生产性服务业主要是服务于农业、工业、贸易等的各类服务业，生产性服务业的发展水平关系到经济运行效率、经济增长与结构调整和优化，对构建现代产业体系、增强经济发展新动能都具有重要作用。在我市"四大两提一进"的新形势下，产业经济提升能级迫切需要生产性服务业的提档升级。

1、制定《行动方案》的背景

2019年4月，苏州市印发了《关于优化提升苏州市生产性服务业的实施意见》，要求各市（区）制定三年行动方案，并经苏州市服务业领导小组审核同意后予以实施。按照建设自主可控现代产业体系的总体要求，以构建产业生态圈、创新产业生态链为方向，坚持高起点谋划，促进苏州市生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合互动发展，重点在信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、知识产权服务、节能环保服务、人力资源服务、现代供应链管理、商务服务等九大领域提升优化，着力培育生产性服务业"新业态、新模式、新产业"，提升生产性服务业整体功能、集聚效应和能级水平。力争3年时间，苏州市每个市（区）推进2+1个（2个优势产业，1 个重点培育产业）优势重点产业集聚发展、创新发展、提升发展，苏州市生产性服务业增加值增速每年保持在8%左右。

2、生产性服务业的基本内涵

生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接的、独立的服务效用。它依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二、三产业加速融合的关键环节。主要包括研发设计与其他技术服务，货物运输、仓储和邮政快递服务，信息服务，金融服务，节能与环保服务，生产性租赁服务，商务服务，人力资源管理与培训服务，批发经纪代理服务，生产性支持服务这几类。

3、我市拟重点发展"2+1"产业情况

（1）我市拟重点发展的"2+1"产业

为贯彻落实苏州文件精神，提升我市生产性服务业整体功能、集聚效应和能级水平，我市对生产性服务业相关的九大领域进行了专项调研。根据"1115"产业发展体系规划，结合自身产业发展特点，我市确定了重点发展现代供应链管理和研发设计这两个优势产业，重点培育商务服务产业。

（2）我市重点发展"2+1"产业的客观条件

供应链管理方面，我市市委、市政府确定的"1115"产业发展目标,到2020年，力争实现物贸总部经济营业收入1000亿元。港口经济是我市经济发展的重要内容，物贸经济持续繁荣，十大老牌网赌平台积极打造临江现代物贸基地"龙头"，集装箱吞吐量位居长江和全省第1位、全国第10位，十大老牌网赌平台跃居全球百强集装箱港口第30位。随着"一带一路"建设和长江经济带发展、长三角区域一体化发展国家战略的推进实施,给十大老牌网赌平台带来了前所未有的发展机遇，为我市进一步提升现代供应链管理产业创造了条件。

研发设计方面，生物医药产业方面，我市已形成三大优势基地和两个核心园区，以昭衍、冠科为龙头的医药研发试验基地，以致君、雅本为主的药物生产基地，以宏达制酶为基础的世界最大酶产业基地，以及十大老牌网赌平台生物医药产业园和十大老牌网赌平台生物港，获评"国家火炬十大老牌网赌平台生物医药特色产业基地"等荣誉，具备较好的产业研发基础。航空产业方面。以"三航"（航空航天航海）优势学科著称的西北工业大学十大老牌网赌平台校区将于2021年正式启用，西工大十大老牌网赌平台长三角研究院已建成投用，将围绕民用航空、新材料等六大研究方向，建设"政产学研用"高水平研究院。科研院所平台方面。中科院技物所十大老牌网赌平台中心和中科院计算所十大老牌网赌平台分所等新型产学研联合创新平台，在机器视觉缺陷检测系统、红外器件自动生产设备、光电信息、智能制造等方面具备自主研发及产业孵化能力。

