申请人连某某。

被申请人十大老牌网赌平台市场监督管理局，住所地十大老牌网赌平台东亭南路55号。

申请人不服被申请人投诉举报处理决定，于2025年4月19日向本机关提出行政复议申请，后于2025年5月8日完成补正。本机关依法于2025年5月14日予以受理并适用普通程序审理。现本案审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的举报不予立案告知书，责令被申请人依法重新处理申请人的举报。

申请人称：申请人于2025年3月7日通过邮寄的方式向被申请人提出投诉举报案外店铺十大老牌网赌平台某商务酒店（十大老牌网赌平台店）涉嫌违反《中华人民共和国产品质量法》等规定的违法行为，履职申请的事项为要求处理投诉和查处商家违法行为，寄出挂号信单号为：XA40436393921，被申请人于3月10日签收。

2025年4月8日被申请人作出举报不予立案告知书。申请人认为被申请人告知书中作出的举报不予立案决定错误，故提起行政复议。

一、被申请人认定事实不清、主要证据不足、未依法履职。依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第一款、《市场监督管理行政处罚程序规定》第三条、第二十条第一款、第二十一条之规定，被申请人应当依法全面履行举报处理的法定职责，针对举报的处理做到认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。

二、本案件争议焦点在于是否应当立案。依据文书内：当事人为顾客提供的一次性拖鞋及一次性纸杯无标签信息的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（二）项的规定，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条的规定，责令当事人改正。当事人积极整改，提供了拖鞋的标签标识，更换了具有标识的一次性纸杯，在店内张贴了节约粮食的海报，做好了消毒记录和晨检记录。当事人并非主观故意，及时改正，没有造成危害后果，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（二）项的规定，我局决定对当事人不予立案。

但是申请人去查询了《中华人民共和国产品质量法》第五十四条：产品标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；有包装的产品标识不符合本法第二十七条第（四）项、第（五）项规定，情节严重的，责令停止生产、销售，并处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。很明显其最少有本人的一次消费违法所得应当没收。但是其并未对其立案、处罚，该行为明显不当、违法。

依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条、第二十一条的规定，办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。未进行充分的认定事实依据，属于认定事实不清、主要证据不足。被申请人做出答复并无事实和法律依据。

申请人提供的证据：1.投诉举报材料及邮寄凭证；2.支付宝交易流水证明；3.投诉举报处理情况告知书。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、投诉举报调查处理情况。2025年3月10日我局收到申请人投诉举报信件，反映其2025年2月26日通过美团平台在十大老牌网赌平台某商务酒店处消费住宿服务预订一间房间，支付172元，入住后发现违法行为：1、正要使用该房间内酒店提供的产品（一次性拖鞋等）时发现被投诉举报人提供不合法产品，该产品包装标志未明确标识产品名字、规格等级以及合格证，影响其正常使用。2、同时网站讯息显示了本人订购房间原价格为203，但是实际店内今日价格为179元，也就是说其虚构了事实，虚假宣传其优惠力度欺诈消费者。同时在次日清晨到店铺内自助餐早餐进行用餐也发现了违法行为若干；3、店内消毒柜未通电正常使用。4、店内无凉菜专间。5、店内公示牌未正确使用，比如消毒记录，晨检记录，食品添加剂使用监控，监督检查记录，食品安全风险等级评定等等全部空白，就拿食品安全风险等级评定来说餐饮店开业半年就需要张贴，但是其未张贴，显然其市场监督管理局肯定给予了店家评定以及黏贴，但是店内并无公示牌子。6、未张贴节约粮食告知。7、店内无灭蝇灯、防鼠设施违法。8、店内若干货物原料直接接触地面存储违法。9、涉嫌餐饮服务从业人员未取得有效健康证明上岗工作。10、涉嫌使用变质、腐败的食品原料进行餐饮制作。11、餐饮经营场所环境脏乱差，不符合卫生标准。未建立进货查验记录制度使用不符合食品安全标准的一次性餐具、食品包装等。12、同时店内化妆品非法分装违法。投诉举报请求：1、要求被投诉举报人退一赔三合计668元。2、依法组织调解要求并责令（督促）被投诉举报人对赔偿维权资料打印成本，邮寄成本，精神损失等损失，在本地人民日报登报道歉30工作日。3、责令被投诉举报人停止违法行为并处5万元以上二十万元以下罚款。4、依法处理并按照举报奖励办法奖励举报人20000元。

