王剑锋同志在市政府全体（扩大）会议上的讲话

2011年7月30日

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省政府扩大会议、市第十二次党代会和市委十二届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结今年以来经济社会发展情况，深入分析当前形势，研究部署下半年工作，动员全市各地、各部门进一步解放思想、振奋精神，开拓创新、狠抓落实，全力推动经济社会加快发展、转型升级，确保完成和超额完成全年各项目标任务，为"十二五"开好局、起好步。刚才，发改、经信、民政、科技等7个部门作了大会发言，讲得都非常好，我完全赞同。下面，我简要讲四点意见：

一、充分肯定上半年经济社会发展取得的成绩，进一步坚定加快发展的信心和决心

今年以来，全市上下深入贯彻科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化目标，牢牢把握科学发展、转型升级主题主线，大力实施创新引领、以港强市、接轨上海、城乡一体、可持续发展五大战略，全力推进经济发展、转型升级、城乡统筹、改善民生等各项工作，全市经济社会呈现良好发展态势，基本实现了"时间过半、任务过半"。主要有这样几个特点：

（一）经济增长平稳较快。1~6月，实现地区生产总值415亿元，同比增长11.7%；实现全口径财政收入120.9亿元，增长35.2%，其中地方一般预算收入42.6亿元，增长20.2%；实现工业总产值1105亿元，增长23.6%，其中规模以上工业总产值828亿元，增长23.7%；实现服务业增加值166亿元，增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长12.8%，预计农民人均纯收入增长16%。项目建设有序推进。完成全社会固定资产投资188亿元，增长21%。新批项目300只，计划总投资291.5亿元。举办集中开工开业活动7次，涉及项目总投资209.3亿元。68只重点项目完成投资67.2亿元。十大产业项目完成投资42亿元。十大科技项目完成投资4.48亿元。投资入口不断拓展。完成注册外资11.44亿美元，增长5%；实际利用外资4.6亿美元。引进内资投资总额163亿元，新增注册资本69.5亿元。消费市场平稳增长。完成全社会消费品零售总额82.4亿元，增长17.5%。"家电下乡"销售超过4亿元，"以旧换新"销售8376万元。全市居民消费价格累计上涨5.2%，基本与苏州平均水平持平。旅游开发大力推进。十大老牌网赌平台正式启动，十大老牌网赌平台二期进展顺利，"江海河三鲜美食节"、旅游文化节等活动成功举办。实现旅游接待总人数183万人次，增长29%；旅游总收入21.8亿元，增长28.4%。对外贸易增长较快。实现外贸进出口总额56.7亿美元，增长45.9%，其中出口25.1亿美元，增长41.4%。省级自行车、童车出口基地通过省商务厅考核验收。

（二）转型升级力度加大。新兴产业加快发展。138家新兴产业企业实现工业总产值312亿元，增长36.8%，高于全市规模工业增幅13.1个百分点。其中，智能电网和物联网、高端装备制造和新能源等三大产业产值增幅分别达到363%、61.9%和59.4%。高新产业规模扩张。169家高新技术产业企业实现产值170亿元，增长33.8%，高于全市规模工业增幅10个百分点，占规模以上工业比重比去年同期提高3.1个百分点。现代物流持续拓展。十大老牌网赌平台新辟内贸干线4条、内支线2条，完成货物吞吐量4789.5万吨，集装箱运量130.3万标箱，分别增长31.2%和30.3%。全市重点物流企业实现主营业务收入增长50%以上。耐克物流、丽婴房物流建成投运。服务外包增势强劲。完成接包合同额9671万美元，离岸执行额5765万美元，增长44%。昭衍新药研究中心建成投运，麦卡软件、艾益思信息技术等一批项目入驻十大老牌网赌平台。资本市场建设加快。截至6月底，全市金融机构本外币各项存贷款余额分别为905.4亿元和763.7亿元，分别增长17.6%和17.1%。招商银行十大老牌网赌平台支行正式开业，新区恒通公司企业债券成功发行，香塘创投企业备案获得省发改委通过，1家拟上市企业成功过会。创新能力不断提升。申报省级以上各类科技项目、重点新产品、高新技术产品111项，其中国家级34项；新批省外资研发机构3家。生命信息研究所、宏达经济产业园、生物农业科技产业园、科技文化信息产业园、国家中小企业检测服务平台等建设加快推进。"520"人才工程深入实施。

