政府工作报告

──2005年1月25日在十大老牌网赌平台第十三届

人民代表大会第三次会议上

市长 浦荣皋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年政府工作的回顾

过去的一年，全市人民在中共十大老牌网赌平台委的领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照率先发展、科学发展的要求，积极适应宏观环境的变化，全力做好"以港强市"、"接轨上海"两篇文章，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务，"三个文明"建设取得崭新成果。全年完成地区生产总值248.3亿元，比上年增长18.2%；财政收入31.76亿元，增长46.9%，其中地方一般预算收入12.13亿元，增长36.4%。

(一)狠抓第一要务，国民经济实现新发展。

农业经济增产增效。采取了一系列支持农业和农村经济发展的政策措施，粮油作物获得近年来最好收成。积极推进农业结构调整，高效经济作物增产增收。战胜了禽流感的冲击，养殖业实现健康发展。加快推进农产品质量安全体系建设，新申报绿色食品和无公害农产品认证的农产品26只。进一步推进农业产业化经营，现代农业示范园核心区基础设施建设基本完成，新增"三资"农业项目17个，引进资金超10亿元；农业龙头企业实现销售收入22亿元，带动农民增收超亿元。创设了"农资超市"，为农服务得到加强。做好了农村河道疏浚和危桥改造等工作。建立了基本农田保护责任制，加强了土地复耕整理工作。

工业经济加快增长。加快新型工业化步伐，不断优化产业布局与结构，努力提升产业层次与水平，工业经济的运行质量不断提高。实现工业总产值542.6亿元、销售收入506.9亿元、利税50亿元、利润27.1亿元，分别增长24.8%、29%、32.6%和33.1%。其中规模以上企业产值占比达63.9%，比上年提高了5.4个百分点。完成工业性投入104.8亿元，占全社会固定资产投入的75.6%，一批重点工业项目建设进展顺利。大力推进科技创新，特灵空调研发中心成为首批省级外商研发机构，十大老牌网赌平台特种功能新材料基地通过了国家科技部的评审验收，科技创业园暨留学人员创业园正式挂牌运作。加强了知识产权培育工作，全年申请专利240件，增长150%；申请注册商标540件，增长88%。组建了食品行业协会，建立了化纤加弹产业国家级产品检测中心，十大老牌网赌平台获"中国化纤加弹名镇"称号。

服务业发展方兴未艾。着力构建现代物流体系，十大老牌网赌平台经日本石垣岛至台湾航线正式开通，十大老牌网赌平台海关直通式监管点通关投运，保税物流中心建设的前期准备工作抓紧进行。十大老牌网赌平台实现货物吞吐量1039.9万吨、集装箱运量9.2万标箱，分别增长28.6%和84.3%。不断发展信息服务，建成了市、镇两级机关电子政务系统。启动了"中国优秀旅游城市"创建工作，努力提升旅游产业发展水平。积极培育消费热点，新开工建设商品房122万平方米，销售45万平方米；新增私家车4603辆。五洋商城一期工程开业投运。全市金融机构人民币存款余额227.7亿元，贷款余额196.4亿元，分别比年初增长22%和32.5%。实现社会消费品零售总额41.2亿元，增长14.1%。

(二)突出开发开放，质量和水平跃上新台阶。

开发区建设继续加快推进。坚持把"两区"开发作为经济建设的重点，保持了发展的好势头。港区新建、在建万吨级以上泊位7个，其中十大老牌网赌平台二期4个集装箱泊位主体工程基本完成；围滩吹填二期工程交付使用，三期、四期、五期工程基本完工；中化国际PTMEG、海名斯化工颜料等重点项目竣工投产，华能电厂二期、环保电厂、玖龙二期、中化国际ABS等重点项目建设进展顺利，石化、能源、造纸、物流等临港产业进一步壮大；滨江南路等12条道路建成通车，滨江大道景观绿化工程基本完工。新区阿尔派电子、科思泰半导体、艾伯纳工业炉等项目建成投产，精密机械、电子信息、汽车配件等高新技术产业不断发展，新引进德资企业21家，累计达43家，集聚度有了明显提高；一期道路改造和绿化工程加快实施，二期主干道及配套工程继续推进，一期、二期已基本衔接。"两区"对全市经济发展的带动作用进一步增强，全年完成税收15.6亿元、注册外资6.5亿美元、实际利用外资5.1亿美元、固定资产投资101.5亿元，分别占全市的51.8%、69.9%、70.7%和73.2%。

