申请人王某某。

被申请人十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府，住所地十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台郑和大街99号。

委托代理人徐林，江苏孙剑良律师事务所律师。

委托代理人吴杰，江苏孙剑良律师事务所律师。

申请人不服被申请人作出的12345办件回复，于2025年4月16日向本机关提出行政复议申请，后于2025年4月26日完成补正。本机关依法于2025年5月6日予以受理并适用普通程序审理。现本案审理终结。

申请人请求：撤销被申请人于2025年4月2日与4月7日作出的"不是违建"的短信回复，责令被申请人限期重新作出处理。

申请人称：申请人于2025年2月24日向12345平台电话反映，要求认定十大老牌网赌平台某业主搭建的四角亭属于违法建筑。后十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府于2025年4月2日通过短信回复"经十大老牌网赌平台建设局、综合执法局、社区实地核查，此为小区装修自治方案内的凉亭，属于景观小品，不是违建。"另于2025年4月7日再次通过短信回复，内容与上述回复内容基本一致，认定不是违建，并说明此事属于民事纠纷，建议走司法途径解决。

申请人对该短信回复"不是违建"的内容不认可，申请复议，要求责令重新进行处理，具体理由如下：

一、案涉四角亭系某业主擅自搭建的建筑物，并不属于小区装修自治方案中的凉亭。

根据小区装修公示栏关于庭院设计原则的内容明确："凉亭：高度原则上不得超出庭院围墙高度，若超出高度必须征得四周邻居签字同意后方可施工，材质为木质，保持苏州园林整体风格。"结合上述内容及公示栏关于凉亭的图示，不难看出，小区中凉亭建设的目的是提高业主生活便利程度及舒适度，但同时应当尽可能避免对四邻生活的影响，营造和睦的邻里关系，但案涉四角亭的建造已明显背离小区庭院设计原则的初衷。首先，其建造高度及建造面积已明显超过围墙高度与凉亭范围，其建造范围已超出装修的范畴，影响小区整体美观。其次，案涉四角亭的建造并未征得四邻同意，申请人作为邻居，其并未征求申请人的同意，便擅自加建建筑物。最后，案涉四角亭建造的位置正对申请人的大门，影响申请人生活视野等，对申请人日常生活造成影响。综上，案涉四角亭并不属于小区装修自治方案中凉亭的范畴。

二、案涉四角亭属于违法建筑，应当由政府有关职能部门依法作出认定，并责令业主限期自行拆除或由政府职能部门按照法定程序依法拆除。

关于"违法建筑"的界定。结合《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规规定，对于"违法建筑"可以理解为非法占用土地，未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证等法定建设许可，或者未按照建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的规定，擅自建筑的建筑物、构筑物和设施，其中包括：占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑、不按批准的设计图纸施工的建筑、擅自改建、加建的建筑等。

案涉四角亭并非小区装修自治方案中的木质凉亭，而是未按照建设工程规划许可证的规定而擅自搭建的建筑物，属于"违法建筑"的范畴，案涉四角亭虽不属于上述非法占用土地、占用公共场所／公共用地的情形，但其属于超出了建设工程规划许可证的规定，擅自搭建，进而增加了本体建筑物、构筑物的建筑面积、实用面积，使其因搭建行为获得实际利益，且损害了其他业主的部分权益，擅自搭建部分应认定为违法建设，应当按照《城乡规划法》第六十五条的规定：……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款；以及《城乡规划法》第六十八条的规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。故在业主违建且未自行拆除的情形下，有关政府职能部门应当对违建部分依照法定程序实施拆除。

三、被申请人认为该事项为民事纠纷，建议通过司法途径解决的方式缺乏事实和法律依据，对于违建建筑物的认定，属于政府有关职能部门依法履职的范畴，不属于民事诉讼管辖范围。

根据《第八次全国法院民商事审判工作会议纪要》第二十一条规定：对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，应避免通过民事审判变相为违法建筑确权。当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。案涉四角亭属于违建事实清楚、理由充分，应当由被申请人依法认定违建，被申请人未按照规定履行其法定职责，而要求申请人通过民事途径进行处理，不符合行政机关履职要求，变相导致申请人权利救济陷入困境，故要求复议机关责令相关职能部门依法重新作出处理。

综上，根据《行政复议法》有关法律规定，被申请人未按照法律规定履行法定职责，导致申请人权利受到侵害而无法救济，应当撤销被申请人认为"不是违建"的回复，并责令被申请人重新作出处理。

申请人提供的证据：1.短信与网上回复截图；2.小区公示栏内"庭院设计原则"及凉亭示意图；3.案涉四角凉亭现场图；4.不动产权证书；5.宗地图。以上证据均为复印件。