（三）城乡统筹不断深化。集中居住步伐加快。22个公寓房安置小区完成规划论证，其中10个小区已开工建设。新增集中居住农户3524户，集中居住率达42.9%。现代农业发展迅速。新增高效农业面积1.65万亩、设施农业面积0.72万亩、高效渔业面积0.25万亩。启动高标准农田建设项目11只，建设面积4.18万亩。市现代农业园区和现代设施农业示范区建设有序推进，双凤、璜泾、浮桥、城厢4个万亩水稻示范方和双凤小麦高产示范方获得部、省级立项，东林村智能温室水稻育秧基地建成投产。经营体制不断创新。新增农村新型合作经济组织34个。新增农村土地流转面积2万亩，占农地总面积的比例提高到85.7%。示范村建设卓有成效。65个新农村建设示范村开工建设项目163只，完成投资5.19亿元。

（四）城市形态不断优化。规划编制有序进行。城市总体规划已上报省政府审批。综合交通、绿地系统等专项规划和港区、十大老牌网赌平台、沙溪、浏河等镇区规划取得初步成果。城市建设加快推进。新港城合生创展2.5产业园启动建设，邻里中心、菁英公寓二期等即将建成。新区中央商务区建设全面推进，万达广场和融和大厦等12幢商务大楼启动建设。十大老牌网赌平台国信、新城等大厦开工建设，传媒中心即将落成。老小区综合整治和小街巷、慢行系统提档改造有序推进。生态环境不断优化。城北河景观带等一批生态建设工程加快实施。新增林地、绿地1.51万亩。荣获国家节水型城市、中国人居环境范例奖和江苏人居环境综合奖。交通建设进展良好。疏港高速主线便道全部贯通，杨林塘整治及吴塘河配套工程拆迁评估工作完成，339省道东延、岳鹿路新建等工程完成招投标工作，太浏快速路、双浮公路、协星公路、毛板公路、荡茜河大桥等建设有序推进。水利建设力度加大。完成水利土方477.1万方。新建及维修改造小型农水配套建筑物247座。中央财政小型农田水利重点县2010年度建设项目顺利完成。浏河水源地工程、城区水环境综合整治、污水治理建设等有序推进。城市管理巩固提高。数字城管建设不断完善，广告店招、占道经营等"八大"整治活动有效开展。

（五）社会事业全面进步。健雄学院二期、中小学校舍升级改造等工程有序推进，省太高新校区建设进入扫尾阶段。医药卫生体制改革不断深化，基本药物目录遴选确定，3家城市社区卫生服务中心、18家基层卫生机构的编制核定工作全部完成。市一院新院投入使用，市中医院病房楼和沙溪、浏河、璜泾人民医院建设正在推进。通过了国家卫生城市省级复审。国家公共文化服务体系示范区启动建设，文化馆、图书馆、博物馆等实行免费开放。签约文化产业项目8.8亿元。十大老牌网赌平台被列入世界文化遗产预备名单，"中国·沙溪连环画村"启动建设。镇级全民健身中心改扩建工程加快实施，承办了国际国内一批重要体育赛事。沙溪、浮桥等镇社区人口公共服务中心抓紧建设，"世代服务"体系提质工程向村组延伸。