外资民资双向拓展。强化投资入口，重视项目选优，推动企业增资，内外资引进保持了较好水平。全年新批外资企业161家，完成注册外资9.3亿美元，比上年减少23.6%；实际利用外资7.2亿美元，增长16.2%。投资超千万美元项目48只；新批增资项目106只，增加注册外资2亿美元。服务业引进外资明显增长，注册外资占全市总量的30.5%。外贸规模持续扩大，完成进出口总额28.8亿美元，其中出口14.6亿美元，分别增长27.2%和25.3%。加紧实施"民营经济倍增计划"，新增个体工商户5938户、私营企业959家；新增注册资金35亿元，增长62%。实施上下联动、条块结合，接轨上海工作形成了从项目引进到全方位推进的良好态势。加大了对上海、温州、南方等地的招商力度，新增内资注册资本27.1亿元，实际到帐97.9亿元，分别增长126.2%和54.7%。

固定资产投资较快增长。认真抓好了固定资产投资项目和土地市场的清理工作，注重提高投资强度，较好地争取和配置各类资源，特别是努力加强用地服务，抓好项目的报审、促建工作，全市固定资产投资在上年高平台上继续保持了良好增势，共完成投资138.6亿元，增长24.7%，其中重点项目完成投资102亿元。

(三)加强规划、建设和管理，城市化迈出新步伐。

城市规划体系初步形成。积极发挥规划的导向作用，加强了规划编制工作。《十大老牌网赌平台城市总体规划》获省政府批准。调整完善了沿江地区规划，完成了南郊新城区的规划设计。生态市规划、公路水路规划通过了评审。乡镇规划修编工作正在抓紧实施。

城市形象明显提升。大力推进基础设施建设，沿江高速公路、太蓬公路、弇山路已建成通车，苏昆太高速公路、锡太一级公路、339省道复线工程按期推进；完成了220千伏浏家港输变电工程和4座110千伏变电站扩建工程；蓄淡避咸水库建成并投入试运行，通江河道整治和填塘固基二期工程全面竣工；市区天然气主管道和一级门站建设已经完成。继续加强城市改造建设，西大门改造进展良好，实现了县府街全线贯通，做好了府南街贯通工程的前期准备工作；全面启动城区水环境综合整治工程，完成了盐铁塘以东截污纳管工程总量的80%；城南桥工程基本完成，新浏河风光带中段工程开始启动，国防指挥中心主体工程已经封顶。

城乡环境不断改善。以建设生态市为目标，加强了防污控污治污，积极推广清洁生产；深入推进农村"三清"工程，交通主干道环境卫生整治及长效管理成效明显，通过了全国生态示范区考核验收。加快推进城乡绿化建设，建成了沿江高速绿色通道、西庐园等一批绿化重点工程，新增林地、绿地833公顷。创建全国社区建设示范市工作继续推进，建成了市社区服务中心。积极开展城管创优活动，实施了相对集中行政处罚权工作，认真抓好执法队伍建设，加大执法力度，加强城市综合管理。深入开展爱国卫生运动，通过了国家卫生城市复查。

(四)加大深层次改革力度，体制机制增添新活力。

积极发展非公经济，多种所有制经济形成了竞相发展的格局。不断推进现代企业制度建设，市属转制企业内部管理与经营机制改革进一步深化。基本完成了生产经营型事业单位转企改制，社会事业领域企事业单位和社会团体等改革全面展开。农业税征收办法改革工作全面到位，确保了农民"零负担"、"零交费"。深化粮食流通体制改革，粮食保供能力得到提高。深入推进农村"三大合作"改革，新增各类合作经济组织33家。积极实施"土地换保障"制度，被征地农民纳入了城镇职工养老保险体系。完成了新一轮行政村调整撤并工作，全市行政村由原来217个调整至126个。加大了农村宅基地制度改革力度，全市规划建设农民公寓房187万平方米，其中竣工面积90多万平方米。建立了水务一体化管理体制与运行机制。市信用联社改制为市农村商业银行。

(五)贯彻统筹发展的要求，社会事业取得新成果。

更加重视经济社会的统筹、协调发展，加强社会发展的薄弱环节。深入开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德教育，提高全社会的文明程度。不断完善人才的培养、引进和使用机制，人才建设得到加强。加快教育资源配置的均衡化发展，完成了5所农村中小学的调整撤并工作，解决了农村中小学公用经费问题。积极创办地方高等教育，健雄职业技术学院正式成立并面向全省招收首届学生。广泛开展群众文化活动，加大特色文化建设力度，江南丝竹晋京、赴宁展演获得圆满成功，第二届郑和航海节顺利举办，与凤凰卫视联合推出了"凤凰号下西洋"电视行动，实施了张溥故居一期改造工程，创建全国文化先进县（市）通过省级复查。进一步整合有线广播电视网络，新增有线电视用户10270户。加强公共卫生体系建设，社区卫生服务网络基本建成，康复医院、女子医院开业运行。继续推进健康城市创建工作，医疗、预防、保健水平不断提高，特别是食品卫生的监督执法明显加强，被命名为全国牙防工作和省农村中医工作先进县(市)。完善了计划生育健康促进体系、社会保障体系和基层管理体系。积极发展全民健身事业，成功举办了市十二届全民运动会。政府十项实事工程按计划完成的有六项，其余因宏观调控等因素，有的作了调整，有的脱幅较大，正在加紧组织实施。

