申请人凌某某。

被申请人十大老牌网赌平台卫生健康委员会，住所地十大老牌网赌平台县府东街99号。

申请人不服被申请人作出的卫生健康管理行政处罚，于2026年5月25日向本机关提出行政复议申请，后于2026年6月3日提交补正材料。

申请人请求：1.撤销十大老牌网赌平台卫健委太卫医罚〔2022〕021号行政处罚决定书；2.返还罚款76000元及利息，返还没收违法所得4500元；3.对没收的诊疗工具予以赔偿；4.赔偿合法经营损失及维权合理开支；5.督促法院启动审判监督程序，纠正一审、二审、再审错误裁判。

申请人称：一、基本事实

本人1971年开始学习镶牙技艺。上世纪70年代末，响应原新毛乡党委政府解决群众"看牙难"的号召，放弃土地承包权益，经政府审批办理农转非户口、个体工商户登记及税务登记，合法开展镶牙服务。

1991年，原十大老牌网赌平台卫生局出具书面答复，明确镶牙可正常开展，该文件系本人长期合法经营的依据。1999年《执业医师法》实施后，本人先后8次申请医师资格认定，均因无医学学历被驳

回。2002年，本人因无医疗机构许可证拔牙被处罚，此后即停止拔牙行为。2019年，本人因未取得医师资质镶牙被处罚。2020年1月起，本人继续从事镶牙活动。2022年12月20日，十大老牌网赌平台卫健委作出太卫医罚〔2022〕021号行政处罚决定，认定违法所得4500元，处以没收违法所得4500元、没收移动式口腔诊疗箱、罚款76000元。本人不服，提起行政诉讼，一审、二审均驳回诉请，再审亦被裁定驳回。

二、十大老牌网赌平台卫健委行政处罚存在明显违法

（一）无视历史许可与信赖利益，事实认定错误

1.本人镶牙经营始于上世纪70年代，经乡镇政府动员、审批并办理正规登记，1991年原十大老牌网赌平台卫生局书面许可镶牙经营，本人据此形成合法信赖利益。

2.未取得医师资质系历史遗留问题，本人8次申请认定均因学历门槛被拒，无主观拒不办证的过错。

3.镶牙行为未造成任何医疗损害、无患者投诉、无公共卫生危害，卫健委未考量历史背景与危害后果，直接认定为"非医师行医"，违背行政合理性原则。

（二）法律适用错误，依据不足

1.苏卫监督〔2009〕25号答复主要针对洁牙作出规范，并未对镶牙作出明确界定，卫健委以此作为处罚依据，属于扩大适用、法律依据不足。

2.2002年处罚针对拔牙、2019年处罚针对镶牙，二者行为对象、违法要件不同，卫健委将其认定为"同类违法行为"，缺乏法律依据。

（三）处罚裁量畸重，违反过罚相当原则

1.依据《医师法》第五十九条，违法所得不足1万元按1万元计算，罚款幅度为2万元-10万元。本案违法所得仅4500元，卫健委处以76000元罚款，接近法定幅度上限，裁量明显过重。

2.根据《江苏省卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权指导意见（试行）》，已作出没收处罚的，罚款原则上在低档裁量。本案同时并处没收违法所得与器械，仍按高档裁量，违反裁量规则。

