政府工作报告

——2003年1月6日在市十三届人大一次会议上

代市长 浦荣皋

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向市十三届人民代表大会第一次会议报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

前五年简要回顾和2002年工作情况

一、本届政府五年工作的简要回顾

过去五年，全市人民在中共十大老牌网赌平台委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践"三个代表"重要思想，积极应对前进中的困难和挑战，奋发进取，扎实工作，经济和社会发展取得了显著成绩。

这五年，是我市国民经济快速发展，综合经济实力不断提升的时期。坚持以加快发展为主题，积极推进结构调整和科技创新，实现了经济持续快速健康发展。农业产业结构、品种结构、布局结构进一步优化，产业化、标准化、外向化、现代化步伐明显加快。制造业水平显著提升，纺织服装、石油化工、精密机械等主导产业日益壮大，高新技术产业不断发展。服务业领域继续拓展，新兴服务业的发展有了良好开端。全市国内生产总值由1997年的106亿元提高到2002年的181亿元(预计数，下同)，财政收入从5.06亿元增加到15.8亿元，年均递增25.6%，累计完成固定资产投资232亿元，三次产业占比由11.9：54.9：33.2调整到8.3：54.7：37。

这五年，是我市对外开放进程加快，经济国际化程度逐步提高的时期。努力把握国际资本流动的大趋势，突出抓好利用外资工作。五年累计批准举办外商投资企业625家，合同利用外资、实际到帐外资分别达29.2亿美元和12.8亿美元。积极发展多元化外贸经营主体，加快调整优化出口产品结构，促进了外贸出口持续快速增长，全市出口总额年均递增23.8%。以项目开发和完善设施为重点，大力推进港区、新区开发建设，"两区"已成为全市对外开放的窗口，产业集聚的基地，开发开放的龙头。乡镇开发小区建设步伐加快，逐步形成了全方位对外开放的新格局。

这五年，是我市市场取向改革向纵深推进，体制机制日臻完善的时期。坚持以改革促发展，不断加大改革攻坚力度，重点突破、整体推进。乡镇企业改革不断深化，市属工业企业改革基本完成，粮食、商贸、城建等系统的改革顺利推进。调整了镇、村行政区划，顺利完成了政府机构改革的各项任务，实施了行政审批制度改革。农村税费制度改革取得阶段性成果。城镇土地使用制度改革取得突破。逐步完善了社会保障体系，建立了大病风险合作医疗和农村养老保险制度。制定和落实各项政策措施，放宽领域，降低门槛，改进服务，推动了民本经济的较快发展，全市私营个体经济注册总资本达24.4亿元。

这五年，是我市基础设施建设步伐加快，城市化进程取得新进展的时期。按照优化发展环境、改善人居创业条件的要求，加大了投入建设力度。新建了沪浮璜、新港、通港等高等级公路，基本形成了"三纵四横"的交通框架。高标准完成了长江主江堤达标工程、长江引水工程、西部圩堤加固工程、城区防洪工程和污水处理一期工程。大力推进老城区的改造建设和新城区的开发建设，建成区面积由9.3平方公里扩展至15.9平方公里。新增电力主变容量50万千伏安，信息传输能力大大提高。环境整治和环境建设同步推进，城市管理工作得到加强，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、省园林城市称号。

这五年，是我市"两个文明"建设同步推进，人民群众生活水平继续提高的时期。坚持两手抓，两手都要硬，不断推进精神文明建设。政府法制建设不断加强，农村村民自治工作向纵深推进。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育和广电等事业全面进步，其它各项工作都取得了良好成绩。被评为全国村民自治模范市、全国文明城市创建工作先进市、省教育现代化建设先进市、省计划生育示范市和省"双拥模范城"。城镇职工人均收入从8353元提高到12000元，农民人均纯收入从4960元提高到6148元，城乡居民储蓄余额从44.4亿元增加到80.7亿元，人均期望寿命达77.6岁。

二、2002年全市经济和社会发展情况

各位代表，过去的一年，全市人民在中共十大老牌网赌平台委的领导下，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，较好地完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。预计完成国内生产总值181亿元，比上年增长16%；财政收入15.8亿元，增长30.3%。

