各镇人民政府，十大老牌网赌平台经济开发区港区、新区管委会，十大老牌网赌平台管委会，市各委办局，各直属单位，健雄学院：

《十大老牌网赌平台肉菜流通追溯体系建设实施方案》已经市政府第30次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一一年六月九日

十大老牌网赌平台肉菜流通追溯体系建设实施方案

为进一步提高我市肉菜质量安全水平，增强生产经营者的责任意识，提升监管部门的行政效能。根据苏州市肉菜流通追溯体系建设的要求，依据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》确定的基本准则，结合我市的实际情况，制定以下实施方案：

一、十大老牌网赌平台肉类蔬菜流通基本情况

2010年，我市猪肉供应量为49.63万头，其中本地屠宰上市为31.36万头。蔬菜上市总量14.6万吨。目前全市共有生猪定点屠宰场4家；农副产品批发市场1家，蔬菜上市交易量占全市供应总量的42.5%；农贸市场42家，其中完成标准化改造的24家；大卖场（超市）7家是肉菜流通的新型业态，在农副产品市场供应中的地位日益显现。

我市肉菜消费对外依赖程度较高，在上市总量中，猪肉41%左右、蔬菜42.5%左右依靠外地供应。肉菜流通模式为批发、零售和直营直销并存。

此种状况，给肉菜等农副产品的流通带来了溯源难的问题。一是在肉菜流通环节中，由于经营模式复杂多样，进销渠道过于分散，缺乏统一、闭环的交易监管平台，无法准确掌握流向；二是在零售、团购等终端消费环节，缺乏现代监管手段，溯源困难，存在较大的安全隐患。运用现代信息技术和物联网技术，开展肉菜流通追溯体系建设，不仅将极大地提高监管部门执法监管效率，全面提高我市肉菜流通质量安全保障能力，而且有利于全面提升我市农产品流通的组织化程度，改善消费者预期，全面提高副食品市场供应保障能力。

二、建设内容

根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》确定的建设目标、基本原则、总体框架、追溯流程、追溯实现方式及信息采集、传输、应用等要求，结合苏州市肉菜流通追溯体系建设的要求和我市实际情况，主要建设市级信息追溯管理平台，包括生猪屠宰环节追溯子系统、肉类蔬菜批发环节追溯子系统、肉类蔬菜零售环节追溯子系统、消费环节追溯子系统和"产销对接"核心企业追溯子系统的五个流通节点追溯主子系统，一个政府肉菜追溯联合监管辅助子系统，以及覆盖全市生猪定点屠宰场和肉菜批发市场的远程监控系统。

三、工作目标

根据我市肉菜流通基本情况和现有技术条件，确定"以肉为主、肉菜结合、先肉后菜、分步实施"的建设方针。在全市范围内，计划用1年左右的时间，建成覆盖4个生猪屠宰场、1个批发市场、7家大卖场（超市）、7家标准化农贸市场、100家团体消费和加工企业（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）、10家"产销对接"企业，初步形成猪肉从产地来源到消费全过程溯源，蔬菜在批发环节电子结算溯源、并逐步向零售消费环节推开的肉菜流通追溯体系。

四、建设要求

根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》规定，按照缩短建设周期，节约建设费用，实现资源共享、信息互通的建设要求，以技术保障为手段，从提高监管效率、实现强化监管、长效监管为目的出发，高起点、高标准地开展我市肉菜流通追溯体系建设，推进农副产品现代流通体系的创新发展。

（一）充分利用政府现有信息平台，充分融合现有社会信息资源，尽可能减少重复建设。

（二）充分整合各相关部门现有监管信息平台，实现资源共享、信息互通，缩短建设周期。

（三）根据农产品不同特性和现有流通条件，围绕实现索证电子化目标，综合运用物联网技术，逐步实现从批次追溯到个体追溯。

五、实施步骤

整个建设周期约需13个月左右，具体建设进度及责任单位安排如下（详见附件2）：

（一）组织准备阶段（2011年5月31日前）。

完成确定建设方案，参加苏州市专家论证，完成项目启动的准备工作（责任单位：市商务局）。

（二）项目招投标阶段（2011年6月1日～7月31日）。

完成技术方案的征集、编制、审定（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委）；项目的招投标工作（责任单位：市商务局、市发改委、市经信委、市财政局、市监察局、市审计局）；完成项目的预算计划安排等（责任单位：市商务局、市财政局）。

