实准备工作。近日，苏州市政府正在牵头协调以人口计生委、财政局联合拟定实施办法，待办法出台后，结合我市实际抓紧予以落实。"两区"、各镇和财政部门要予以高度重视，一定要把这项涉及群众切身利益的好事办好，推进企业领独生子女证的退休职工一次性奖励政策全面落实。

4.加快推动流动人口计划生育管理服务新机制的建立。2007年，我市外来流动人口已婚育龄妇女已达9.4万，已超过本市户籍的已婚育龄妇女总数，加强流动人口的计划生育管理和服务已是当前人口计生工作中的一项十分重要而紧迫的任务。一是稳定和加强基层队伍建设。要根据目前外来流动人口的实际情况，配齐配强人口计生行政工作人员队伍。"两区"、各镇要按照每5万流动人口增配1名计生工作人员，各社区要有1～2名负责计划生育工作的专职人员，确保计生工作人员、经费、工作三到位。二是抓好流动人口专项整治。2007年，我市外来流动人口违法生育300多人，给我市良好的生育秩序带来较大影响。要定期组织开展流动人口专项整治行动，严格控制和严厉打击各类违法怀孕生育行为的发生。人口计生部门要定期开展流动人口大型宣传服务活动，营造浓厚的舆论氛围。市公安、外管、城管、卫生、工商等各相关部门要密切配合，为建设现代化新十大老牌网赌平台提供良好的人口环境。三是强化流动人口的管理服务。今年，苏州市政府下达我市流动人口管理服务率要达到85%以上。我们要进一步完善市、镇、村三级"纵向齐动"，计生、外管、卫生、劳动保障等多部门"横向联动"，户籍地与现居住地"双向互动"的立体管理新格局，加快建立十大老牌网赌平台非户籍人口计划生育管理服务卡制度和免费服务制度，切实维护新十大老牌网赌平台人合法权益，促进十大老牌网赌平台和谐发展。