被申请人称：一、复议请求中"不是违建"的短信答复并非依法定职权作出的特定行政行为，不属于行政复议的受案范围。

12345平台是为畅通群众与政府之间交流沟通渠道，由政府设立的老牌网赌服务便民热线工作平台，是统一受理群众诉求并协调、督促办理的一项便民服务，不同于行政机关在履行法定职责过程中针对特定申请事项所作出的具体行政行为。《国务院办公厅关于进一步优化地方老牌网赌服务便民热线的指导意见》指出，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不能代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等。申请人通过12345平台进行投诉举报，但该投诉举报并不能等同于直接向被申请人提出履职申请，被申请人通过12345平台对该事项的答复行为不应认为系被申请人作的履职行为，并非被申请人依法定职权作出的特定行政行为，不属于行政复议和行政诉讼的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，恳请复议机关依法驳回申请人的行政复议申请。

二、退一步讲，即使认定案涉答复行为系依法定职权作出的特定行政行为，被申请人亦已作出合理答复，履行了法定职责。根据申请人的复议请求可知，申请人因对被申请人的答复不满意而要求被申请人重新作出答复，认为被申请人未按照法律规定履行法定职责，导致申请人权利受到侵害而无法救济。根据《行政复议法》第十一条第一款第十一项的规定"有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复。"从法律规定看，不履行法定职责有两种方式：拒绝履行和不予答复。

本案中，被申请人已经及时答复申请人相关咨询，告知申请人案涉凉亭不是违建。首先，案涉凉亭属于业主红线范围内非经营性景观小品，不属于建设工程规划许可审批范畴，故不适用《城乡规划法》第64条之规定；其次，御江南自治方案属于小区管理性规定，案涉凉亭虽然违反了自治方案中"高度原则是不超过庭院围墙高度"的要求，但其情节不适用《城乡规划法》第64条之规定，应由小区内部协调处理或通过民事诉讼途径解决；最后，该凉亭属于非营利性景观小品，没有侵害他人合法权益，相反具备一定的公共利益。

故被申请人在12345答复中告知了申请人咨询结果及相关理由和救济途径，不存在拒绝履行或不予答复的情形，申请人仅因单方面认为答复不合理而要求被申请人重新作出答复，于法无据，

综上所述，12345短信答复并非依法定职权作出的特定行政行为，不属于行政复议的受案范围。即使认定案涉答复行为系依法定职权作出的特定行政行为，被申请人亦已作出合理答复，履行了法定职责，请求依法驳回申请。

被申请人提供的证据：1.12345工单详情、答复办结截图；2.御江南小区自治方案（包括庭院设计原则、凉亭）、方案公示信息。以上证据均为复印件。

经审理查明：申请人于2025年2月24日拨打十大老牌网赌平台12345电话，诉求目的："服务对象希望来电咨询"；诉求内容："服务对象来电咨询：十大老牌网赌平台某小区业主在院子内搭建亭子，望部门查看是否合法？是否属于违建？"2025年2月26日，申请人提交诉求"我是十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某小区的业主，本小区目前正在装修，在院子里面搭建亭子，属于违建，请相关部门核查并回复。"2025年4月2日，申请人收到苏州十大老牌网赌平台12345短信回复："您好，经十大老牌网赌平台建设局、综合执法局、社区实地核查，此为小区装修自治方案内的凉亭，属于景观小品，不是违建。"2025年4月7日，申请人收到苏州十大老牌网赌平台12345短信回复："经十大老牌网赌平台建设局、综合执法局、社区实地核查，此为小区装修自治方案内的凉亭，小区自治方案内规定凉亭高度原则上不允许超出围墙高度，但凉亭属于景观小品，不是违建。且已多次联系对方进行调解，均调解失败。此事属于民事纠纷，建议走司法途径解决。"

案涉御江南小区在小区公示栏中对庭院设计原则进行了公示。其中凉亭：高度原则上不得超出庭院围墙高度，若超出高度必须征得四周邻居签字同意后方可施工，材质为木质，保持苏州园林整体风格。

上述事实有下列证据证明：

1、不动产权证书、宗地图。证明申请人小区业主身份。

2、某小区自治方案（包括庭院设计原则、凉亭）、方案公示信息。证明御江南小区凉亭设计的小区业主自治方案。

3、12345工单详情、答复办结截图、短信与网上回复截图。证明被申请人就申请人咨询事项处理流程及情况。

本机关认为，公民、法人或其他组织向复议机关提起行政复议的，应当符合法律规定的条件。《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定："有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；（十四）认为行政机关在网赌平台官网工作中侵犯其合法权益；（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。"12345市民服务热线是为畅通群众与政府之间交流沟通渠道而设立的老牌网赌服务便民热线平台，是统一受理群众诉求并协调、督促办理的一项便民服务，不同于行政机关在履行法定职责过程中针对特定申请事项作出的行政行为。《国务院办公厅关于进一步优化地方老牌网赌服务便民热线的指导意见》指出，12345热线负责受理企业和群众诉求、回答一般性咨询，不代替部门职能，部门按职责分工办理相关业务、实施监管执法和应急处置等。本案中，申请人先后于2025年2月24日和2月26日向十大老牌网赌平台12345提出咨询和诉求，12345平台根据被申请人相关反馈情况向申请人进行反馈。12345平台对问题的答复行为不应认为系代表被申请人作出的履职行为，即12345平台对申请人投诉问题的答复事项不属于被申请人依法定职权作出的特定行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定的行政复议受案范围。

综上所述，申请人的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定的行政复议受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年七月三十一日