2025年3月17日，我局决定受理该投诉依法作出投诉受理决定书（太市监消投受[2025]城001号），并于3月17日、3月18日通过电话告知申请人，接通电话在告知申请人为十大老牌网赌平台市场监督局后，申请人挂断电话之后再次拨打电话无人接听。后因某商务酒店（营业执照名称：十大老牌网赌平台某酒店管理有限公司，以下简称"某酒店"）拒绝调解，我局于4月7日作出终止调解决定书（太市监消投争终[2025]城008号），并于4月9日通过邮件（邮件号：1239228364911）告知申请人。

根据举报线索，2025年3月27日，我局执法人员对某酒店进行现场检查。经查，某酒店在客房中提供一次性拖鞋，该拖鞋外包装未发现标签信息。餐厅内未张贴节约粮食告知，同时提供的一次性纸杯的外包装无标签信息，也未发现消毒记录、晨检记录。现场检查时未发现申请人所述其他违法行为。

某酒店为顾客提供的一次性拖鞋及一次性纸杯无标签信息的行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（二）项的规定，依据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条的规定，责令某酒店改正。某酒店积极整改，提供了拖鞋的标签标识，更换了具有标识的一次性纸杯，在店内张贴了节约粮食的海报、做好了消毒记录和晨检记录。上述行为不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（二）项的规定，2025年4月7日我局对某酒店的上述行为不予立案。

我局于2025年4月8日作出投诉举报处理情况告知书（太市监投举告字[2025]城013号），通过中国邮政EMS（单号：1239228364911）告知申请人不予立案。

二、我局作出不予立案决定并无不当。1、无证据初步证明某酒店存在价格类违法行为。对于酒店而言，酒店可以根据自身的经营情况和市场情况，自行选择确定不同房间在不同时间的价位，某酒店按要求对商品的名称、规格、价格进行了明示，符合明码标价的要求。

《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第九条第二款规定"经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。"，强调了"同等交易条件"下不得实施价格差别待遇。酒店除自身定价直接对外销售外，为增加销售量、保证房间的入住率，往往会跟其他第三方进行合作，此过程中涉及双方结算、平台佣金等额外费用。线上线下属于不同的销售渠道，并非同一经营场所，因此某酒店同一商品在美团平台价格与线下门店价格不一致，不构成申请人认为的"虚假宣传优惠力度欺诈消费者"。

2、我局已依法对某酒店产品无标签信息的行为进行处理，形成闭环。接到投诉举报后，我局在规定时间内对某酒店进行现场检查，现场客房提供的牙具套装、浴帽、梳子、香皂、洗发露、沐浴露均标签齐全；一次性拖鞋、一次性纸杯无外包装标签信息，上述行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第二十七条第一款第（二）项"产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：(二)有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；"的规定，我局依据《中华人民共和国产品质量法》第五十四条"产品标识不符合本法第二十七条规定的，责令改正；"的规定，责令某酒店改正。某酒店已积极整改，提供了拖鞋的标签标识，更换了具有标识的一次性纸杯。

3、无证据证明某酒店存在不符合食品安全标准的违法行为。我局对某酒店进行了现场检查，其场所内公示了营业执照及食品经营许可证，食品经营许可证在有效期内。餐饮场所及后厨的现场检查结果显示：餐厅环境整洁，未发现卫生脏乱差的情况；消毒柜通电每日正常使用；店内已安装灭蝇灯，并与专业公司签订合同做好防鼠工作；未发现食品原料着地存放的情况；未发现食品原料（辣椒油）变质腐败的情况，截至案发也未有其他消费者反映有变质的情况。某酒店现场提供了后厨从业人员健康证明，均在有效期内。店内未张贴节约粮食的海报，某酒店陈述会提醒顾客根据个人需求取餐，避免浪费。

某酒店食品经营许可证经营范围为"冷食类食品制售（不含冷荤类食品），热食类食品制售，自制饮品制售（不含自酿白酒）"，餐厅早餐会提供凉拌海带丝等凉拌素菜，店内有制作凉菜的专区。

因此，无证据初步证明某酒店存在申请人反映的一系列不符合食品安全标准的违法行为。在我局现场检查后，某酒店已及时改正，在店内张贴了节约粮食的海报，做好了消毒记录和晨检记录。