（三）试点建设实施阶段（2011年8月1日～2012年1月31日）。

1.市级追溯管理平台建设，包括政府联合监管追溯子系统建设（责任单位：市发改委、市商务局）。

2.生猪屠宰环节追溯子系统建设，配合苏州市商务局完成全市4家生猪定点屠宰场和1家批发市场远程监控系统安装、调试；完成4家屠宰场物联网技术改造；完成定点屠宰场和屠宰经营户身份资料采集和IC卡制作；完成屠宰场生猪屠宰追溯子系统的软、硬件安装调试；完成生猪屠宰环节追溯子系统试运行等（责任单位：市商务局）。

3.肉菜批发环节追溯子系统建设，完成批发市场猪肉追溯系统物联网技术改造，批发环节追溯系统软、硬件安装调试；完成肉菜批发交易商身份资料采集和IC卡制作；完成批发环节追溯子系统试运行等（责任单位：十大老牌网赌平台工商局）。

4.肉菜零售环节追溯子系统建设，完成市区标准化农贸市场猪肉经营商（户）身份资料采集和IC卡制作；完成7家标准化农贸市场肉菜零售环节追溯子系统的软、硬件安装调试；完成全市7家大卖场（超市）的联网改造、追溯系统调试运行等（责任单位：十大老牌网赌平台工商局）。

5.消费环节追溯子系统建设，完成100家团体消费单位建设（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）。其中餐饮企业96家（责任单位：市卫生局）；加工企业4家（责任单位：十大老牌网赌平台质监局）。

6."产销对接"企业追溯子系统建设，完成10家"产销对接"企业建设（责任单位：市农委、市商务局）。

（四）运行测试阶段（2012年2月1日～3月31日）。

完成市级追溯管理平台与各节点子系统的链接以及性能和安全测试，调整完善系统功能。

（五）评估验收阶段（2012年4月1日～4月30日）。

完成项目验收。

六、保障措施

（一）建立项目建设组织机构

成立由市长任组长，分管副市长任副组长，政府办公室分管主任以及市发改委、市商务局、市卫生局（食药监局）、十大老牌网赌平台工商局、十大老牌网赌平台质监局主要领导，市委宣传部、市经信委、市财政局、市公安局、市监察局、市农委、市审计局、市物价局及各镇人民政府主要领导、港区、新区、十大老牌网赌平台管委会分管领导为成员的领导小组，负责统筹组织。领导小组下设9个工作组。

1.办公室。由市政府办公室、市委宣传部、市发改委、市经信委、市商务局、市农委、市财政局、市卫生局（食药监局）、十大老牌网赌平台工商局、十大老牌网赌平台质监局等部门组成，负责协调推进各环节建设。由市政府办公室分管主任任主任，市商务局分管领导任副主任

2.生猪屠宰环节建设推进小组。由市商务局、市农委、十大老牌网赌平台工商局等部门组成，负责生猪屠宰环节溯源系统建设，市商务局分管领导任组长。

3.肉菜流通环节建设推进小组。由十大老牌网赌平台工商局、市农委、市商务局、市物价局等部门组成，负责批发市场、农贸市场、超市（大卖场）溯源系统建设，十大老牌网赌平台工商局分管领导任组长。

4.餐饮消费环节建设推进小组。由市卫生局（食药监局）组成，负责餐饮企业、机关院校和大型企业食堂溯源系统建设，市卫生局（食药监局）分管领导任组长。

5.肉菜加工环节建设推进小组。由十大老牌网赌平台质监局、市卫生局（食药监局）等部门组成，负责以肉为主要加工原料的食品加工企业溯源系统建设，十大老牌网赌平台质监局分管领导任组长。

6."产销对接"核心企业追溯系统建设推进小组。由市农委、市商务局等部门组成，负责对试点的"产销对接"核心企业溯源系统建设，市农委分管领导任组长。

7.技术保障组。由市发改委、市经信委、市商务局组成，负责制定技术标准、技术方案，督查平台和系统软硬件建设，根据需要及时调整技术手段等，市发改委分管领导任组长。

8.财务审计组。由市财政局、市审计局、市监察局等部门组成，负责监督管理项目建设资金，市财政局分管领导任组长。

9.宣传组。由市委宣传部、市商务局组成，制定宣传方案并组织实施，市委宣传部分管领导任组长。

为保障建设工作高效、有序开展，市商务局、市农委、市卫生局（食药监局）、十大老牌网赌平台工商局、十大老牌网赌平台质监局等主要责任部门，必须建立本部门的领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，明确责任科室和工作人员，落实工作目标责任制。