(六)坚持富民优先，人民生活水平有了新提高。

强化执政为民的理念，加快推进富民工程，城乡居民的生产性、资产性、工资性、政策性、经营性收入不断增长，城镇居民人均可支配收入14558元；农民人均纯收入7636元，增长14.2%；城乡居民人民币储蓄存款余额114.9亿元，比年初增长18%。切实加强就业再就业工作，培训下岗失业人员4087名、失地农民6999名；安置各类人员就业18039人，其中帮助3319名下岗失业职工实现了再就业，分别完成年计划的106.1%和110.6%。努力提高社会保障的覆盖率，企业职工养老、医疗、失业保险分别增加23016人、27845人和21920人，完成了全年目标的230%、348%和219%；农村基本养老保险覆盖率达94%，大病风险保障参保率提高到95%。住房公积金归集和贷款发放额分别增长57.4%和24.2%。扎实推进农村十项实事，认真落实社会弱势群体基本生活保障措施，抓好了扶持低收入农户致富工作。

过去的一年，社会主义民主政治和法制建设得到进一步加强。我们主动接受市人大常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，就全市经济社会发展情况、实事工程进展情况、安全生产工作和《劳动法》执行情况等重大事项，向市人大常委会、市政协进行了汇报和通报，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政和民主监督作用。努力加强基层民主建设，荣膺"全国村民自治模范市"称号"三连冠"，全国村务公开民主管理工作经验交流会在我市成功召开。大力推进依法行政，抓好了《行政许可法》的宣传、培训和贯彻实施工作，完成了新一轮行政许可项目的清理。深入推进"主题教育"，加强了机关效能建设和勤政廉政建设，广泛开展评议政风行风等活动，政府各被评部门和行业综合满意率达98%。继续大力整顿和规范市场经济秩序，启动了创建"消费放心城市"工作。切实抓好安全生产工作，全年未发生重特大事故。扎实推进"平安十大老牌网赌平台"创建工作，强化基层综治基础工作，积极构建防控体系，严厉打击刑事犯罪活动。大力加强信访工作，积极排查调处矛盾纠纷，实施外来人口集宿管理，维护了社会稳定，再次荣获省"社会治安安全市"称号。

同时，还加强了审计、物价、统计、外事、档案、老龄、妇女儿童、残联、民族宗教、台湾事务、侨务等工作，兵役、双拥和人民防空工作也取得了新的进展。

各位代表，过去的一年，我们经受了比预期多的考验，取得了比预期好的成绩，实现了比预期快的发展。一年来的发展和进步充分说明：应把贯彻落实科学发展观作为实现"富民强市"和"两个率先"的必然要求，作为经济建设必须长期坚持的指导方针，作为解决经济社会运行中各种复杂矛盾和问题的基本原则，注重增强贯彻落实的自觉性和能力，统筹抓好当前工作和事关长远发展的基础性工作；应把宏观调控作为新的发展机遇，努力扬长避短，加强薄弱环节，攻克发展难关，注重在适应中求发展，在创新中求突破；应把发挥自身优势和增强发展特色作为工作的着力点，集中力量加快工业化、城市化和经济国际化进程，注重提升经济增长的质量和效益，增强城市综合竞争力；应把富民优先和维护稳定放到突出位置，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，注重解决"三农"问题，不断提高市民的生活水平。总之，过去的一年，在挑战加剧、矛盾增多、困难加大的情况下，十大老牌网赌平台的发展又迈出了新的步伐，全市人民对我们的工作给予了大力支持，方方面面为全市的发展付出了辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太解放军和武警官兵、公安民警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持十大老牌网赌平台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾和工作中的不足。主要是：资源约束加剧，部分生产要素紧张，仍是经济发展的重要制约因素；经济结构还不够合理，服务业的发展相对滞后，高新技术产业占比偏低；投资的强度和土地集约利用水平、经济增长的质量和效益都有待进一步提高；城镇规划、建设和管理水平还跟不上形势发展要求；社会治安的矛盾和问题还比较多，维护稳定的任务仍很艰巨；政府职能转变还不够到位，存在少数部门和单位服务效率不高、行政不作为等现象。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2005年工作的预期目标和总体要求

2005年是"十五"和"十一五"发展计划的衔接之年，是我市实现"第一个率先"目标的决胜之年，也是我市加快发展、迅速崛起的关键之年，做好2005年的工作具有特别重要的意义。