(一)"两区"开发建设步伐明显加快。

港区开发取得重要突破。顺利完成了远太国际城开发有限公司的股比调整工作，十大老牌网赌平台一期工程获得国家批准。远太国际城3号、4号集装箱泊位、环保电厂煤码头、长江石化扩建码头全面开工，二期围滩吹填工程开始启动，环保电厂、玖龙纸业等重点项目建设顺利推进，再生资源加工区建设进程加快。污水处理厂、锚地、引航、拖轮等港口配套设施投入使用，玖龙路、电厂路建成通车，滨江大道、浮桥南环路启动建设。积极实施大港区发展战略，初步形成了港区与沿江六镇联动发展的格局。新区开发建设取得良好成绩。一期开发基本完成，确定了二期19平方公里发展规划，全面启动了6平方公里基础设施建设。德资工业园滚动发展，入园企业累计达24家，成为江苏省德资企业最密集的地区。同济科技园拓展延伸，电子、精密机械、轻工等产业群体逐步壮大。"两区"全年新批项目150只，注册资本34.3亿元，实现财政收入5.2亿元，分别占全市的69.8%、45.7%和32.9%。

(二)利用"两资"规模迅速扩大。

利用外资增势强劲。全市新批外商投资企业215家，注册外资8亿美元，实际利用外资4亿美元，分别增长37.8%、117.8%和61.7%。大项目的引进取得突破，投资额均超亿美元的环保电厂、玖龙纸业成功落户港区，造纸、能源、汽配等产业的外资集聚度明显提高。农业和服务业利用外资趋好，注册外资分别达1345万美元和1.9亿美元。各镇利用外资势头良好，有10个镇注册外资超过千万美元。全年完成外贸进出口总额16.6亿美元，其中出口9.3亿美元，分别增长26.2%和27.4%。全年外资企业缴纳税金7.4亿元，占全市财政收入的47%，比上年提高5.1个百分点。民间投资更趋活跃。新增私营企业831家、个体工商户3725户、注册资本9.7亿元，新办私营企业的户均注册资本达102.3万元，引进外来民资1.6亿元。围绕发挥沿沪优势，积极开展了一系列与上海的经济合作交流活动，接轨上海工作取得初步成效。固定资产投资增势明显，全年完成全社会固定资产投资60亿元，增长37.9%。项目建设加快推进。全年开工建设项目350只，竣工项目310只。完成工业性投入45亿元，同比增长60.7%，占全社会固定资产投资的75%。

(三)经济整体素质持续提高。

农业结构调整有序推进。高效种植业比例明显增加，养殖业产值首次超过种植业。龙头企业带动作用不断增强，温氏养鸡上市量达2300万羽。订单农业快速发展，面积超8万亩。农业标准化生产全面启动，基地建设、绿色认证、市场准入等工作顺利推进。农业组织化程度不断提高，组建了出口蔬菜等25个农村专业合作经济组织。农田水利、土地整理、农村绿化、农桥维修等工作得到加强。工业经济提速增效。预计完成工业产值365亿元，销售330亿元，利税31.6亿元，产销利税实现同步、快速增长。规模以上企业产值占比达55.6%，比上年提高3.9个百分点。技改投入力度加大，企业的装备水平明显提高。省博士后技术创新中心、国家驰名商标和名牌产品的创建取得突破，新认定省级高新技术企业5家、产品3只，新通过ISO9000质量认证企业81家，全年申请专利超100件。服务业发展稳中有升。实现港口货物吞吐量445万吨，同比增长30%，其中集装箱运量达5万标箱，同比增长21.3%。建办了东润物流等2家物流企业。电子政务框架基本形成，互联网用户达6500户。开工建设商品房21万平方米，销售24万平方米。新增私家车2612辆。商贸、餐饮、娱乐、宾馆等行业开始升温，四星级花园酒店投入运行。实现社会消费品零售总额32.1亿元，同比增长13.5%。