（六）社会管理得到加强。就业促进体系建设加快推进。建立大学生见习基地235个。实现再就业培训2183人，农村劳动力培训11184人。社会登记失业率控制在2.3%以内。社会保障体系不断完善。出台了《关于对社会特殊群体实施社会保障政策扶持的意见》、《十大老牌网赌平台社会医疗保险住院大病医疗实行再保险》等政策性文件。企业退休职工养老水平提高到每月1485元，城乡低保标准从460元、410元统一调整至500元。给8249名各类困难群众发放一次性生活困难物价补贴费102万元。保障性住房加快建设，新增公共租赁房1348（间）套、廉租住房10套，开工建设经济适用房70套，给81户居民发放廉租住房租赁补贴，新建限价商品住房550套。全面推广"政社互动"，建立了"四日"制度、"四互一通"工作机制和双向履约评估办法等。出台了《关于进一步规范居家养老服务工作的意见》，设立了十大老牌网赌平台居家养老服务中心，对全市80~89岁老年人发放每月50元的尊老金。公交服务不断优化，优化改造公交线路17条，新建候车亭41只。法治十大老牌网赌平台和平安十大老牌网赌平台建设深入推进。"六五"普法启动实施，组织开展了星级执法单位和十佳执法模范评选。不断完善城区大巡防运作模式，认真开展矛盾纠纷排查化解，组织实施了社会治安"春季攻势"、"亮剑行动"等一系列专项整治行动，社会保持和谐稳定。获得中国城市民生成就最高荣誉大奖。

今年是实施"十二五"规划的开局之年，也是向率先基本实现现代化迈进的关键之年。在上半年工作中，我们按照上级要求和市委的总体部署，把今年我市主要经济指标、政府各项主要工作、四个"十大工程"、68只重点建设项目等进行任务分解，明确责任单位和相关措施，定期开展督促检查。把狠抓有效投入作为经济工作的重中之重，深入实施工业经济三年翻番和服务业三年倍增计划，强化项目的引进转化和组织落实，提升产业发展载体和功能性平台，调整完善投资入口奖励政策，制定出台了进一步促进我市服务业发展、外贸进出口、科技进步等一系列政策措施，坚持每月举办项目集中开工开业活动，着力推动经济加快发展、转型升级。把强化要素保障作为服务企业的主要内容，加强经济运行监测，落实重点项目挂钩联系制度，切实帮助企业解决用地、融资、供电、科技、人才等方面的困难和问题。及时兑现各类奖励政策，拨付财政资金近1.5亿元。把推进城乡一体化作为事关十大老牌网赌平台长远发展的一项战略性举措，因地制宜加快农民集中居住步伐，狠抓新农村建设示范村项目开发，推进市镇两级现代农业园区和合作经济组织建设。把优化城市功能作为提升城市综合竞争力的根本途径，全面推进"一市双城三片区"建设，加大节能减排、生态建设和环境保护力度，启动实施了一批重大建设工程。把加强社会建设、创新社会管理作为改善民生的重要抓手，围绕物价、住房、就业、社会保障、教育、医疗、社会治安等老百姓普遍关心的问题，落实工作任务和建设项目，细化实施方案和工作措施。各地、各部门坚持从大局出发，按照市委、市政府的部署和要求，紧密结合本地、本部门实际，积极主动开展工作、狠抓落实，为下半年工作打下了坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和问题，一是财政收入、固定资产投资等部分经济指标增幅与苏州其他县市比较存在一定差距；二是部分重点项目、实事工程建设与序时进度存在一定脱幅，重大项目和高新技术产业项目储备不足；三是城乡一体化步伐需进一步加快，特别是集中居住点规划建设跟不上拆迁进度；四是部分单位和部门破解要素瓶颈的办法不多，有些还存在一定的畏难情绪。我们要高度重视这些问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。

二、全面把握当前面临的形势，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

当前宏观经济形势总体有利，经济发展的基本面没有改变。我们要看到发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心。同时，经济发展面临的国内外环境仍然比较复杂。

