各镇人民政府，十大老牌网赌平台管委会，十大老牌网赌平台高新区管委会，十大老牌网赌平台、旅游度假区管委会，十大老牌网赌平台办事处，市民政局、财政局、人社局：

现将《十大老牌网赌平台困难"二无老人"救助办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

十大老牌网赌平台

2017年12月19日

（此间公开发布）

十大老牌网赌平台困难"二无老人"救助办法（试行）

为进一步提升社会救助精准性，发挥社会救助托底救急功能，切实保障"二无老人"的基本生活，根据国务院《关于印发"十三五"脱贫攻坚规划的通知》（国发〔2016〕64号）、《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、民政部《关于印发特困人员认定办法的通知》（民发〔2016〕178号）、江苏省《关于做好社会救助制度和扶贫开发政策有效衔接的实施意见》（苏政办发〔2016〕127号）等，现结合实际，制定我市困难"二无老人"救助办法。

一、救助范围

具有十大老牌网赌平台本地户籍的城乡60周岁以上、无生活自理能力,且无法定赡养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人，符合以下条件之一的，经本人或其代理人申请，纳入我市困难"二无老人"救助范围：

1．家庭人均月收入在特困供养标准1.5倍以内的低收入家庭；

2．申请救助前12个月内的家庭全部收入无力承担家庭必需支出，导致基本生活出现困难的。

二、认定条件

（一）法定义务人符合下列情形之一的，认定为无履行义务能力：

1．具备特困人员条件的；

2．60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象，且财产符合本市特困人员财产状况规定的；

3．无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员，且财产符合本市特困人员财产状况规定的；

4．江苏省人民政府规定的其他情形。

（二）家庭全部收入包括：工资性收入，包括家庭成员所从事主要职业的工资及补贴，经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入，不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴，以及各类政府救助资金，具体参照《十大老牌网赌平台居民最低生活保障实施细则》（太政民规〔2013〕1号）执行。

（三）家庭必需支出包括：1．满足最低基本生活需求的支出，最高不超过当地居民最低生活保障金；2．申请救助前12个月，家庭成员按规定享受医疗保险待遇、医疗救助等政策后，由个人承担的医疗费用总和。本市范围外非定点医疗机构、非定点医疗机构所在地零售药店产生的医疗支出不计入；3．失能人员在家庭中维持基本生活的护理费，标准参照居家养老政府援助政策，半护理按每月不超过介助标准计算、全护理按每月不超过介护标准计算，入住养老机构所需的实际支出，以入住养老机构提供凭证为准，最高按不超过100元/天计算；4．残疾人个人实际支出的基本康复治疗费用，以实际支出凭证为准，最高按不超过1500元/月计算。

三、救助内容

（一）医疗救助：享受期间，纳入社会医疗救助对象，享受保费补助和实时医疗救助。

（二）护理补助：享受期间，居家的，提供护理服务，享受居家养老政府援助政策；入住养老机构的，发放护理费用补贴，标准参照居家养老政府援助，半护理享受介助标准，全护理享受介护标准。特殊情况下，全护理人员可按实际情况适当上调，最高不超过介护标准的50%。护理费用补贴随居家养老政府援助介助介护标准变化而同步调整。

（三）陪护保障：探索陪护照料保险，对享受期间的救助对象，政府统一购买陪护照料保险，为老人住院期间需要陪护服务的，提供陪护保障服务。

四、申请程序

（一）申请

申请人以家庭为单位，由本人或者其代理人向户籍所在地镇（区、街道）提出书面申请并如实提供户籍证明、身份证明、婚姻状况证明、收入证明、财产证明、家庭必需支出凭证、入住养老机构的，需提供入住协议及缴费凭证、授权委托书，以及其他需要提供的材料。

受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地镇（区、街道）提交书面申请及其相关材料。

（二）审核

1．入户调查。镇（区、街道）在村（居）民委员会协助下，采取入户调查、邻里走访等方式，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查，对提供的相关材料真实性、有效性进行核实。