（二）落实目标任务，明确职责分工。建设目标任务、工作职责分解落实到具体的责任部门（见附件3）。

（三）落实项目启动资金。按照建设的时间进度要求，由市财政局尽快落实先期资金，及早启动项目建设。

（四）完善市场准入制度。

要尽快研究出台相关的规范性文件，加强市场准入管理，明确部门职责，强化监管。

（五）强化舆论宣传，营造社会氛围。组织媒体主动跟进建设进程，大力宣传肉菜流通追溯体系建设的目的、意义、环节和成效，提高百姓的知晓度、认同度和参与度，营造良好的社会氛围。

七、技术方案

根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》规定，近期将向社会公开征集《十大老牌网赌平台肉类蔬菜流通追溯体系建设技术方案》。

八、建设费用

省级财政支持我市肉菜流通追溯体系建设资金132万元，市级财政按1∶1配套，其余资金由各镇、区负责解决。系统建成后，每年运行维护费用纳入各地财政预算。

附件1：

十大老牌网赌平台肉菜流通追溯体系建设目标任务分解表

附件2：

十大老牌网赌平台肉菜追溯体系建设进度安排及责任单位

一、组织准备阶段（2011年5月31日前）

(一)2011年4月1日～30日，完成建设方案的编制及其它前期组织准备工作，主要责任单位为市商务局。

(二)5月1日～5月31日，完成建设方案的申报、论证，建立商务局内部工作机构等，主要责任单位为市商务局。

二、项目招投标阶段（2011年6月1日～7月31日）

(一)6月1日～6月10日，根据商务部《全国肉类蔬菜流通追溯体系建设规范（试行）》规定，向社会公开征集技术方案，主要责任单位为市商务局。

(二)6月11日～6月30日，完成技术方案的审定、项目的招投标文件编制工作，主要责任单位为市商务局、市发改委、市经信委。

(三)7月1日～7月31日，完成项目的招投标工作，确定项目承办企业，编制项目建设进度时间安排表等，主要责任单位为市商务局，市发改委、市经信委、十大老牌网赌平台工商局、市农委、市卫生局（食药监局）、市财政局、市监察局、市审计局、十大老牌网赌平台质监局等部门配合。编制项目建设资金分批投入预算计划等，主要责任单位为市财政局，市商务局配合。

三、试点建设实施阶段（2011年8月1日～2012年1月31日）

(一)市级追溯管理平台建设，包括政府联合监管追溯子系统建设，主要责任单位为市发改委、市商务局，其它有关部门配合。建设时间从8月1日～9月30日。

(二)生猪屠宰环节追溯子系统建设，主要责任单位为市商务局，市农委、十大老牌网赌平台工商局配合。

1.8月1日～10月31日，完成定点屠宰场和屠宰经营户身份资料采集和IC卡制作、发放。

2.8月1日～11月30日，完成4家屠宰场物联网技术改造。

3.8月1日～11月30日，配合苏州市商务局完成4家生猪定点屠宰场和1家批发市场远程监控系统安装、调试。

4.12月1日～12月31日，完成屠宰场生猪屠宰追溯子系统的软、硬件安装调试。

5.2012年1月1日～1月31日，生猪屠宰环节追溯子系统试运行。

(三)肉菜批发环节追溯子系统建设，主要责任单位为十大老牌网赌平台工商局，市农委、市商务局配合。

1.8月1日～10月30日，完成肉菜批发交易商身份资料采集和IC卡制作发放。

2.8月1日～12月31日，完成批发市场猪肉追溯系统物联网技术改造，批发环节追溯系统软、硬件安装调试。

3.2012年1月1日～1月31日，批发环节追溯子系统试运行。

(四)肉菜零售环节追溯子系统建设，主要责任单位为十大老牌网赌平台工商局。

1.8月1日～9月30日，完成7家标准化农贸市场猪肉经营商（户）身份资料采集和IC卡制作。

2.10月1日～12月31日，完成7家标准化农贸市场肉菜零售环节追溯子系统的软、硬件安装、调试。

3.9月1日～12月31日，完成7家大卖场（超市）的联网建设。

4.2012年1月1日～1月31日，标准化农贸市场、大卖场（超市）追溯系统试运行。

(五)消费环节追溯子系统建设，全市共建设100家团体消费单位（包括大型餐饮企业、机关院校和大型企业食堂、肉菜加工企业等）。其中餐饮消费单位96家，主要责任单位为市卫生局（食药监局）；加工企业4家，主要责任单位为十大老牌网赌平台质监局。