从国际看，欧洲主权债务危机、北非石油危机带来的后续影响很可能引发连锁反应。日本地震、核辐射灾难带来的影响还在延续。美国第二轮量化宽松的货币政策即将如期结束，对世界经济的影响及新的货币政策动向有待进一步观察。大宗商品及原油价格保持高位震荡，经济发展的不确定因素较多，特别是美国债务上限危机带来的影响可能超过2008年全球金融危机。下半年世界经济有望继续保持复苏势头，但复苏力度仍不均衡，欧美等主要经济体仍将保持较慢增长势头。

从国内看，我国经济保持平稳运行，经济增长的主要拉动力逐步从政策刺激向自主增长转变，但也面临通胀压力较大、房地产市场调控难度加大以及经济结构调整任务艰巨等挑战。中央将坚持宏观调控的基本取向不变，同时根据形势变化，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，这需要我们更好地顺应大势、积极作为。

从我市看，经济发展的总体形势还好，各方面发展的积极性较高，但受宏观经济影响，我市经济发展中也面临着一些新情况和新问题。信贷、电力、土地等生产要素受到制约，物价形势依然严峻，财政增收压力较大。

面对当前经济形势，我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，冷静观察，沉着应对，未雨绸缪，既不能束手无策、一筹莫展，又不能毫无准备、盲目乐观，要积极做好应对各种困难的准备，更加主动扎实地推进各项工作，努力实现经济社会又好又快发展。

三、全力抓好各项工作落实，确保完成和超额完成全年目标任务

市第十二次党代会和市委十二届二次全体(扩大)会议已就我市今后一个阶段和今年的重点工作作了全面部署，现在关键是要狠抓落实、抓出成效。下半年，重点要做好以下五个方面工作。

