申请人上海某企业管理有限公司。

被申请人十大老牌网赌平台数据局，住所地十大老牌网赌平台县府东街99号3号楼。

第三人十大老牌网赌平台某木业有限公司。

申请人上海某企业管理有限公司认为被申请人十大老牌网赌平台数据局未依法履行法定职责，于2025年7月29日向本机关提出行政复议申请。本机关依法于2025年8月4日予以受理，并适用普通程序审理，后依法追加十大老牌网赌平台某木业有限公司为本案第三人。现本案已审理终结。

申请人请求：请求责令被申请人依据2025年3月21日的股东会决议履行变更登记的法定职责。

申请人称：申请人是第三人十大老牌网赌平台某木业有限公司（下称"某木业公司"）大股东，占出资额比例为55%。申请人根据《公司法》及《十大老牌网赌平台某木业有限公司章程》于2025年3月3日发起召开临时股东会，并通过邮件书面通知股东唐某某。2025年3月21日，某木业公司股东于2025年3月21日召开了临时股东会，申请人法定代表人张某某代表申请人，股东唐某某委派代表郭某甲、郭某乙参加股东会，监事郭某丙列席会议，会议出席股东符合法律规定和某木业公司章程。会议议题为改选某木业公司执行董事并变更法定代表人。申请人作为持股55％的股东同意该决议，股东唐某某委派代表未在决议上签字。根据公司法和某木业公司章程规定，该决议通过，选举张某某为某木业公司执行董事并担任法定代表人，免去唐某某原执行董事职务。

2025年3月24日，张某某作为某木业公司执行董事和法定代表人，依据某木业公司股东会决议和公司章程向被申请人提交了《公司登记（备案）申请书》，申请对某木业公司进行变更登记。被申请人拒绝办理变更登记，且未出具任何书面决定。被申请人怠于履行法定职责，应当据此办理更登记。为此，特申请行政复议，请求支持申请人的复议请求。

申请人提供的证据：1.十大老牌网赌平台某木业有限公司公司章程；2.十大老牌网赌平台某木业有限公司国家企业信用信息；3.关于召开十大老牌网赌平台某木业有限公司临时股东会的通知及邮寄凭证；4.临时股东会议签到表；5.唐某某授权委托书两份；6.股东会决议两份；7.江苏省老牌网赌服务业务截图；8.105业务窗口照片、可信时间戳认证证书。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、申请人上海某企业管理有限公司提起行政复议主体不适格。

根据申请人提交的行政复议申请书内容，系对十大老牌网赌平台某木业有限公司进行执行董事和法定代表人的变更登记。申请人仅是十大老牌网赌平台某木业有限公司的股东，变更登记行为并非针对申请人。

因此，申请人作为十大老牌网赌平台某木业有限公司的股东并不具有对该两项变更登记行为提起行政复议的主体资格。

二、答复人已经履行了法定职责。

2025年4月9日，十大老牌网赌平台某木业有限公司通过江苏省企业全链通综合服务平台录入了企业信息并在平台变更信息中勾选法定代表人（姓名）变更并填写了相关信息。十大老牌网赌平台某木业有限公司虽然通过江苏省企业全链通综合服务平台录入了企业信息及拟变更的事项。因其选择手工签名，十大老牌网赌平台某木业有限公司应当通过线下提交纸质材料的方式向答复人提交法定代表人变更登记的申请材料。

2025年4月10日9时20分许，有人员自称是十大老牌网赌平台某木业有限公司的委托代理人至十大老牌网赌平台105工商窗口询问十大老牌网赌平台某木业有限公司法定代表人变更一事并出示了股东会决议、股东会开会通知、会议签到表、授权委托书（其中除股东会决议是原件且只有上海某企业管理有限公司签章外，其他均为照片打印件）。窗口工作人员了解相关情况后将变更登记申请的模板材料发送至该人员邮箱并告知填写注意事项。同时，窗口工作人员告知该人员须提交有盖章和签字的变更申请表；股东会决议原件，若有缺席股东表决的决议，同时提交相关说明材料；营业执照正、副本；新任法定代表人信息表。后该人员携带其出示的全部材料离开105工商窗口。