商务服务方面，20多年来，德资企业在我市不断集聚，目前已有超过300家德企落户，且每年保持新引进德企20家左右，全球第8家、中国第3家为德企做商务配套服务的德国中心落户我市，集聚了30多家德资商务服务企业。随着我市即将进入高铁时代，多条轨道交通汇集，与高速、港口形成综合交通体系，我市将成为长三角重要交通枢纽节点城市，现已规划建设高铁商务区，我市将依托交通便利、区位临沪的优势，重点培育商务服务产业。

4、实施《行动方案》的基本原则

（1） 坚持"开放+服务"，提升区域融合发展水平。

主动融入长三角一体化，加快嘉昆太协同创新核心圈建设。抓住苏州深化服务贸易创新发展试点机遇。深化与德国全方位合作。

（2）坚持"特色+服务"，支撑主导产业提档升级。

加快发展以物贸为核心的现代供应链管理、以生物医药和航空为核心的研发设计、以高铁商务和德企服务为核心的商务服务。

（3）坚持"平台+服务"，推动行业错位专业发展。

加快集聚高能级生产性服务业机构。加快引进大院大所、企业研发中心等产业平台，推动生产性服务业高端化专业化发展。

（4）坚持"营商+服务"，打造一流投资营商环境。

依托娄江新城和主城区规划建设，加快城市能级提升与精细化管理，健全更高品质的基本公共服务体系，形成完善的生产性服务业发展功能配套空间。深化"放管服"改革和扩大服务业开放，加强企业综合服务平台建设，全面提升企业的获得感与满意度。

5、实施《行动方案》的总体目标

力争通过2019到2021年三年努力，十大老牌网赌平台"2+1"优势重点产业实现集聚发展、创新发展、品牌发展，营业总收入年均增速达到10%以上。全市生产性服务业整体优化升级，产业生态圈和产业生态链初步建成，生产性服务业和先进制造业实现更高水平互动融合；三年生产性服务业增加值、营业收入年均分别增长8%和10%左右，税收增幅与增加值保持同步，2021年生产性服务业增加值、税收占服务业比重均达到67%左右。在此基础上，推动十大老牌网赌平台初步成为长三角港口物贸的枢纽节点区、承接上海服务外溢的功能承载区、对接德国先进高端服务业的集聚示范区。

6、实施《行动方案》的"五大行动"

（1）实施生产服务载体能级提升行动

一是优化生产性服务业空间布局。围绕争创国家级物流枢纽，港区培育发展具有本地特色的枢纽经济。娄江新城加强与长三角地区特别是上海的融入对接，高新区力争成为国家级对德合作开放平台。十大老牌网赌平台打造临沪研发设计产业高地。十大老牌网赌平台努力建成国内一流的生物医药研发外包高地。二是探索现代服务业集聚区联合运营机制。探索跨省（市）"区区合作、品牌联动"模式，争取十大老牌网赌平台现代服务业集聚区与上海生产性服务业品牌园区加强战略合作。三是建设智能化融合化生产服务园区载体。全面改造升级十大老牌网赌平台现代服务业集聚区信息基础设施。

（2）实施生产服务企业主体培育行动

一是开展生产性服务业百企升级工程。建立十大老牌网赌平台规模以上生产性服务业企业目录库，选择100家骨干企业作为重点培育对象，整合政府职能部门资源为企业提供"一对一"的专业服务。二是培育成长型中小微生产性服务业企业。共建一批低成本、开放式、全要素、便利化的专业众创空间和云服务平台。完善十大老牌网赌平台中小微企业扶持政策。三是推动生产性服务标准化品牌化。探索开展十大老牌网赌平台生产性服务业标准制定工作，鼓励龙头企业、行业组织参与各类服务标准制定修订。