（一）聚精会神抓好经济工作。对今年经济工作，我在市委十二届二次全体（扩大）会议上已作了具体部署，这里我简单强调四个方面。一要全力推动投资、消费、出口"三驾马车"齐头并进。坚持把加大项目建设作为扩大有效投入的重要抓手，充分做好前期准备工作，不断培育新的经济增长点。上半年我市投资增幅低于周边县市，对今后的发展肯定不利。一方面要对现有项目抓落实、抓进度；另一方面要加大投资入口力度，促进一批项目落户转化。加快推进四个"十大工程"和68只重点项目建设，在建项目要确保序时进度，计划开工的要尽快形成实物工作量。要认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条和省、苏州市及我市相关政策措施，拓宽民间投资渠道，促进社会投资稳定增长和结构优化。要坚决落实耕地保护制度和节约用地制度，提高投资质量和效益，提高土地集约节约利用水平。要牢牢把握全球新一轮产业布局调整的机遇，切实抓好投资入口工作，深化产业链招商和"链式集聚"，吸引更多产业链和价值链的高端环节向我市转移，促成一批新兴产业项目、重大科技项目、高附加值项目落户转化。要把扩大消费需求作为拉动经济增长的重点，建立健全消费持续增长的长效机制，不断增强居民消费能力。优化商贸网点布局，推进万达广场、江海河三鲜美食一条街等建设，支持特色商业街区发展，落实"家电下乡"和"以旧换新"等政策，不断挖掘消费潜力，培育消费热点。要深入实施旅游业全面提升计划，推进十大老牌网赌平台、十大老牌网赌平台二期等工程建设，积极扩大旅游消费。要把促进外贸出口稳定增长作为经济工作的重要内容，贯彻落实好市政府今年出台的鼓励外贸出口的政策措施，抓好传统市场巩固和新兴市场拓展，开展贸易投资促进活动，组织企业参加广交会等知名展会，实现对外贸易的速度、质量、效益协调发展。二要着力促进先进制造业和现代服务业双轮驱动。坚持一手抓先进制造业、一手抓现代服务业，把培育战略性新兴产业作为做大工业总量、抢占未来制高点的关键，把发展生产性服务业作为优化产业结构、提高服务业占比的重点。认真落实新兴产业发展规划和相关政策措施，加快培育新兴产业龙头企业，重点推进保利协鑫光伏、奥特思维太阳能电池片三期等一批项目建设，加大港区新型石化材料、新区新能源、沙溪生物医药等特色产业基地建设，不断发展壮大新兴产业规模和能级。着力推动传统主导产业优化升级，促进技改项目快产出、技术成果快转化，切实提高传统产业附加值和竞争力。积极落实企业扶大扶强政策，推动大企业大集团战略，培育更多具有区域竞争力的规模企业。要认真贯彻省推进经济转型升级和促进服务业发展会议精神，落实好省最新出台的进一步加快现代服务业发展的若干意见，在突出抓好金融业、物流业等10个重点服务业产业的同时，力求在电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计和环境服务6个现代服务业新兴产业上实现突破。要充分研究现代服务业的利润点和对未来发展的影响，实现效益最大化。各区、镇及有关部门要深入企业，研究分析企业对地方经济贡献和资源利用率。充分发挥沿江、沿沪优势，加快港口物流、金融后台、设计研发、商务服务等生产性服务业发展，着力培育和引进一批服务业领域的知名企业。继续加快服务业集聚区建设，积极推进并扶持制造业向两端延伸发展，加快总部经济引进和培育，加强3A级以上物流企业申报、争取，逐步形成服务经济为主导的发展方式。加快资本市场建设，注重上市资源发掘和上市后备企业梯队建设，确保2家企业成功上市。突出抓好软件和服务外包发展，积极培育服务外包领域的领军企业，打造国际一流的服务外包集聚区。三要深入做好以港强市和接轨上海两篇文章。以港强市和接轨上海是我市当前和今后一个时期发展的两大战略，也是我市放大优势、打造特色的主要抓手。十大老牌网赌平台作为全省"两港两场一航道"重大基础设施之一，要求我们举全市之力加快建设，实现集装箱运输跨越式发展。要以建设和发展"大港口、大物流、大产业"为主线，加快培育壮大十大老牌网赌平台市场经营主体，超前谋划集装箱四期工程，加快推进华能煤炭储运中心、美锦汇风等一批码头工程建设，继续拓展区港联动和无水港范围，加快建设十大老牌网赌平台信息中心，确保今年完成集装箱吞吐量300万标箱、货物吞吐量超1亿吨。要深入推进接轨上海工作，进一步扩大合作面，提高成效和水平。加强沪上资本走势的研究分析，主动承接上海产业转移，着力引进上海金融后台、商贸企业、外资医院、学校宾馆等项目。充分用好上海高校智力资源，大力推动动科技创新和转型升级。继续加强与后世博研究中心的对接，做好"城市与乡村互动"主题项目的争取工作。落实好与上海轻轨7号线美兰湖站的公交对接。四要充分用好科技和人才两大关键要素。人才是第一资源，科技是第一生产力，创新是第一驱动力。进一步加大科技投入力度，加快建立多层次、多渠道的科技投融资机制，确保今年全社会研究与试验发展费用占地区生产总值的比重提高0.2个百分点。要在培育创新型企业上下更大力气，推动创新要素向企业集聚，新建一批企业研究院、产业研究院和企业院士工作站。扎实推进知识产权示范市建设，落实好专利专项资金管理办法等资助政策，提升专利特别是发明专利的申请总量。要进一步加大人才工作力度，落实"522"人才工程相关政策，抓好各项配套服务，确保全年引进各类高层次紧缺人才不少于400名，培育引进各类技能突出人才不少于20名、技能重点人才不少于200名。