2005年我市经济社会发展面临的形势，总体上是机遇大于挑战，有利条件大于不利因素。首先，世界经济继续保持较快增长，国际资本与产业继续把中国特别是长三角地区作为转移的首选之地；其次，我国经济发展仍处于新一轮增长周期的上升期，"双稳健"政策的实行将增添新的发展动力，入世"后过渡期"到来后市场开放的提速也将带来新的发展机遇；第三，我市具有得天独厚的港口优势、区位优势，发展活力不断增强，支撑快速发展的基础更加巩固。与此同时，我们应该清醒地看到国际形势发展不稳定、不确定的因素也在增加；区域竞争日趋激烈，特别是受资源、环境的制约进一步加大，来自土地、信贷、能源、运输、物价等方面的矛盾也有可能增多。我们必须认清形势，把握趋势，以新的理念、新的思路谋划好发展蓝图，以更大的干劲、更实的作风完成好发展任务。

根据市委十届八次全会和全市经济工作会议精神，2005年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，突出加快发展主题，深入做好"以港强市"、"接轨上海"两篇文章，继续加大改革开放力度，大力推进工业化、城市化和经济国际化进程，不断优化经济结构，强化富民措施，改善综合环境，着力构建和谐社会，加快经济社会持续、快速、健康发展，确保"第一个率先"目标如期实现，并为实现"第二个率先"打下扎实基础。

2005年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%，地方财政一般预算收入增长18%，全社会固定资产投资增长18%，实际利用外资增长16%(新口径)，实际利用内资增长20%，进出口总额增长16%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，城镇绿化覆盖率、环境综合质量指数等指标达到高水平小康社会标准。

为了确保完成上述任务，我们将牢牢把握以下五点：

一是坚持落实科学发展观不动摇。把科学发展的要求贯彻到现代化建设的各个领域，落实到政府工作的各个环节，大力推进城乡联动、外资民资联动、三次产业联动、经济社会联动，着力破解发展难题，努力在更高的水平上实现统筹发展、协调发展，增强可持续发展能力。加快发展循环经济，改善生态环境，追求经济效益、社会效益和生态效益的统一。坚持以人为本，建设和谐社会。

二是坚持"两个率先"目标不动摇。牢固确立第一要务的理念，环境再变，目标不能降低，压力再大，信心不能动摇，困难再多，力度不能减弱，"全面建成高水平小康社会"的18项指标必须项项落实。要敢于与先进地区比，同融入国际化的要求比，积极发挥两沿优势，增创发展新优势，努力成为"接轨上海"的排头兵和苏州发展的生力军。

三是坚持改革开放不动摇。根据入世"后过渡期"和宏观环境的发展变化，根据进入工业化中后期、城市化加速期和经济国际化提升期的市情，以更高的工作标杆和要求，增创体制机制优势，扩大开发开放成效，大力推进创业、创新、创造，努力占据新一轮发展的有利地位。

四是坚持加快转变经济增长方式不动摇。立足于快，服从于好，继续优化生产力布局和产业结构，以沿江、沿沪、沙溪片区为重点，促进区域协调发展、产业各显特色。加大培育发展工业主导产业和现代服务业的工作力度，做大企业，做强产业，做响品牌，提高集约发展水平，提升经济增长的质量和效益。

五是坚持富民优先不动摇。把富民作为经济工作的根本要求，作为"第一个率先"的核心任务，既要考虑富民与强市的统一，又要考虑加快发展与维护稳定的统一，更加注重"三农"工作，更加注重兼顾不同社会群体的利益，更加注重效率公平，更加注重先富带后富，让全市人民从改革发展中获得更多的实惠。

三、2005年工作的主要任务和措施

(一)全力加快"以港强市"与"接轨上海"步伐，增强迅速崛起的带动力。

十大老牌网赌平台的迅速崛起，做好"以港强市"、"接轨上海"两篇文章是关键，是重头戏。必须集聚资源、集中力量，做深做透"两篇文章"。

着力加快十大老牌网赌平台开发建设。加快在建7个万吨级以上泊位的建设进度，确保十大老牌网赌平台二期4个集装箱泊位、华能电厂和玖龙纸业2个3.5万吨级煤炭泊位竣工投运，尽快启动十大老牌网赌平台三期、明达、中化国际、玖龙纸业、武港等一批万吨级泊位，完成围滩吹填三期、四期、五期工程，开工建设六期工程。下大力气增辟航线、航班，迅速提升十大老牌网赌平台货运承载能力和揽货能力。以打造沿江一流制造业和物流基地为目标，加快引进一批大项目，进一步提升石化、能源原材料、造纸、物流等产业的规模档次，做大做强临江产业。加快实施新港城建设，继续抓好三线搬迁、路桥建设、水电和绿化亮化美化工程，启动中心区域建设，开工建设海关监管、检验检疫大楼等配套设施。