2025年4月10日13时许，该人员再次至十大老牌网赌平台106工商窗口询问办理十大老牌网赌平台某木业有限公司法定代表人变更一事，并出示了变更申请书（未签字盖章）、股东会决议、新法定代表人信息表。窗口工作人员告知该人员缺少营业执照正副本，变更申请书应当由十大老牌网赌平台某木业有限公司加盖公章，股东会决议应当由股东签字，并且提交到窗口的申请材料均应当是原件。窗口工作人员将材料退还该人员，该人员携带全部材料离开窗口。窗口工作人员已经对咨询的内容进行了充分的解释说明并且一次性告知了需要补正的材料，答复人已经履行了法定职责。但十大老牌网赌平台某木业有限公司至今未提交《市场主体登记提交材料规范》《市场主体登记文书规范》要求的《公司登记（备案）申请书》、法定代表人免职证明和新任法定代表人的任职证明、营业执照正副本等材料，不符合办理变更登记的条件。

综上所述，申请人不具有提起本案行政复议的主体资格，十大老牌网赌平台某木业有限公司亦未向答复人提交符合要求的变更登记资料，申请人要求答复人履行法定职责于法无据，依法应当驳回申请人的复议请求。

被申请人提供的证据：1.江苏省企业全链通综合服务平台我要变更操作手册；2.江苏省企业全链通综合服务平台类似企业办理变更登记网页截图；3.江苏省企业全链通综合服务平台内网截图；4.情况说明；5.港区审批局工作人员关于十大老牌网赌平台某木业有限公司变更法定代表人业务受理过程的情况说明；6.现场监控视频（光盘）；7.邮件网页截图及附件。以上证据除监控视频为电子证据外，其余均为复印件。

2025年9月13日，第三人发表书面意见称：一、第三人认可被申请人十大老牌网赌平台数据局就本案的答复意见和处理决定。二、因申请人上海某企业管理有限公司未向唐某某支付受让十大老牌网赌平台某木业有限公司55%股权的转让款，唐某某已发函《解除股权协议》，后依法向上海市奉贤区人民法院提起股权转让合同解除诉讼[（2025）沪0120民初××号]，该案已于2025年9月10日开庭审理。庭审中，上海某企业管理有限公司向法院陈述，十大老牌网赌平台数据局用以登记其股权的《股权转让协议》非其真实意思表示，仅用于办理股权变更使用。第三人的法定代表人表示从未与申请人有过上述合意，且《股权转让协议》已解除，申请人实质上不是公司股东。同时，第三人认为，被申请人是基于《股权转让协议》才给申请人登记的股东，基于申请人在法院的陈述，该登记行为不应受法律保护，其股东身份应被否定，股权应返还给原出让方唐某某（后附上海某企业管理有限公司在该案中提交的《追加第三人申请书》，如有必要可向上海市奉贤区人民法院核实）。综上所述，申请人登记股东的《股权转让协议》或是无效或是解除，故申请人并非第三人股东，更不具有提起本案行政复议的主体资格。申请人要求被申请人十大老牌网赌平台数据局履行法定职责无事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。

第三人提供的证据：追加第三人申请书复印件。

行政复议审理期间，本机关通过电话方式听取申请人意见。申请人表示事情经过基本同被申请人答复书所述，被申请人要求其提供的"营业执照正副本，然后加盖公章，主要这三样"都被小股东把持着，其无法提供，其他意见同行政复议申请书。

经审理查明：第三人注册资本为1000万元人民币，唐某某、申请人为第三人处股东，唐某某认缴出资额为450万元，申请人认缴出资额为550万元。2025年4月9日，申请人法定代表人张某某以个人账户通过江苏省企业全链通综合服务平台录入第三人企业信息并在变更信息栏勾选"法定代表人（姓名）变更"，委托代理人（申请人）栏填写为"张某某"。