（二）毫不放松抓好"三农"工作。坚持把"三农"工作摆在重中之重的位置，进一步巩固发展农业农村的良好形势。一要大力发展现代农业。切实抓好粮食生产，加强田间作物管理，搞好先进适用技术推广和农业科技指导服务，加强病虫害防治，力争秋熟增产增收。要以市现代农业园区和现代设施农业示范区为重点，加快推进市镇两级农业园区建设，全力打造国家级现代农业园区。推进生物农业科技产业园建设，建成安丰生物源农药工程中心、花卉蔬果组培快繁中心和串番茄良种繁育基地。组织好第四届葡萄节等活动，带动我市林果产业加快发展。加快推进高标准农田建设，保质保量按时完成年度建设任务。二要加快推进农民集中居住。从土地集约、基金保障、社会管理等方面充分研究集中居住方案，加大农民集中居住区基础设施和农民公寓房建设力度，确保全年新增集中居住农户10500户，全市农民集中居住率50%以上。三要着力推进富民强村。深化"五大合作"改革，力争新增农村新型合作经济组织超50个、入社农户超5000户。推进农村土地承包经营权规范有序流转，新增农村土地流转面积3.5万亩。贯彻落实促进农民持续增收、加快农村集体经济发展等政策措施，确保今年农民人均纯收入增长12%以上、村级平均可支配收入达到465万元。四要加快水利现代化建设。认真落实中央和省水利工作会议精神，制定出台我市推进水利现代化建设的意见，抓紧编制相关规划，加快推进浏河水源地、杨林枢纽导流、十八港河道整治和农田水利等工程建设，从根本上提高我市防洪抗旱能力。当前正值主汛期和台风多发期，要立足防大汛、抗大旱，加强预测预报预警，完善应对预案和应急响应机制，确保安全度汛和人民生命财产安全。

（三）更加注重提升城市功能。一要高起点做好城乡规划。要围绕建设现代创新型宜居田园城市的目标，优化"一市双城三片区"城乡规划布局，加快浏河、璜泾总体规划，东部城区控制性详规等重点区域规划和各专项规划的编制工作。二要高标准推进城市建设。中心城区要打破镇区界限，统筹规划，加快实施老小区综合整治和小街巷及慢行系统提档改造工程，继续推进城北河景观带、盐铁塘绿带等建设。十大老牌网赌平台要抓紧做好西城区改造提升的前期工作。新港城要以产业发展带动城市建设，切实做好港区和浮桥的统筹配套，加快推进邻里中心、菁英公寓二期、站点商业等功能项目建设，启动港城第二小学建设，积极构建总部经济、商业中心、2.5产业、电子商务、居住中心等五大城市综合体。新区要做好与陆渡板块之间规划定位和融合发展，加快中央商务区建设，启动新区公园建设，着力打造"第二商圈"。十大老牌网赌平台要加快天镜湖文化商务区建设，启动邻里中心、学校等公建配套项目。扎实推进沙溪、浏河、璜泾等中心镇向小城市发展，加快浏河滨江新城、璜泾南部新城、沙溪新镇区规划建设步伐。三要高强度推进基础设施建设。加快推进太浏快速路、双浮公路、协星公路、339省道东延、岳鹿公路等工程建设，改造毛板公路，切实做好疏港高速、杨林塘整治、沪通铁路等拆迁工作。四要高要求实施城市管理。继续深化网格化和道路分级管理制度，完善查防控一体化网络，推进交通、治安、市容一体化工作。推进数字城管建设，做好信息采集工作，提高问题的发现率、立案率和处置率。五要高效益打造生态环境。按照建设生态文明的要求，加强节能减排和环境保护工作。继续抓好农村生态环境建设，巩固生态循环农业建设成效。加快实施城乡污水处理提档扩面工程，提升城镇生活污水处理率。推进城乡绿化建设，加快实施协星路北延和新港路生态绿色走廊工程。加大违法养殖整治力度，力争在9月底前全面取缔违法畜禽养殖场所，拆除违章建筑并恢复原状，从源头上消除食品安全隐患。深入实施"清水蓝天"工程，推进城区水环境综合整治，开展城区营业性文化娱乐场所、酒吧和商业经营噪声专项整治。按照国家卫生城市和环保模范城市的要求，积极做好各项工作，确保顺利通过复查。