2．评估。对申请我市困难"二无老人"救助体系的救助对象，参照《十大老牌网赌平台养老服务需求评估标准及操作办法》，由专业评估机构进行评估，及时准确地填写老人生活自理能力评估信息，在5个工作日内完成评估报告。

3．民主评议。对初步认定符合条件的"二无老人"，由镇（区、街道）工作人员、村（居）委会成员、村（居）民代表等参加民主评议并附详细的评议记录，所有参加评议人员应当签字确认评议结果。

4．公示。评议后将申请人基本情况及举报联系方式等信息，在申请人常住地公示7个工作日。对于群众有异议的，应当再次调查核实并且重新公示。

5．审核。镇（区、街道）应当在受理申请之日起15个工作日内（不含公示时间），根据调查、评议、公示情况提出书面审核意见，上报市民政部门审批。

（三）审批

市民政部门对镇（区、街道）上报的申请材料、审核意见和公示情况进行核查，市民政部门应当在接到镇（区、街道）审核意见之日起10个工作日内作出审批决定。对批准的，将救助对象享受具体情况在其常住地公示7天，接受群众监督；对不批准的，应书面通知申请人，并且说明理由。

（四）终止

审批通过的救助对象，救助期限为一年，从审批之日次月起开始计算。对救助期限满一年后，仍困难的"二无老人"，需重新提供相关材料。

五、申请人有下列情形之一的，不予救助

（一）拥有、使用各种四轮机动车辆(残疾人代步且未用于客货运营的机动车辆除外)、工程机械、大型农机具；

（二）雇佣他人从事各种经营性活动；

（三）持有或从事有价证券买卖，或有商铺出租，或有其他投资行为；

（四）拥有两套以上住房，且住房总面积超过本市住房保障标准面积两倍的；

（五）金融资产超过"申请最低生活保障家庭金融资产核对基数"中明确的基础值；

（六）拒绝收入、财产核查，不提供经济状况授权声明委托书，致使无法核实相关情况；

（七）故意隐瞒真实收入、财产、支出，提供虚假证明材料；

（八）具有自救能力，但以各种理由不自救；

（九）其他不予救助的情形。

六、资金管理与发放

护理补贴资金市民政部门根据实际需要按年度编制资金计划，报同级财政部门审查后列入财政预算；财政部门按照规定按月及时足额拨付，年终决算。护理补贴资金由市、镇两级财政按5：5承担。医疗救助纳入医疗救助专项基金，由社保部门专项管理。陪护险购买资金由市级承担。

居家的护理服务费用纳入政府援助服务补贴经费，按照养老信息系统及服务人员工资发放记录进行服务费用结算；入住养老机构的护理费用补贴实行社会化发放，直接支付到本人银行账户，于每月10日前完成救助对象的资金发放。

七、工作要求

（一）加强领导、密切配合。各有关部门要相互支持，密切配合，各司其职，各负其责。民政部门根据要求，做好审核审批和资金发放等工作；财政部门要加强资金保障，及时足额安排资金，确保此项工作顺利开展；人社部门为救助对象及时开通医疗救助。

（二）高度重视，加强协助。高度重视困难"二无老人"的救助工作，必须严格落实救助政策。各镇（区、街道）对符合条件的人员，及时纳入到救助体系中，对有条件的公办养老机构，需加强协助，优先入住符合救助政策的困难"二无老人"。

（三）严格管理，动态调整。对纳入到救助体系的"二无老人"实行一年救助期限。旁系亲属中有愿意承担监护责任的，经所在村（社区）同意，可以作为其监护人；没有的由其所在村（社区）担任其监护人，监护人需履行监护责任，时刻关注"二无老人"具体情况。对入住养老机构的，各镇（区、街道）应及时了解老人动向，对需要调整的及时上报市民政部门。家庭共同生活的成员实施动态管理，各镇（区、街道）需密切关注法定义务人的履行义务能力，主动接受群众咨询，接受社会监督。

八、其他

1．退出特困供养的人员（限一年内），参照此办法执行。

2．本救助办法自印发之日起生效。

太政办193号（市政府办公室关于印发十大老牌网赌平台困难二无老人救助办法（试行）的通知）.doc

十大老牌网赌平台 2017年12月19日印发