综上，因不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第（二）项的规定，我局依法不予立案并无不当。

三、我局已依法履职程序正当。我局收到申请人投诉举报后，根据内容进行分别处理。针对其中涉及的投诉，我局依法进行了受理，并在法定时间内告知了申请人。针对举报事项，我局依法不予立案并向申请人进行了告知。

综上，我局依法对申请人的投诉举报进行了处理，调查认定的事实清楚、法律适用正确，履行了投诉举报处理职责，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》和《市场监督管理行政处罚程序》的规定。

四、申请人不具备申请行政复议的资格。根据市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见（国市监法发〔2024〕1号）"二、准确把握行政复议范围和管辖范围，增强行政复议化解行政争议能力（七）做好行政复议与投诉举报处理工作的衔接。各级市场监管部门要按照有关规定，区分处理投诉和举报事项。对于实名举报人向市场监管部门举报的违法线索，属于市场监管部门职责范围的，市场监管部门应当依法核查后将是否立案决定告知实名举报人，有特别规定的，从其特别规定；未告知的，实名举报人可以对此提起行政复议申请。实名举报人对是否立案决定、调查程序、处理结果等市场监管部门依法开展的查处行为提起行政复议，除实名举报人能够证明有利害关系之外，不属于行政复议受理范围。"，申请人作为举报人，对于我局是否依法进行举报答复及举报答复是否符合法定程序享有复议权。在举报后我局与案件相对人形成的行政关系中，申请人并非是行政相对人，申请人否定被申请人的行政决定的理由没有法律依据，申请人并不具备复议主体资格。

综上所述，我局依法履行了投诉举报查处职责，认定事实清楚、定性准确、程序合法。依法进行了调解。请求复议机关维持我局的具体行政行为。

被申请人提供的证据：1.投诉举报材料及邮寄信息；2.十大老牌网赌平台某酒店管理有限公司营业执照、食品经营许可证信息照片、授权委托书、法定代表人张伟国及委托代理人身份证；3.现场检查笔录、现场检查照片、责令改正通知书、整改照片；4.电话录音、公证存证证明；5.投诉举报处理情况告知书及邮寄信息；6.拒绝调解情况说明、投诉受理决定书、投诉终止调解决定书；7.案件来源登记表、不予立案审批表、立案期限延长审批表。以上证据均为复印件。

经审理查明：2025年3月10日，被申请人收到申请人邮寄提交的《投诉、举报、撤销市场登记（履职申请书）》，投诉举报对象为十大老牌网赌平台某商务酒店（十大老牌网赌平台店）（营业执照名称：十大老牌网赌平台某酒店管理有限公司，以下简称：某酒店），投诉举报请求："1.要求被投诉举报人退一赔三合计668元。2.依法组织调解，要求并责令（督促）被投诉举报人赔偿申请人维权资料打印成本、邮寄成本、精神损失等损失，并在本地人民日报登报道歉30工作日。3.责令被举报人停止违法行为并处五万元以上二十万元以下罚款。4.依法处理并按照举报奖励办法奖励举报人20000元。"投诉举报事实与理由："2025年2月26日投诉举报人通过美团平台在被投诉举报人处消费住宿服务预订一间房间，支付172元，入住后发现违法行为：1、正要使用该房间内酒店提供的产品（一次性拖鞋等）时发现被投诉举报人提供不合法产品，该产品包装标志未明确标识产品名字、规格等级以及合格证，影响其正常使用。2、同时网站讯息显示了本人订购房间原价格为203，但是实际店内今日价格为179元，也就是说其虚构了事实，虚假宣传其优惠力度欺诈消费者。同时在次日清晨到店铺内自助餐进行用餐也发现了违法行为若干。3、店内消毒柜未通电正常使用。4、店内无凉菜专间。5、店内公示牌未正确使用，比如消毒记录，晨检记录，食品添加剂使用监控，监督检查记录，食品安全风险等级评定等等全部空白，就拿食品安全风险等级评定来说餐饮店开业半年就需要张贴，但是其未张贴。6、未张贴节约粮食告知。7、店内无灭蝇灯、防鼠设施违法。8、店内若干货物原料直接接触地面存储违法。9、涉嫌餐饮服务从业人员未取得有效健康证明上岗工作。10、涉嫌使用变质、腐败的食品原料进行餐饮制作。11、餐饮经营场所环境脏乱差，不符合卫生标准。未建立进货查验记录制度使用不符合食品安全标准的一次性餐具、食品包装等。12、同时店内化妆品非法分装违法。……"