(四)各项改革向纵深推进。

企业改革力度加大，市属工业企业改制基本到位，商贸流通企业改制进展顺利，海洋渔业公司改制初步完成。改制企业纷纷加大投入力度，发展活力明显增强。建立了市工业公有资产投资管理和城市建设投融资的新体制。社会保障体系不断完善，新增养老、医疗、失业保险分别达12346人、31900人、13165人，养老金的社会化发放率达100%，新增农村养老保险11500人。就业和再就业工作进一步加强，实现就业12835人，其中2966名下岗失业人员实现了再就业。行政审批制度改革有序推进，公布了第三批行政审批取消事项，组建了市行政审批服务中心。实施了农村土地流转制度，进一步规范和完善了城镇土地收购储备制度。

(五)城市建设步伐加快。

完成了城市总体规划修编，确定了城市功能定位和发展方向。大力创建国家园林城市，完成了太平路、人民路改造美化和昆太路绿化提档工程，新建、改建和扩建小游园27个，新创省级园林式达标单位46个，拆除旧房15万平方米，新增绿地面积80万平方米。新城区道路绿化大面积展开，进一步改善了城市形象。各项基础设施建设取得新进展。通港公路西段工程实现了路基、桥涵贯通，沿江高速公路十大老牌网赌平台段工程完成了年度工程目标。顺利通过了204国道部级文明样板路验收。完成了长江堤防填塘固基和胡家港、苏张泾、汤泾节制闸等三项工程。基本完成了长江引水二期厂区工程，新增璜泾、鹿河两个镇的区域供水。新建了朝阳、浏河两座110KV变电站。顺利完成了电话号码升八位工作。加强了城市执法管理，市容市貌保持了较好水平。

(六)社会事业建设进一步加强。

创建全国文明城市工作扎实推进，"致力于事业，服务于人民"主题教育活动不断深化，文明行业、文明单位等各类精神文明创建活动深入开展，扶贫帮困工作继续加强。基本完成了全市学校的布局调整，新建校舍面积30多万平方米，加强了素质教育，实行了中小学教师工资市财政统一发放制度。镇村卫生组织一体化管理工作稳步推进，社区卫生服务领域不断拓展，预防保健和卫生执法监督工作得到加强。爱国卫生运动不断深入，通过了国家卫生城市年度复查，各镇都达到了省级卫生镇标准，十大老牌网赌平台被命名为国家级卫生镇。加强了人口与计划生育的管理和服务，全市计划生育率99%，人口自然增长率-1.7‰。加强了环保执法监督，确保了工业污染治理设施正常运行和污染物达标排放。群众性文化活动和特色文化建设不断推进，十大老牌网赌平台历史文物陈列馆对外开放，涌现出了一批优秀文化作品。全民健身活动广泛开展，在十五届省运会上取得了县级金牌数第四名的好成绩，成功举办了十四届世界女篮锦标赛，被评为"最佳赛区"。此外，实事工程绝大部分完成了年度目标任务。

过去的一年，社会主义民主政治和法制建设得到进一步加强。我们主动接受市人大常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，就市属企业改革、民营经济发展、行政审批中心建设等重大事项，向市人大常委会和市政协进行了汇报和通报，认真办理了人大代表建议和政协委员提案，重视发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政和民主监督作用。进一步加强了基层民主建设，积极推进政府法制工作，扩大了政务公开范围，提高了政府运作的透明度。认真抓好"四五"普法教育，广泛开展纳税人评议政风行风等活动，提高了依法行政水平。严格执行廉政建设各项规定，深入开展反腐败斗争。大力整顿和规范市场经济秩序，扎实抓好了安全生产工作。认真抓好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，加强了信访和社会调解工作，有效维护了社会稳定。

同时，还加强了审计、物价、广电、外事、老龄、妇女、儿童、残联、民族宗教、侨务、对台事务等工作，兵役、预备役、双拥和人民防空工作也取得了新的进展。

各位代表，以上成绩的取得是全市人民在中共十大老牌网赌平台委的正确领导下，团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太解放军和武警官兵、公安干警，向国家和省驻太单位，向所有参与、支持和关心十大老牌网赌平台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾和工作中的不足。主要是：经济总量扩张的速度还不快，企业的单体规模偏小；利用外资的规模和水平有待于进一步提高，激活民资工作仍需加大力度；农业产业化程度还不高，农民和部分城市居民收入增长不快；城镇规划滞后于经济社会发展的需要，执行规划的力度还不够，现代化港口城市的框架还没有拉开，建设和管理水平有待提高；政府在解放思想、开拓创新和职能转变等方面还不能完全适应市场经济发展的新形势。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