（四）切实做好保障和改善民生工作。一要着力促进居民收入增长。要拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大增收渠道，重点抓好农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体的增收工作，进一步提高城乡居民收入水平。实施更加积极的就业政策，鼓励和促进城乡居民就业创业，突出抓好失地农民、家庭困难群体、残疾人等就业，确保本地户籍高校毕业生充分就业。二要加快发展各项社会事业。全面落实中长期教育改革和发展规划纲要，加强师资队伍整体素质建设，着力提高办学质量和水平。加快实施健雄学院二期、太高新校区、中小学校舍升级改造等工程，确保秋季开学交付使用。深化文化体制改革，加强文化资源整合，鼓励非公有资本进入文化产业领域，争创国家公共文化服务体系示范区。加快文化产业发展，实施一批文化产业重大工程和重点项目，举办好湖南文化产业校企合作、南京文化产业交易会等文化产业项目推介活动。深化医药卫生体制改革，加强医疗服务体系和卫生信息化建设，不断提升公共卫生服务水平。加快中医医院病房楼和沙溪、浏河、璜泾人民医院建设，做好港区医院和十大老牌网赌平台医院前期工作。推进0~3岁科学育儿指导服务和流动人口均等服务，建设苏州市科学育儿工作示范基地和合格乡镇。三要全面提升社会保障水平。以社会保险、社会救助、社会福利为重点，进一步完善社会保障体系，推进社会养老保障一体化，各类社会养老保险、医疗保险参保率保持在99%以上，农村养老保险在各类社会养老保险中参保占比降低到5%以下。进一步完善社会救助和防灾减灾体系建设，继续做好低保审核和动态管理工作。四要千方百计保持物价稳定。加强农产品流通体系建设，减少流通环节，降低流通成本，促进产销供良性循环。加强价格监督检查和舆论引导，坚决查处恶意炒作、串通涨价、哄抬物价等不法行为。认真落实上级关于房地产调控的各项政策措施，确保完成省、苏州市下达的住房保障建设任务。

（五）不断加强和创新社会管理。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总体要求，强化政府维护社会稳定的职责，提高社会管理的科学化水平。一要健全社会管理机制。建立健全群众工作制度，推动干部接访下访工作制度化，加强和完善基层信访工作组织网络建设，形成齐抓共管的工作网络，促进信访工作关口前移，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层。健全群众诉求表达机制、社会矛盾调处机制、应急管理机制以及重大决策社会稳定风险评估机制，使社会管理更加科学、更有活力、更富成效。二要解决重点难点问题。对征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等社会矛盾和问题多发领域，要进行集中排查、集中整治、集中解决，坚决维护群众切身利益。要加强食品生产、流通、餐饮服务、种植养殖环节的食品安全专项整治，完善食品安全监测的保障机制，进一步提升食品安全度。要完善药品零售市场的准入机制，依法加强药品流通企业的管理，规范全市药品流通市场秩序，确保居民用药安全。三要强化基层基础建设。要创新社区建设管理体制机制，提升社区建设、基层民主、社会组织和社会工作水平，加快公共服务社会化、专业化、市场化进程。全面深化"政社互动"，进一步完善制度设计和操作规范，夯实社会建设和管理的基础。培育发展社会组织，筹建社会组织公益服务园，深化政府购买社会组织服务试点，进一步发挥社会组织服务社会、服务群众的作用。四要营造安全稳定的环境。加大社会治安综合治理力度，强化大调解机制、大防控体系和基层基础工作，集中整治突出治安问题，依法打击各种违法犯罪活动。实行流动人口服务管理"一证通"制度，加强特殊人群帮教管理。要切实了解企业资金困难和经营困难，对拖欠工资、经营不善的企业要加大关注力度，各镇、区近期要组织对企业摸底排查工作。严格落实安全生产、消防等责任制，完善应急救援机制，保障人民群众生命财产安全。