3.本人年满70周岁、无固定收入，处罚金额远超承受能力，违背比例原则。

（四）程序存在瑕疵

1.2022年6月发现涉案行为，8月16日方立案，立案环节不规范。

2.行政处罚事先告知未完整说明从重理由、裁量计算依据，限制本人有效行使陈述、申辩权。

三、一审、二审、再审裁判存在重大错误

（一）事实认定错误

1.回避1991年卫生局书面许可、放弃土地承包、农转非、个体工商登记、8次申请资质被拒等关键历史事实，仅以"无资质"片面认定违法。

2.将2002年拔牙、2019年镶牙错误认定为同类违法行为，并作为从重处罚依据，事实认定不清。

3.未认定本人无医疗损害、无投诉、无社会危害的客观事实。

（二）法律适用错误

1.违反信赖利益保护原则。原十大老牌网赌平台卫生局1991年书面答复具有行政确定力，非经法定程序不得否定，裁判未予保护，适用法律错误。

2.错误适用从重处罚条款。两次处罚非同类行为，不满足"被行政处罚后2年内又实施同类违法行为"的从重情节，裁判仍予认定，适用法律错误。

3.对苏卫监督〔2009〕25号答复片面解读，将其作为镶牙属医疗行为的直接依据，法律适用不当。

（三）裁量审查失职

裁判未对76000元罚款的裁量阶次、从轻情节、并处没收后的裁量规则进行合法性审查，直接认定"处罚适当"，未履行司法审查职责。

（四）程序违法

1.二审中，本人申请对苏卫监督〔2009〕25号答复进行规范性文件审查，法院以超出期限为由不予审查，剥夺法定诉权。

2.再审采用书面审查，未开庭、未充分听取意见，审查程序流于形式。

（五）裁判标准冲突

十大老牌网赌平台卫健委曾以涉嫌非法行医罪移送公安机关，公安机关以未达立案标准退回。行政裁判却认定"情节严重"，行政认定与刑事认定标准冲突，逻辑矛盾。

四、违法处罚与错误裁判的危害

1.损害政府公信力。当年政府动员、审批、书面许可，现追溯重罚，违背诚信原则。

2.侵害基本生存权。本人无耕地、无社保，镶牙为唯一谋生手段，巨额罚款导致生活困难。

3.破坏法治统一。对历史遗留从业者未采取过渡、疏导政策，机械执法、机械司法，同类型案件处理标准不一。

五、明确诉求

1.撤销十大老牌网赌平台卫健委太卫医罚〔2022〕021号行政处罚决定书。

2.返还罚款76000元及利息，返还没收违法所得4500元。

3.对没收的诊疗工具予以折价赔偿。

4.赔偿合法经营损失及维权合理开支。

5.督促法院启动审判监督程序，纠正一审、二审、再审错误裁判。

六、法律依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第六条：行政处罚遵循公正、公开原则，过罚相当，坚持处罚与教育相结合。

2.《中华人民共和国行政许可法》第八条：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变。

3.《中华人民共和国医师法》第五十九条：非医师行医的处罚幅度及适用条件。

4.《江苏省卫生系统规范卫生行政处罚自由裁量权指导意见（试行）》第九条、第十三条：罚款裁量档次及情节严重认定标准。

5.行政法信赖利益保护原则：行政相对人对行政机关合法行政行为的正当信赖应予以保护。

七、请求事项

本人系响应政府号召、合法经营的历史从业者，无主观违法过错，无社会危害后果。十大老牌网赌平台卫健委处罚违法、裁量畸重，司法裁判认定事实、适用法律、程序均存在错误。

恳请上级部门依法监督，核查本案全部证据与裁判文书，撤销违法处罚，纠正错误裁判，返还财产、赔偿损失，妥善处理历史遗留问题，维护本人合法权益与社会公平正义。

申请人提供的证据：1、手写情况反映、十大老牌网赌平台县卫生局手写材料、户籍表、户口簿、营业执照、税务登记证、十大老牌网赌平台卫健委告知书（2026.03.26）、国家卫健委信访告知书（2026.04.22）、江苏省卫健委信访转送告知书（2026.04.28）、江苏省卫健委信访转送告知书（2026.05.19）、苏州市卫健委转送告知书（2026.05.15）；2、《关于十大老牌网赌平台卫健委违法处罚及司法裁判错误侵害本人合法权益的情况反映》；3、借款借据、十大老牌网赌平台农村商业银行交易流水明细清单；4、院长发现申请；5、（2023）苏0581行初330号行政判决书、（2023）苏0581行初330号行政案件庭审笔录、（2024）苏05行终60号行政判决书、（2025）苏行申1572号行政裁定书；6、照片2张；7、邮寄信封。以上证据除《关于十大老牌网赌平台卫健委违法处罚及司法裁判错误侵害本人合法权益的情况反映》为原件，其余均为复印件。

本机关查明：2022年12月20日，被申请人对申请人作出太卫医罚〔2022〕021号《行政处罚决定书》。申请人不服该行政处罚决定，以被申请人为被告向常熟市人民法院提起行政诉讼。常熟市人民法院于2023年11月16日作出（2023）苏0581行初330号行政判决，驳回申请人的诉讼请求。后申请人向苏州市中级人民法院提起上诉，苏州市中级人民法院受理后，于2024年6月28日作出（2024）苏05行终60号行政判决，驳回上诉，维持原判。后申请人向江苏省高级人民法院申请再审，江苏省高级人民法院依法组成合议庭审查后，于2026年3月23日作出行政裁定，驳回申请人的再审申请。

本机关经审查认为：《中华人民共和国行政复议法》第二十九条第二款规定："公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。"第三十条第一款第五、第七项规定："行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：……（五）属于本法规定的行政复议范围；……（七）行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。"第三十条第二款规定："对不符合前款规定的行政复议申请，行政复议机关应当在审查期限内决定不予受理并说明理由；不属于本机关管辖的，还应当在不予受理决定中告知申请人有管辖权的行政复议机关。"本案中，申请人就被申请人作出的太卫医罚〔2022〕021号《行政处罚决定书》，已提起行政诉讼，且已经一审、二审、再审程序审理终结，不得再就同一行政行为申请行政复议。申请人在人民法院对其相关诉求已作出生效判决的情况下，仍就相同诉求向本机关提起行政复议申请，并在行政复议请求中明确要求"督促法院启动审判监督程序，纠正一审、二审、再审错误裁判"，其行政复议申请实质上是对相关生效判决有异议，亦不属于行政复议范围。

综上所述，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款第五、第七项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款之规定，本机关决定如下：

不予受理凌某某的行政复议申请。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

二〇二六年六月九日