今后五年的总体设想和2003年工作任务

一、今后五年的发展思路

今后五年，是全面贯彻落实党的十六大精神的五年，也是十大老牌网赌平台实现"争先进位、跨越发展"的关键五年。形势逼人，不进则退。新一届政府将在中共十大老牌网赌平台委的领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，谱写新篇章，再创新辉煌。

对于今后五年政府工作的总体要求，我们提出如下建议：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，始终坚持"争先进位、跨越发展"，始终坚持以人为本、富民强市，始终坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，进一步解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，坚定不移地实施"科教兴市，以港强市，经济国际化"三大发展战略，进一步做好"以港强市"和"接轨上海"两篇文章，着力加快"两区"和"两资"发展，加快城市化进程，努力建设新兴港口工业城市、最适宜人居和创业的生态园林城市，全面建设高水平的小康社会，为在2010年率先基本实现现代化奠定坚实基础。

未来五年，我市经济社会发展的总体目标是：

1、国民经济保持持续快速健康发展。主要经济指标的增幅达到或超过苏州市平均水平。国内生产总值年均递增13%，财政收入年均递增18%。三次产业协调发展，服务业占比稳步提高，基本形成结构优化、布局合理、优势凸现的产业体系，经济规模和运行质量明显提升，综合竞争实力明显增强，实现"争先进位、跨越发展"。

2、改革开放取得新突破。基本建成与社会主义市场经济相适应，与世界经济相接轨的经济运行体制和机制。现代企业制度建设加快推进，现代市场体系、宏观调控体系、社会保障体系和公有资产管理体系比较健全。多种所有制经济共同发展，民营经济的竞争实力明显增强。基本形成特色明显、双向拓展的对外开放体系，利用外资的规模和质量大幅提高，"两区"开发建设取得重大进展，外贸出口保持快速增长，经济国际化程度进一步提高。

3、城市化水平进一步提升。按照建设现代化中等城市的目标和城市建设总体规划，大力加快城市化进程，基本形成"哑铃型"城市格局。基础设施进一步配套优化，城市功能不断增强，城市形象明显改善，城市现代化和农村城镇化水平明显提高。

4、保持经济社会协调发展。"三个文明"建设同步推进，精神文明建设继续加强，依法治市取得明显成效，城乡文明程度不断提高。经济与社会实现可持续发展，科教兴市取得重大进展，文化、卫生等社会事业全面发展。富民强市取得较大成效，城乡人民的生活水平和生活质量获得较大提高。

根据上述要求和目标，新一届政府将在任期的五年里，重点把握以下五个方面：

1、坚持解放思想，确立"争先进位、跨越发展"的强烈意识。解放思想是创新实践的源头活水，是实现跨越发展的前置条件。要以学习党的十六大精神为动力，切实增强忧患意识、责任意识、争先意识，把思想解放到敢于冲破影响发展的观念和习惯做法上来，解放到适应市场经济发展和与世界经济接轨的要求上来，解放到谋大事、创大业上来，解放到锐意开拓创新、敢于比强攀高上来，与时俱进，开拓创新，始终保持良好的精神状态，把握发展新趋势，探索发展新路子，抢抓发展新机遇，发挥比较优势，赢得比较速度，增创比较特色。

2、坚持发挥优势，争创区域经济发展新特色。优势和特色是生产力，更是竞争力。十大老牌网赌平台最大的优势在沿江、沿沪。发挥"两沿"优势，走好"以港强市"之路，是实现十大老牌网赌平台经济社会跨越式发展的关键所在。要加强规划导向，创新工作机制，完善政策体系，实施项目带动、基地带动、产业带动、人才带动，加快发展壮大十大老牌网赌平台，加速形成临江产业基地、沿沪高新技术产业基地、特色生态农业基地和休闲度假商住基地，鲜明地展现我市的区域经济特色，要通过五年的努力，使十大老牌网赌平台经济开发区的龙头带动作用显著增强，使"四个基地"凸现规模效应和品牌效应。