大力加强新区开发建设。以打造沿沪高新技术产业基地为目标，着力引进科技型、规模型、特色型项目，进一步提高欧美企业，特别是德资、日资、韩资项目的集聚度和知名度，做大做强精密机械、电子信息、汽车配件等优势产业。完善一期城市功能，推进二期形态开发，抓好太平路、东仓路、东亭路、娄江路等道路延伸工程，加快与板桥、陆渡在城市形态和功能上的衔接。

要进一步拓宽思路，高起点、全方位、多层次地推进接轨上海工作。以深化理念接轨为先导，促进行政机关更新服务手段，企业更新经营思路。加强对上海新一轮发展的系统研究，高标准搞好接轨规划。按照"产业对接、提升水平"的要求，加强载体规划建设，增强配套服务功能，加快利用沪资，促进绿色生态农业、新型制造业、现代服务业的接轨；按照"接受辐射、统筹发展"的要求，积极利用上海各方面的优势，推进基础设施、科技人才、社会事业等方面的接轨；大力促进本土企业与上海的产学研联合，拓展配套合作，不断提升企业的创新能力和产业配套水平。全市上下要进一步形成工作合力，力求取得更大更好的接轨成效。

(二)大力促进三次产业协调发展，增强科学发展的支撑力。

要进一步调整和优化产业结构，突出发展重点，主攻薄弱环节，转变经济增长方式，为实现全面协调可持续发展提供强有力的支撑。

加快发展现代农业。着眼于构建现代化、都市化农业发展体系，深入推进农业结构调整，加强农产品全过程质量监控，新建一批绿色、无公害生产技术和生态型立体化种养基地，发展一批设施农业栽培基地，扩建一批标准化生产基地，打造一批科技含量较高、竞争力较强的农产品优质品牌。大力促进农业产业化经营，扶优扶强一批龙头企业，力争销售收入突破25亿元。加紧实施现代农业示范园二期工程，引进一批农业"三资"项目。继续推进农田水利和农业基础设施建设，改善生产条件，增强农业综合生产能力。加强科技投入和农技推广工作，搞好先进实用技术培训，提高农业科技成果的转化率。加快服务载体与体系建设，提高为农服务水平。健全粮食保供体系，落实地方粮食储备计划，搞好粮油批发市场的经营管理，保证粮食供应安全。建立基本农田长效管理机制，切实保护农业资源和生态环境。整合海洋渔业资源，力争建成一级渔港。

着力推进新型工业化。进一步优化工业布局结构，引导投资向"两区"、园区集中，促进产业集聚、企业集群、资源集约利用。全面提升传统产业，积极抓好高新技术产业，大力发展临江沿沪产业。加快城区工业企业"退城进区"步伐。做大做强规模企业，推动各类要素向优势行业、优势企业集聚，促进具有核心竞争力的本土企业和自有品牌迅速成长，提升产业与企业发展层次。着力抓好50家重点企业和50个新经济增长点的培育发展工作，力争有10家企业销售超10亿元，规模经济总量占全市工业的比重达到70%左右。大力实施名牌带动战略，增创一批省级以上名品、名牌。加强生产要素的调度，努力保障生产需要。大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，促进产业循环式组合，倡导社会循环式消费，构建节约型社会。

提升现代服务业发展水平。启动实施"加快服务业发展三年跨越计划"，坚持发展生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业并举，努力提高服务业在国民经济中的比重。要充分发挥港口优势，大力发展现代物流业，重点加快十大老牌网赌平台保税物流中心、中化物流—石化产业园建设，发展壮大一批物流企业，迅速提升十大老牌网赌平台的吞吐量。围绕建设"数字化城市"目标，开发建设信息交换平台，建成电子政务二期工程，推进电子商务、企业上网工程和信息化示范小区建设。完善商业网点规划，加强商贸区和特色商业街建设，发展壮大各类市场，逐步形成层次分明、功能互补的商业网络。以规划为导向，借助政策和多元化投资，加紧打造沿沪现代服务业走廊。扩大服务业对内对外开放，大力吸引各类资本投向服务领域，促进具有多项服务功能的载体建设，加快五洋二期、宝龙休闲广场、五星级国际酒店、世纪广场、大型超市等标志性工程建设，提高餐饮、休闲、娱乐、商住的档次和水平。把旅游业作为培育发展的重点产业，以创建"中国优秀旅游城市"为抓手，整合历史文化资源，加快郑和主题公园建设和十大老牌网赌平台的修复改造；建立健全行业标准化体系，加大特色产品培育力度。继续加快发展金融、中介和社区服务业，促进城乡居民扩大住房、汽车、文化娱乐、健身、医疗保健等消费。扎实推进"消费放心城市"创建工作，进一步规范市场秩序，尤其要完善食品的市场准入制度和产品的检测体系，努力打造"诚信十大老牌网赌平台"。