2025年4月10日9时20分许，申请人法定代表人张某某及随行人员至十大老牌网赌平台经济开发区管委会105工商窗口询问办理法定代表人变更申请相关事宜，其询问窗口工作人员在网上提交申请后还需要提交什么材料，并向窗口工作人员出示其携带的用于第三人法定代表人变更申请的纸质材料。窗口工作人员查看材料后表示申请人提供的材料不符合办理要求，于同日9时26分通过电子邮箱向申请人法定代表人发送企业法定代表人变更登记申请模板材料，该电子邮件中附有说明载明"提交材料：1、上述申请材料和新公司章程；2、营业执照正、副本原件；3、打印材料请用黑色字体。在提交纸质申请材料前，请做好网上登记。"窗口工作人员向申请人口头告知，需要股东会决议、新的公司章程，填写邮箱内发送的材料含签字盖章、提前15天通知股东的书面材料、若有未出席股东需提交情况说明、代表出席需要授权委托书等，所有材料需提交原件。后张某某及随行人员取回其携带的纸质材料后离开。

同日13时许，张某某至十大老牌网赌平台经济开发区管委会106工商窗口向另一名工作人员出示第三人法定代表人变更申请纸质材料。窗口工作人员查看相关材料后告知张某某股东授权代表出席需要授权委托书原件，若按股东未出席处理，需要重新填写材料，并告知变更法定代表人申请需要提供营业执照原件、新的公司章程，申请材料需要第三人公司盖章。后张某某取回其出示的变更申请材料后离开。

另查明，2019年4月因机构改革，原属于十大老牌网赌平台市场监督管理局行使的内资企业登记行政许可事项，划转至原十大老牌网赌平台行政审批局（现名十大老牌网赌平台数据局）。同年4月，原十大老牌网赌平台行政审批局将内资企业登记行政许可事项委托给十大老牌网赌平台管委会办理。

通过江苏省企业全链通综合服务平台办理法定代表人变更申请业务时，申请变更人员可通过平台进行变更数据录入，由平台系统自动生成对于变更事项办理的相关文书。对于变更事项的办理，申请变更人员可选择电子签名或者手工签名。若选择手工签名，申请变更人员在平台登记后，需至登记窗口提交签字盖章后的纸质申请材料。在选择手工签名后，平台提示内容显示"您已选择手工签名，请打印相关文书至登记窗口提交纸质材料""请您携带经相关人员手工签名确认后申请材料到登记机关窗口进行办理。"平台告知内容显示"您当前的登记申请已经提交成功，系统将推送给登记机关审批。登记机关将反馈登记结果，请及时查看告知内容；如有疑问请拨打登记机关咨询电话询问原因。"

上述事实有下列证据证实：

1、江苏省企业全链通综合服务平台内网截图。证明申请人法定代表人张某某以个人账户通过企业全链通平台录入信息的时间和内容。

2、江苏省企业全链通综合服务平台我要变更操作手册、江苏省企业全链通综合服务平台类似企业办理变更登记网页截图、情况说明、港区审批局工作人员关于十大老牌网赌平台某木业有限公司变更法定代表人业务受理过程的情况说明、现场监控视频（光盘）、邮件网页截图及附件。证明被申请人办理法定代表人变更业务流程与履职过程。

3、法律依据（节选）。证明被申请人履行法定职责的依据。

本机关认为，被申请人作为我市内资企业登记主管部门，是办理内资企业变更登记行政许可的有权机关。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第四项规定："行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；……"《中华人民共和国市场主体登记管理条例》第三条第二款规定："市场主体登记包括设立登记、变更登记和注销登记。"第十九条规定："登记机关应当对申请材料进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。不能当场登记的，应当在3个工作日内予以登记；情形复杂的，经登记机关负责人批准，可以再延长3个工作日。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，登记机关应当一次性告知申请人需要补正的材料。"本案中，申请人法定代表人张某某以个人账户于2025年4月9日通过江苏省企业全链通综合服务平台录入第三人企业信息并勾选办理业务内容为"法定代表人（姓名）变更"，对于签章形式选择了手工签名。后张某某于2025年4月10日两次至十大老牌网赌平台经济开发区管委会工商窗口咨询办理第三人法定代表人变更业务，因其申请材料不齐全、不符合法定形式，窗口工作人员向其释明并通过电子邮箱、口头告知的方式一次性告知其办理该业务需要提交的材料。被申请人已依法履行了申请材料审查及一次性告知义务。

因申请人未根据被申请人的告知内容补充提交相关材料，故被申请人未能办理第三人法定代表人变更登记，申请人所称被申请人拒绝办理变更登记、怠于履行法定职责与本机关查明事实不符，本机关不予采信。

综上所述，被申请人在本案受理前已经履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年九月三十日