3、坚持亲商富商，着力营造有利于市场主体加快成长的良好环境。营造良好环境是我市实现跨越式发展的迫切需要。必须适应入世后的新形势，牢固确立亲商、富商意识，把营造良好环境作为转变政府职能的主要方向，作为政府工作的主要抓手。要以创建国家园林城市为载体，不断拓展城市空间，展现城市特色，营造优美、舒适、恬静的人居环境；以创建全国文明城市为重点，营造健康向上、诚信文明的人文环境；以深化市场化改革为取向，规范市场经济秩序，营造统一、开放、竞争、有序的市场环境；以与国际惯例接轨为方向，实施规划引导、政策扶持和服务帮助相结合，营造便捷高效、公正透明的服务环境；以可持续发展为原则，处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，营造和谐统一、舒适宜人的生态环境。

4、坚持执政为民，积极为人民群众谋福利。为人民服务是政府的基本职责。必须始终坚持执政为民的理念，时时刻刻想着人民群众的利益和要求，以人民满意为标准，做到以民为本，心系民生，为民谋利。要充分发扬民主，畅通民主渠道，广泛听取人民群众的呼声、要求和意见，认真谋划和抓好经济社会各项事务，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要依靠和团结群众加快经济发展，为人民群众投资创业开方便之门、兴服务之风。积极开辟就业岗位，努力扩大城乡就业。完善城乡社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障水平。关心群众疾苦，保障社会弱势群体的基本生活，实实在在地帮助他们解决生产和生活中的实际问题。努力为人民群众多办实事、多办好事，使人民群众得到更多的实惠。尤其要高度关注农民增收问题，积极开拓农民增收渠道，不断促进传统农业向现代农业转变，农村劳动力向非农产业转移，农民居住向城镇或农民新村靠拢，改善农民的生活环境，提高农民的生活质量。

5、坚持求真务实，加强对经济社会工作的组织程度。推动经济社会加快发展是政府责无旁贷的责任。要坚决贯彻落实市委的战略部署和工作思路，做到步调一致，令行禁止，坚决消除狭隘的地方保护主义和只顾部门利益等不良倾向。围绕经济建设这个中心，把握政府及其各个部门的工作方向和重点，做到重点工作突出抓，日常工作认真做，脚踏实地，埋头苦干。对事关全局，事关实现跨越式发展的大事要事，各级各部门必须做到上下一条心，全市一盘棋，打好整体战。要积极发挥政府的宏观调控作用，加强对全市资源的优化整合，坚持用发展的办法和改革的精神解决前进中的困难和问题，及时解决经济社会生活中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题。要以只争朝夕的精神和雷厉风行的作风，采取扎实有效措施，一以贯之地加强工作落实，务求取得实实在在的效果。

各位代表，未来五年的工作对十大老牌网赌平台在新世纪的长远发展具有至关重要的影响。面对新形势、新任务，新一届政府深感任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们将以对党和人民的事业高度负责的态度，承前启后，继往开来，坚定克服困难、挑战自我的信心，增强坚韧不拔、励精图治的意志，营造激励创新、支持创业的氛围，加大奋发有为、阔步前进的干劲，形成凝心聚力、团结拼搏的合力，完成时代和历史赋予我们的光荣而艰巨的使命。

二、2003年的工作任务

2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我市实现"争先进位、跨越发展"目标的开局之年。出色地做好今年的各项工作，对于鼓舞斗志、增强信心，实现未来五年的奋斗目标和各项任务具有十分重要的意义。根据市委十届四次全体(扩大)会议提出的要求，今年全市国民经济和社会发展的主要预期指标是：国内生产总值增长13%；财政收入增长20%以上；注册外资和实际利用外资分别增长25%以上；外贸出口增长20%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；城镇职工人均收入和农民人均纯收入分别增长7%和5%。