(三)坚持扩大开放和改革创新，增强加快发展的原动力。

要顺应经济国际化潮流，进一步扩大对内对外开放，大力营造机制体制新优势，加强科技创新和人才建设，为经济社会又快又好发展提供不竭动力。

进一步提高利用"两资"的质量和水平。要创新招商理念，加大招商力度，努力在项目选择上下功夫，在三次产业并举上下功夫，在专业招商、特色招商、园区招商上下功夫，在鼓励企业增资扩股上下功夫，不断完善载体规划布局，提升配套水平，优化服务环境，使内、外资的引进跃上更高的平台。继续加强对港台、欧美、日韩的招商工作，着力引进科技含量高、土地需求少、符合环保要求、财税贡献大的龙头型、基地型项目。扩大服务业投资入口规模，加快发展与制造业相配套及出口导向型服务业。大力推动民营经济更快更好发展，一手抓好上海、温州、南方等重点地区的招商工作，一手抓好激活本地民间投资，鼓励民营企业与外资合资合作，为外资企业配套，为大企业、大集团配套。要不断优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级，提高具有较高技术含量和附加值产品的出口比重；建立出口商品生产基地和货源基地，鼓励一般贸易出口采用本地货源；优化"大通关"服务环境，提高通关效率，促进进出口贸易不断增长。

努力缓解经济运行中的突出问题。积极争取用地指标，加强供地、用地管理，盘活存量土地，继续清理整治围而不建、多批少用的项目，推行多层标准厂房建设，推动土地资源向效益最好的区域和项目倾斜，提高土地集约利用水平。积极对上争取用电指标，加强需求预测管理和调度，倡导节约用电，尽最大努力保证居民生活和企业的用电需要。积极推进银企合作，努力满足各项建设和企业生产经营的资金需要。抓好固定资产投资管理，做好重大项目的对上争取工作，加强在建项目的跟踪服务，尤其要强化对已批未建项目的促建工作。

进一步深化各项改革。以建立健全现代企业制度为重点，深化企业内部经营机制改革，增强企业发展活力。以促进企业上市为目标，加快组建一批规范化的股份制公司。认真搞好社会事业领域企事业单位和社会团体等改革。按照上级的统一部署，抓好国有资产管理、安全生产管理、食品药品监督管理等体制改革工作。完善政府投资体制，积极采用新的融资方式筹措资金，探索发展多种所有制金融企业和投资担保基金。健全公共财政体制，扩大国库集中统一支付的覆盖面。继续做好行政村撤并后的完善提高工作，进一步理顺街道、社区管理体制。深入推进农村"三大合作"改革，继续发展农业合作经济组织，规范土地承包经营权流转，保障农民对土地承包的各项权利。实施土地征用、使用制度改革，探索集体非农建设用地进入市场的有效途径。规范发展各类中介合作经济组织和行业协会。

进一步加强科技创新和人才建设。把科技创新摆上突出位置，加快推进科技创业园暨留学人员创业园、特种功能新材料产业基地建设，加紧筹建软件园和技术交易市场，为先进生产力的加速发展创建更好的平台；完善科技创新体系，年内力争创建一批省级企业技术中心、工程技术中心，创建1家博士后工作站；加大科技投入，深化产学研合作，促进科技成果转化应用；加强知识产权的培育和保护，培育壮大一批创新能力强、技术含量高的科技企业集团。积极实施人才强市战略，继续优化政策、服务，完善体制、机制；建成规模一流、功能齐全的人才交流市场，打造引才、聚才平台；面向经济工作第一线，大力引进各类高层次人才，用足用好现有人才，培养造就一支高技能的职工队伍；营造有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的良好环境，促进经济、社会与人才的和谐发展。

(四)进一步推进城乡一体化，增强城市综合竞争力。

按照城乡统筹发展的要求，通盘考虑城市和农村经济社会的发展，努力走出一条城乡互动、区镇联动、良性循环的城市化发展之路。

加快完善规划体系。要按照建设现代化中等城市的目标，统筹规划城市的空间布局、基础设施布局和生产力布局，完成全市土地利用总体规划的修编，编定新港城规划、沿沪地区发展规划和工业、农业、水利、电力等专业规划，加快推进乡镇规划的修编工作。要增强规划的科学性、前瞻性、可操作性，维护规划的权威性、严肃性，推进城镇建设的科学有序发展。

加快城乡基础设施建设步伐。抓好道路建设，力争苏昆太高速、锡太一级公路、339省道复线十大老牌网赌平台段等在年底前建成通车；启动建设沪浮璜一级公路延伸段和岳新路，做好贯通太沙路的前期准备工作。加快电力设施建设，完成220千伏香塘输变电和金浪等4个110千伏输变电站的新建、扩建工程。加快推进"西气东输"管线建设。切实抓好水利建设，完成农田水利总土方450万方，确保荡茜河一期东段改造工程年内竣工；继续整治城区水环境，完成洋沙泾水系改造。进一步加强城乡绿化建设，年内新增林地、绿地670公顷，做好创建国家园林城市的迎检工作。着力推进生态市创建工作，加强控污治污防污工作和环保基础设施建设，全面推进城乡环境综合整治，争创2个国家卫生镇和2个环境优美小城镇，提高城乡生态环境质量。