1.8月1日～8月31日，由市卫生局（食药监局）、质监局确定具体建设单位名单。

2.9月1日～9月30日，团体消费单位的身份资料采集和IC卡制作。

3.10月1日～11月15日，完成47家餐饮单位、3家加工企业的联网建设。

4.11月16日～12月31日，完成48家餐饮单位、2家加工企业的联网建设。

5.2012年1月1日～1月31日，团体消费单位追溯子系统试运行。

(六)"产销对接"企业追溯子系统建设，共建设10家"产销对接"企业。主要责任单位为农委、商务局，其它有关部门配合。

1.8月1日～9月30日，完成"产销对接"企业名单确定和身份资料、IC卡制作。

2.10月1日～12月31日，完成10家"产销对接"企业的联网建设。

3.2012年1月1日～1月31日，"产销对接"企业追溯子系统试运行。

四、运行测试阶段（2012年2月1日～3月31日）

完成市级追溯管理平台与各节点子系统的链接和性能安全测试，并根据测试结果，完善系统功能。

五、评估验收阶段（2012年4月1日～4月30日）

完成建设项目验收。

附件3：

十大老牌网赌平台肉菜流通追溯体系建设领导小组成员单位职责

市委宣传部：负责总体宣传的策划，组织新闻媒体广泛开展肉菜流通追溯体系建设的目的、意义和作用宣传，把握舆论导向，坚持正面引导。

市商务局：负责肉菜流通追溯体系建设日常协调和推进工作；编制落实建设方案，确定建设范围和建设内容；开展生猪屠宰环节追溯子系统建设；规范生猪屠宰行为，实施定点屠宰场规划管理，提高行业集中度；负责项目建设技术方案和承办企业资质的审定；会同市发改委、市经信委、市财政局等部门监督承办企业施工进度、施工质量和项目验收；配合、支持其它部门开展肉菜流通追溯体系建设各项工作；完成市肉菜流通追溯体系建设领导小组交办的其它工作。

市发改委：负责会同有关部门完成技术方案的征集、编制、审定，监督项目建设进展；负责对生猪定点屠宰场建设项目进行立项审核等；负责市级追溯管理平台建设管理等。

市经信委：负责会同有关部门做好肉菜流通追溯体系建设技术方案的审定、项目的招投标等。

市财政局、市监察局、市审计局：负责对肉菜流通追溯体系建设项目的招投标、资金使用的监督和管理，落实配套资金；负责对肉菜流通追溯体系建设资金预算安排的审核、拨付、监督管理及绩效考核等。

十大老牌网赌平台工商局：负责流通节点追溯子系统的建设；负责流通环节（批发市场、农贸市场、超市等）经营者信息的采集和IC卡的发放；开展流通环节肉菜流通信息的监督管理，保障肉菜流通追溯体系的正常运行等。

市农委：负责"产销对接"企业追溯子系统建设；按照《动物防疫法》和《农产品质量安全法》规定实施监督管理，负责生猪和猪肉的检疫及其它农产品的检验检测工作；开展对外来肉品的验证检疫工作。

市卫生局（食药监局）：负责餐饮消费环节流通追溯体系的建设；负责餐饮企业和集体食堂肉菜采购信息台账的监督检查等。

十大老牌网赌平台质监局：负责加工环节流通追溯体系的建设；负责肉菜加工企业可追溯信息管理的监督检查等。

市公安局：负责依法查处制售有毒有害肉菜等涉及食品安全的犯罪行为；配合有关部门依法推进肉菜流通追溯体系建设工作，查处妨碍公务案件等。

市物价局：负责对生猪定点屠宰收费标准的管理；负责对肉类、蔬菜市场价格行为实施依法监督管理等。

各镇人民政府，十大老牌网赌平台经济开发区港区、新区管委会，十大老牌网赌平台管委会：负责本行政区域内肉菜流通追溯体系建设的组织领导和具体实施。