2025年3月17日，被申请人作出《投诉受理决定书》，并拨通申请人电话，欲告知申请人已受理该投诉，申请人挂断电话。2025年3月18日，被申请人再次拨通申请人电话，欲告知申请人已受理该投诉，申请人再次挂断电话。2025年3月27日，被申请人前往案涉某酒店进行现场检查并制作现场检查笔录，拍摄现场照片，并获取十大老牌网赌平台某酒店管理有限公司营业执照、食品经营许可证信息照片、授权委托书、法定代表人张伟国及委托代理人白某某身份证复印件等证据材料。同日，被申请人制发《责令改正通知书》并向白某某直接送达。2025年3月28日，被申请人制作《案件来源登记表》。2025年3月31日，经审批，被申请人延长立案期限。2025年4月3日，被申请人前往某酒店拍摄整改照片。2025年4月7日，案涉某酒店出具《拒绝调解书》。同日，被申请人作出《投诉终止调解决定书》。同日，经审批，被申请人作出不予立案决定。2025年4月8日，被申请人作出《投诉举报处理情况告知书》（该告知书包含终止调解及不予立案内容）并于同日向申请人邮寄。次日，申请人签收该告知书。

上述事实有下列证据证明：

1、投诉举报材料及邮寄信息。证明申请人向被申请人投诉举报时间、内容和方式。

2、十大老牌网赌平台某酒店管理有限公司营业执照、食品经营许可证信息照片、授权委托书、法定代表人张伟国及委托代理人身份证、现场检查笔录、现场检查照片、责令改正通知书、整改照片、拒绝调解情况说明。证明被申请人调查处理情况。

3、电话录音、公证存证证明。证明被申请人向申请人告知投诉受理情况。

4、投诉举报处理情况告知书及邮寄信息、投诉受理决定书、投诉终止调解决定书、案件来源登记表、不予立案审批表、立案期限延长审批表。证明被申请人对申请人提出的投诉举报事项处理的内部流程及受理、处理结果的告知方式、告知时间。

本机关认为，被申请人为我市市场监督管理部门，是处理本辖区内市场监督管理投诉举报的有权部门。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条规定："本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。"第七条规定："向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。"本案中，申请人通过邮寄方式向被申请人提交投诉举报材料，相关内容中既有请求被申请人解决案涉消费争议的投诉行为，又有举报行为，被申请人根据上述规定对申请人的投诉举报分别进行了处理。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定："具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。"第二十一条规定："有下列情形之一的，终止调解：……（三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；……终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。"本案中，被申请人2025年3月10日收到申请人提出的投诉后于2025年3月17日作出《投诉受理决定书》并于同日和次日分别拨打申请人电话，欲向其告知受理情况，但均被申请人挂断，后续被申请人未再通过其他方式向申请人告知投诉受理情况确有不当。鉴于被申请人已在本案受理之前已告知申请人因某酒店拒绝而终止调解的情况。本机关对此予以指出。

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第二项规定："经核查，符合下列条件的，应当立案：……（二）依据市场监督管理法律、法规、规章应当给予行政处罚；……"第二十条第一款规定："经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外；（四）依法可以不予立案的其他情形。"本案中，某酒店在被申请人检查后，对存在的相关问题自行进行了整改，提供了拖鞋的标签标识，更换了具有标识的一次性纸杯，在店内张贴了节约粮食的海报、做好了消毒记录和晨检记录。因某酒店及时改正且未造成危害后果，被申请人作出不予立案决定并无不当。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定："举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。"《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定："市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。"本案中，被申请人于2025年3月10日收到申请人邮寄提交的投诉举报材料；后经审批，于2025年3月31日延长立案期限。2025年4月7日，经审批，被申请人作出不予立案决定。2025年4月8日，被申请人作出《投诉举报处理情况告知书》（该告知书包含终止调解及不予立案内容）并于同日向申请人邮寄，被申请人对申请人举报的不予立案、告知等处理程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的规定。

综上所述，针对申请人提出的投诉举报，被申请人在本案受理前已经履行相应法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定如下：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年八月十一日