加快推进城市改造建设。要进一步拓展城市框架，努力促进娄东文化与现代城市文明的融合，提升城市综合服务功能和景观视觉效果。继续加快实施"美化东大门、改造西大门、建设南大门、拓展北大门"系列工程，实施郑和东路、上海路等道路改造建设；搞好西大门市场、地块建设和美化提档；抓紧南郊新城区开发建设，启动"二纵二横"主干道和大学校区基础设施建设；促进新区二期道路对外贯通衔接。加快府南和人民南路地块改造建设，完成新浏河风光带中段工程。继续亮化、美化城市街景，完成城市商铺门面美化工程和市区路灯统一开启工程。加紧实施城市道路"畅通工程"，增辟公交线路，增建停车场、点。进一步加强城市长效管理和执法工作，重视做好城郊结合部的综合管理，提升城市管理水平。各镇都要按照改善环境、增强功能、形成特色的要求，加大改造建设力度，做好现代化新农村规划建设的试点工作。

全面发展各项社会事业。以创建文明城市为龙头，坚持"多创"联动、整体推进，力争跻身于全国文明城市行列。按照义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育品牌化的要求，继续优化教育资源的配置。抓紧筹办长三角国家高技能人才培训中心、北京交大苏州信息科技学院。加强和改善未成年人思想道德建设，全面推进素质教育。切实加强基层文化和特色文化建设，精心组织好纪念郑和下西洋600周年暨中国十大老牌网赌平台第三届郑和航海节。加快广电设施数字化建设步伐，不断提高节目制播质量。完善公共卫生体系，加强社区卫生服务，增强突发公共卫生事件应急处置能力。整合卫生资源，推进医疗卫生设施建设，加强卫生监督执法。认真抓好健康城市和省农村卫生基本现代化城市创建工作，深入开展爱国卫生运动，提高农村合作医疗水平。强化对流动人口的计划生育管理，调控人口消长，优化人口结构。积极应对人口老龄化，健全老年福利服务体系，提高老年人的生活质量和健康水平。广泛开展群众性体育、健身活动，承办好第十三届亚洲女子排球锦标赛，做好市游泳馆建设的前期准备工作。要进一步加强兵役、人防、双拥、老龄、气象、外事、侨务、台湾事务、民族宗教和档案等工作。

(五)努力构建和谐社会，增强率先发展的凝聚力。

坚持以人为本，不断优化政治环境、投资环境、生态环境、人文环境，重点解决好人民群众切身利益的问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所、全面发展而又和谐相处的社会局面。

努力促进居民收入增长。实行城乡统筹就业，加快建设覆盖城乡、统一规范的劳动力市场，实行城乡劳动力平等竞争、同等就业、同工同酬。多渠道开发就业岗位，拓展就业领域，加强职业技能培训，优先安排本地劳动力就业，鼓励以创业带动和促进就业。扎实推进富民工程，大力培养创业型市民，鼓励市民创业致富。健全与经济增长相适应的收入增长机制，严格执行最低工资保障制度，督促企业按时足额发放职工工资。扩大住房公积金制度的覆盖面。贯彻"多予少取放活"的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快构建农民增收的长效机制，拓宽农民增收渠道，努力做到"人人有技术、人人有保障、家家有物业"。调节收入分配，逐步解决部分社会成员之间收入差距过大的问题。高度重视解决困难群众的生产生活问题，深入开展扶持低收入农户致富工作。

扎实搞好社会保障工作。继续扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障水平。提高农村基本养老保险参保率，健全农村合作医疗和基本医疗保险。高度关注失地农民，做好"土地换保障"新老政策的衔接。完善城乡最低生活保障制度，努力形成适时调整的运作机制。继续抓好被征地农民的就业培训和基本生活保障工作，发展残疾人和慈善事业。

全力维护社会稳定。做好"四五"普法工作，努力形成全民学法、懂法、守法的良好氛围。加强市法律援助中心建设，积极为社会弱势群体提供法律援助。重视和加强信访工作，认真落实信访工作责任制，健全市镇村三级社会矛盾大调解体制，积极预防和妥善处置群体性事件，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。继续做好清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作。规范企业劳动、用工行为，维护企业和职工的合法权益。深入推进"平安十大老牌网赌平台"创建工作，切实加强社会治安综合治理，增强预警能力和应急处置能力，严厉打击各类违法犯罪活动；大力加强单位内部防范、科技防范和群体防范，集中整治农村多发性盗窃现象；严厉查禁黄赌毒等社会丑恶现象；进一步加强外来人口的教育管理，做好预防青少年违法犯罪工作；加大交通执法监管力度，全力压降交通事故；认真抓好安全生产工作，防止重特大事故的发生，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。