（3）实施生产服务功能沪太融合行动

一是推进沪太交通互联互接，打造生产性服务同城化效应。加快推进沪通铁路、苏南沿江铁路等建设，加强十大老牌网赌平台与上海轨道交通11号线、7号线、1号线及市域铁路S9（嘉闵线）、S4线规划对接，推动公共交通融合衔接。建成岳鹿公路与城北路通道，加强6条接沪通道规划对接。二是推进沪太港口航道建设，改善供应链管理产业发展设施。推进十大老牌网赌平台建设成上海港远洋集装箱运输的喂给港。打造长江经济带江海河联运枢纽。三是基本建成嘉昆太协同创新核心圈，引进培育研发设计产业。依托三地科研院所、产业园区和科技企业，搭建嘉昆太区域产学研创新联盟。四是加强两地现代服务业集聚区对接，大力引进高端生产性服务。加强与上海高端现代服务业集聚区的深度对接。

（4）实施生产服务资源对德招引行动

一是打造德资跨国公司地区总部经济圈。依托十大老牌网赌平台德国中心，制定实施德资跨国公司地区总部专项扶持政策。二是吸引德资公共服务平台集聚。打响中德创新园品牌，加快建设中德智能制造联合创新中心、增材制造创新园等公共平台。三是引进德资高端生产服务环节。加快引进具有更高资源配置能力的德国研发设计中心、采购营销中心、教育培训中心和其他共享服务中心。四是促进中德企业服务融合。围绕德企产业链深化产业协作，鼓励本地企业承接德资企业技术研发外包、零部件生产外包，引进专业人才和技术指导。

（5）实施生产服务关键要素支撑行动

一是强化土地资源支持。对确定为省、市级生产性服务业项目用地的优先给予支持。二是强化财政金融支持。探索在十大老牌网赌平台产业引导基金中设立生产性服务业专项基金。三是强化人才智力支撑。全面落实十大老牌网赌平台娄东英才计划，加快集聚生产性服务业领军人才和专业人才，并给予一定的项目资助、安家补贴、购房补助和薪酬补贴。

7、实施《行动方案》的保障措施

（1）加强工作组织领导

完善十大老牌网赌平台服务业工作领导小组统筹协调机制，明确生产性服务业"2+1"优势重点产业牵头部门和配合部门，建立生产性服务业部门联席会办机制，建立生产性服务业优化提升工作目标管理和评估考核制度。探索将生产性服务业优化提升各项指标纳入相关部门和街镇、园区考核体系。

（2）完善投资入口机制

研究制定十大老牌网赌平台生产性服务业投资入口目录图谱，构建优质生产性服务企业第三方举荐通道，大力加强对潜在对象的投资入口工作。

（3）优化投资营商环境

深化推进十大老牌网赌平台"放管服"改革，完善十大老牌网赌平台企业服务综合平台。

（4）健全统计监测制度

加强十大老牌网赌平台生产性服务业全口径统计，健全生产性服务业统计报表制度，尽可能做到应统尽统。

8、关于《行动方案》的初步成果

（1）抢抓了机遇。围绕我市发展目标与定位，分析了培育发展高质量生产性服务业对我市提升产业能级、城市能级的重要作用，肯定了生产性服务业的重要带动效应。

（2）制定了目标。力争通过2019到2021年三年努力，十大老牌网赌平台"2+1"优势重点产业实现集聚发展、创新发展、品牌发展，营业总收入年均增速达到10%以上。三年生产性服务业增加值、营业收入年均分别增长8%和10%左右，税收增幅与增加值保持同步，2021年生产性服务业增加值、税收占服务业比重均达到67%左右。

（3）明确了重点。明确了重点发展现代供应链管理、研发设计、商务服务三个生产性服务业重点优势产业，从思路目标、主攻方向、实施路径三个方面细化落实。统筹发展金融服务、信息技术服务、人力资源服务、知识产权服务、节能环保服务六大潜力生产性服务产业，努力形成具有标志性、带动力强、支撑性好的服务经济创新产业集群。

（4）细化了措施。一是实施生产服务载体能级提升行动；二是实施生产服务企业主体培育行动；三是实施生产服务功能沪太融合行动；四是实施生产服务资源对德招引行动；五是实施生产服务关键要素支撑行动。