四、切实加强政府自身建设，进一步提升行政服务效能

我们一定要强化使命意识、责任意识和创新意识，把狠抓落实作为政府工作的重要职责，定下来的事情必须雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作必须一抓到底、抓出成效，切实提高政府的执行力和创造力。各分管市长对自己分管工作要全面负责，一抓到底，各部门要具体抓好落实。

（一）紧扣年度目标，狠抓工作落实。从上半年主要经济指标完成情况来看，在列入年度考核的20项指标中，有9项指标没有达到进度要求。从重点项目建设情况来看，68只重点项目完成投资与序时进度比脱幅7.5个百分点，其中12只项目尚未开工；十大产业项目完成投资与序时进度比脱幅5个百分点。各地、各部门要对照目标任务，进一步强化责任、狠抓落实，确保各项任务序时推进，确保兑现对全市人民的承诺。要加强对各项工作的督促检查，一经发现问题，及时整改落实。

（二）立足长远发展，勇于破解难题。在用地方面，要继续强化政策研究，用足用好增减挂钩等政策，腾出更多"有条件的建设用地"，并加大点供指标等对上争取的力度，保障好重大项目用地需求。要加大土地集约节约利用，切实排查闲置土地和对经济贡献较少的土地，积极推进散落小企业回购，通过多种手段整合利用好有限的土地资源，挤出更多的发展空间。在资金方面，要继续搭建好各类对接活动，做好商业银行和非银行金融机构的引进以及企业上市工作，引导金融机构扩大信贷规模。财政等部门要加强对上争取，用足用好支持"三农"、外贸出口、新兴产业发展、生态保护的专项资金。要整合好现有融资平台，积极推进企业上市和发行债券，将一些优质项目整体打包融资，鼓励和吸引社会资本参与开发建设。在拆迁安置方面，要在政策衔接、补偿标准等方面充分考虑现实情况和群众意愿，广泛征求各方意见，增强政策的连续性、平衡性，防止厚此薄彼、引发矛盾。要完善细化拆迁的具体方案，注重方式方法，关心好被拆群众的生产生活，尽力缩短过渡周期，努力赢得理解和支持。

（三）切实转变作风，提升工作效能。要全力提速行政审批。发挥行政服务中心的平台效应，整合窗口有效资源，在现有联办机制、绿色通道、一表制等基础上寻找新的亮点，打造"效率中心"，为下一轮提速作准备。全面梳理中心进驻项目，简化申报资料，减少流转环节，建立一流的行政审批服务平台，逐步实现资料电子化、程序标准化、审批网络化、监管远程化。深化作风效能建设，推进第6轮审批提速，提高"12345"便民服务热线办结率和满意率。要做好减负加力工作。当前，企业经营普遍困难，企业效益大幅下滑，资金、市场的压力较大。各地、各部门要关心扶持好企业发展，进一步规范压减行政收费，帮助企业拓展市场，帮助企业争取各类政策性扶持资金，在研发、技改、扩能等方面增加动力。

（四）务求勤政廉政，树立良好形象。要坚持求真务实。深入调查研究，掌握一线情况，坚决杜绝"靠估计定决策，想当然抓工作"的现象。下决心精简会议、文件，改进会风、文风，减少不必要的论坛、庆典、活动和迎来送往，把更多的时间和精力放在研究问题、推动工作上。要坚持依法行政。在科学决策方面，进一步完善决策的程序和机制，逐步扩大听证、公示的内容和范围，推进决策风险评估，促进决策科学化和民主化。在规范行政方面，进一步优化并用好行政权力网上平台，不断强化行政执法监督，坚决查处行政不作为和乱作为现象。要坚持清正廉洁。政府工作人员特别是领导干部，要进一步强化自律意识，严格落实廉政准则等各项规定，干干净净做事，清清白白做人。坚决纠正随意相互吃请、变相公款旅游等不良风气，切实维护政府的良好形象。

同志们，做好下半年各项工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要坚定信心、自加压力、分秒必争、克难求进，全力推动各项工作落到实处，确保完成和超额完成全年目标任务，为率先基本实现现代化奠定坚实基础!