此外，年内要在抓紧抓好去年尚未完成的部分实事工程的同时，切实为民办好以下10项实事工程：(1)建成市急救中心和血站；(2)抓好社区便民服务网络和窗口建设；(3)完成健雄职业技术学院新校区一期工程；(4)建成中国生殖健康家庭保健培训中心；(5)基本完成204国道(苏昆太高速至弇山路)拓宽工程；(6)组建市消防特勤中队；(7)完成长江引水三期工程；(8)建设一批污水处理工程；(9)启动实施新一轮扶持集体经济薄弱村工程；(10)深入推进就业再就业和社会保障工作。

四、切实加强行政能力建设

实现加快发展、迅速崛起，除了充分发挥市场无形之手的功能之外，必须提高行政能力，实施有效的行政推动。

提高科学发展的能力。全体公务员特别是政府各级领导干部，要顺应时代发展潮流，坚持自觉学习、终身学习，建设学习型政府，切实提高政治素质、理论素养、文化层次、业务水准和创新能力。牢固确立科学发展观和正确政绩观，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。有计划地抓好干部队伍的培训教育，营造良好的用人环境，为创新提供有力的组织保障。推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、考试录用等制度，充分调动公务员的积极性和创造性。加强经济运行的动态监测和分析，注重对经济社会运行特点和对策的研究，特别要深入研究"十一五"发展的战略思路和2020年远景目标，提高规划的指导性、针对性和可操作性，使"十一五"规划成为全面落实科学发展观、又快又好推进"两个率先"的战略规划。

全面推进依法行政。要切实增强政府的经济调节和市场监管职能，更要注重增强政府的社会管理和公共服务职能。大力推进法治政府建设，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力，善于依法管理经济社会事务。深入贯彻落实《行政许可法》，加强执法队伍建设，规范行政行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，加大对违法和行政不作为行为的问责力度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。进一步深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高政策透明度和政府公信力；加强档案信息化建设，开辟政务信息公开场所。自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议和意见，健全公开征求意见、咨询论证、听证、决策评估等制度，提高决策的民主化、制度化、科学化水平。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。

强化为民服务。要强化亲商亲民意识，更加注重建设服务型政府，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做有利长远发展的事。深化"主题教育"，优化服务环境。建立以工作实绩为核心的绩效标准和评价体系，继续全面推行"首问负责制、限时办结制"，强化效能监察，提高服务质量和办事效率。增强市行政审批服务中心办理行政许可与审批服务事项的功能，更好地方便企业和群众。深入开展纳税人评议政风行风活动，促进政风行风进一步好转。加强对劳动用工、教育收费、医药购销、医疗服务等方面的执法检查，坚决纠正行业不正之风。高度重视和妥善解决因征地拆迁等引起的事关群众切身利益的问题。大兴求真务实之风，鼓实劲不务虚功、求实效不图虚名，言而有信、埋头苦干，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

切实加强协作配合。市镇两级政府及其部门都要讲政治、讲大局、讲协作，以发展论英雄，用团结作保障。坚决贯彻落实市委的工作部署，认真履行职责，确保政令畅通，提高执行能力与效率。进一步加强政府工作的制度化、规范化、法制化建设，坚决贯彻民主集中制的原则，努力提高班子的整体素质，发挥班子的整体功能，带领全体干部群众协同作战。大力加强政风建设，坚持原则，敢抓敢管，敢于批评和纠正错误，努力克服狭隘的本位主义、部门和小团体利益倾向。加强相互沟通、协调、配合，对事关全局的工作打好整体战，决不上交矛盾、推卸责任、敷衍塞责，使机关运转更加规范协调、工作更加优质高效。全体公务员都要昂扬正气，恪尽职守，兢兢业业，扎实工作。

进一步推进勤政廉政建设。各级领导干部都要牢记"两个务必"，认真学习贯彻"两个条例"，勤政为民，廉洁从政。进一步强化廉政建设领导责任机制、民主监督机制，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处违法违纪案件。构建惩防体系，完善源头治腐预防机制，规范从政行为，特别要规范工程招投标、政府采购、经营性土地使用权挂牌拍卖和产权交易等制度。严格实行"收支两条线"管理和罚缴分离制度，进一步加强非税收入的监督管理，完善领导干部任期经济责任审计制，加强对重点工程的审计监督，坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，制止铺张浪费，进一步树立"开拓创新、勤政务实、廉洁自律、高效精干"的政府形象。

各位代表，新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共十大老牌网赌平台委的领导下，沿着十六大和十六届三中、四中全会指引的方向，凝心聚力，奋发进取，为实现十大老牌网赌平台经济社会的加快发展、迅速崛起，为实现"富民强市"、"两个率先"目标而努力奋斗!