在新的一年里，要着重抓好以下六个方面工作：

(一)着力推进"两区"开发建设，掀起大开发、大建设的新热潮。

十大老牌网赌平台经济发展的亮点在"两区"，实现赶超的重点也在"两区"。必须举全市之力，全面加快"两区"开发建设。

谋求港区开发建设新突破。要抓住当前千载难逢的机遇，以夜不能寐的紧迫感和责任感，树立只争朝夕的拼抢意识，高标准规划、高效率建设，掀起十大老牌网赌平台开发建设的新热潮。坚持"码头建设、临江产业、配套设施"三位一体，同步推进。要加快推进码头建设，确保远太一期工程全面完工，环保电厂煤码头、长江石化扩建码头竣工投运；抓好远太二期工程等一批码头和围滩吹填项目的立项报批工作，力争年内启动建设，尽快形成码头群。强化港口经营，加大揽货力度，优化港口环境，增辟航线航班，增加货物吞吐量。要加大对外宣传力度，加快临江产业开发建设，重点瞄准重化工、能源原材料、造纸、物流等产业，力争年内再落户一批大进大出、举足轻重的重大项目。加快环保电厂、玖龙纸业、长江石化扩建等一批项目的建设进程，抓紧做好华能二期、环保电厂二期等大项目的报批工作，加速推进新批项目的开工建设，迅速提升临江产业的规模和产出水平。要加快配套设施建设进程，集中精力、财力，抓好区内道路、供水、供电、通讯等基础设施配套建设，确保年内完成港务大厦等4幢大楼的主体工程，不断提升港区开发建设的整体水平。

打造新区开发建设新形象。要以形态开发、功能开发、项目开发同步推进为原则，高起点、快节奏、大手笔地推进新区二期开发。力争上半年完成6平方公里启动区的道路框架及有关配套设施建设，扩大项目入驻空间。着力引进投资规模大、科技含量高、产业拉动力强的项目，规划建设好二期德资、日资、韩资工业园，加快形成汽车配件生产基地，培育壮大电子信息、精密机械等产业，形成布局合理、产业集聚度高和特色明显的高新技术产业群体。抓紧抓好阿尔派电子等在建项目建设，尽快启动高尔夫球场、星级宾馆、高档别墅等一批配套项目，加快完善新区一期功能，增强新城区的现代化气息。

要重视和加强各级各类开发区建设的规划和协调工作。按照"以两区为龙头，项目向园区集中，产业各具特色"的要求，强化规划导向，制定和实施《产业投资发展指导目录》，引导项目向"两区"和特色园区集聚。努力增强"两区"对全市经济的示范、辐射和带动作用，推动各镇积极呼应和配合"两区"搞好开发建设，打造规划相衔接、开发相联动、产业有特色的新格局。做好十大老牌网赌平台经济开发区升格为国家级开发区的纵向争取工作，为加快发展创造更为良好的条件。

(二)大力发展外资民资，夯实争先进位的坚实基础。

要把握国内外资本流动和产业转移的新趋势、新特点，坚持"两资"并举，加大工作力度，谋求更大突破，努力形成快引进、大投入、高产出的新态势。

强化投资入口工作。要一手抓外资，一手抓民资，实现外资与民资的比翼双飞。加强主动出击，创新招商方式，注重组团式招商，强化主题招商、委托招商、网上招商、以外引外。加大对外宣传力度，加强专业招商队伍建设，把年纪轻、有特长、事业心强的优秀人才充实到招商第一线，坚决兑现投资入口奖励政策，扩大利用"两资"成果。要加强对美国、德国、日本、韩国和台湾等国家和地区的投资入口，重点引进跨国公司的旗舰型项目和龙头型企业。要拓宽招商领域，力争农业、服务业和基础设施利用外资取得新的进展。要充分调动广大群众的创业热情，冲破怕冒富、怕露富的思想障碍，按照"彻底放、放彻底"的要求，激活本地民间投资；以强有力的工作，积极引进浙江、上海、广东等地的民间资本，力争年内新办民营企业的注册资本金比上年增长25%。积极扶持加弹、纺织、服装、注塑等优势行业和骨干企业发展壮大，增强规模优势和区域特色。要进一步改善投资软环境，建立完善政策体系，不折不扣落实各项政策；实行"一门受理、全程代理"和"一家牵头、协同推进"的服务体制，强化各项服务；建立由政府牵头的联席会议制度，协调解决"两资"发展中遇到的突出问题。要加大拓展国际市场力度，巩固传统市场，开拓新兴市场，不断壮大进出口队伍，努力扩大进出口规模。加强海关、国检、金融、税务等机构的相互配合，建立健全外经贸服务网络，为各类外经贸实体提供优质服务。

着力推进特色小区建设。要按照"做大做强、形成特色"的原则，强化规划工作，坚持连片开发，整合优化资源，鼓励多元投入，推动乡镇工业园区的有序、快速、共同发展。引导和鼓励相邻乡镇打破行政界限，联手开发工业小区，实现土地、财力、政策、管理、服务等资源的共享，加快产业和各类要素的集聚。依托现有产业基础，引进相关项目，逐步形成特色。规划好沿江高速公路出入口的产业团地。要努力增加全社会固定资产投入，特别要加大工业性投入的力度，努力实现引进一批、在建一批、投产一批、储备一批，形成项目建设滚动发展的良好态势，尽快使引进项目成为新的经济增长点。要抢抓机遇，超前建设一批标准厂房，牵引投资快速增长。

加大接轨上海工作力度。要抢抓上海承办2010年世博会的机遇，全方位推进与上海的接轨。成立专门班子，加强组织协调，建立长期有效的工作运行机制。利用上海实施黄浦江两岸综合开发的有利时机，加大招商力度，尽力争取上海资本、项目转移落户十大老牌网赌平台；多渠道、多形式地开展与上海的经济合作交流，争取获得上海产业、资金、技术、信息、人才等方面的更多更强的辐射；积极为上海提供各方面的服务与配套，启动实施特色生态农业基地、休闲度假商住基地建设，促进十大老牌网赌平台休闲观光农业、旅游业和建筑业等融入"世博产业"。

(三)努力提高产业发展水平，增强经济的综合竞争力。

要顺应经济全球化的趋势，继续优化经济结构，不断增强各类市场主体的竞争力，提高国民经济运行的整体水平，实现速度和结构、质量、效益相统一。

加快提高农业产业化经营水平。要以"农业增效、农民增收"为目标，进一步调整优化农业区域结构、产业结构，大力发展城郊农业、外向农业、高效农业、休闲农业。积极引导农村承包土地有序流转，不断提升农业的经营规模和水平。要加快现代农业开发园区建设，扩大农业利用外资、民资、工商资本规模，大力发展龙头企业和农村专业合作经济组织，提高农业的组织化程度和企业的产加销水平。加快农业标准化建设，逐步建立农产品全程质量监控体系；加大科技投入，加快推广先进适用技术，推进一批农业科技计划项目建设，大力实施品牌发展战略，努力提高农产品的市场竞争力。大规模实施农村绿化，大力建设生态林、防护林、经济林，新增农村林地、绿地1万亩。加大农村水利设施建设投入，加强农村水系、水网建设和农桥维修工作，提高农业机械化水平，进一步改善农业生产条件。

坚持走新型工业化之路。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。加快实施科技创新战略，加强科技投入，提高传统优势产业的装备水平，培育壮大高新技术产业；大力举办高科技企业，积极创办国家火炬计划十大老牌网赌平台高科技新材料产业基地，推动民营科技园区滚动发展。发挥财政性资金对企业技术创新的导向作用，用足用好中小企业扶持发展资金，更好地发挥金融机构对企业发展的资金支撑作用。推进生产性企业的技术中心组建，以及质量、环保体系认证工作，加强商标、品牌建设。加快实施企业信息化战略，引导和鼓励企业利用信息技术改造传统产业，培育发展信息产业。加快实施做大、做优、做强战略，加强政策扶持，着力培育一批拥有自主知识产权的规模企业，重点扶持雅鹿、香塘、利泰、华能、华苏、耐克、特灵等50家优势骨干企业，努力营造企业抢投入、比投入、大投入的局面，促进量态扩张和规模集聚，增强对区域经济的支撑能力。年内争取实现4家以上企业销售超过10亿元，规模以上企业产销占比比上年提高5个百分点。

积极培育发展服务业。要依托港口优势，大力发展港口物流业，加快物流园区建设，确保全年港口货物吞吐量达到600万吨，集装箱运量超8万标箱。加强信息基础设施和信息应用系统开发建设，整合资源，争取年内形成覆盖全市的宽带网，加快实施电子政务工程，加强网站和社区信息化建设，建成省数字化示范城市。抓紧做好郑和下西洋600周年纪念活动的各项筹备工作，加快开发利用和优化整合旅游资源，积极探索旅游业与文化产业、体育产业、餐饮娱乐业、休闲观光农业的有机融合，构筑十大老牌网赌平台旅游特色。推动商贸流通企业采用现代营销方式，拓宽领域，提高层次，增强市场竞争力。积极引进外来商业资本，发展现代商贸实体。鼓励住房消费信贷，健全房地产市场的价格形成和政策引导机制，扩大小区规模，提高配套水平。进一步规范和完善法律、证券、保险、会计、咨询、审计、广告、拍卖等中介服务业。

(四)继续推进市场取向的改革，增添经济发展的活力和动力。

改革能够创造新的机遇，能够催生新的生产力。要继续深化改革，加快建立与市场经济相适应的体制机制。

深入推进企业体制机制创新。要引导已改制的企业完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。深入推进企业内部分配、劳动和用人制度改革。积极推动企业实施资本经营战略，走强强联合、低成本扩张之路。充分利用资本市场，支持具备条件的企业做好上市的各项基础性工作，争取年内企业上市工作获得突破。建立健全目标考核责任制，实现市工业公有资产投资管理机构的良性运作。加快推进农村商贸企业改革，完成城区商贸流通企业的改制工作。

认真抓好事业单位和城镇投融资体制改革。全面推开生产经营性事业单位的改革转制，明晰产权关系，实行劳动力市场化，使之成为企业法人实体和市场竞争主体。实行全员聘用制，切实搞好事业单位管理岗位、技术岗位的竞争上岗工作。树立经营城市的新理念，加快经营城市步伐。完善城市土地使用制度，整合城镇土地资源，重点经营好城市土地、基础设施和文化品牌，推行以企业为主体的城市投资建设运作模式。逐步推进市政公用事业的投资多元化、运营市场化、服务社会化和发展产业化。采取资产经营权转让、收费权转让、股权转让、公开拍卖等手段，盘活变现城镇存量资产。

整体推进各项配套改革。积极推行农村股份合作制改革，采取土地使用权入股等办法，确保农民获取长期稳定的土地收益；深化土地流转制度改革，实行土地流转收益与农民养老保险相结合，提高农民的保障水平；切实做好征土补偿安置工作，维护农民群众的根本利益。按照建立公共财政的要求，完善预算管理制度，加强预算外资金"收支两条线"管理，积极推行部门预算、综合预算和国库集中支付制度。深化行政审批制度改革，规范审批行为，提高市行政审批服务中心的办事效率和服务质量。实施户籍制度改革，基本建立城乡统一的户口管理制度。

(五)大力推进城市化进程，优化人居创业环境。

坚持以人为本的原则，确立规划龙头地位，塑造城市鲜明特色，理顺城市管理体制，加快城市化步伐。

强化规划的导向和调控功能。逐步理顺城市规划建设体制，增强执行规划的严肃性；认真实施十大老牌网赌平台城市总体规划，迅速形成新城区基本框架；加快编制十大老牌网赌平台发展规划，努力推进以临江产业为主的港城建设；优化整合城镇之间的空间关系和产业联系，全面提高城镇发展质量。加紧编制城市绿地系统、城市景观、空间景观等一批专业性规划和重点开发建设地块、组团的控制性详规，确保城市开发建设规范有序。

加快城市基础设施建设。确保通港公路西段工程竣工，完成沿江高速公路年度工程量，启动建设苏昆太高速公路、锡太一级公路、沪浮璜公路延伸段工程，搞好杨林塘五级航道整治和昆太公路复线工程的前期准备工作，启动南郊片区市政基础设施建设，贯通县府街、弇山路、长春路。加快新区污水处理厂和城区纳污管网建设，完成沙溪、双凤、归庄、岳王四镇的区域供水工程。抓紧完成城区天然气管网铺设，年底实现部分区域供气。建成110KV变电站3座，新建和扩建220KV变电站各1座，确保电信新大楼程控交换局投入运行。

扎实推进园林城市创建工作。进一步改造美化城市西大门、东大门，迅速改变城市出入口形象。加快实施新浏河生态林带建设，完成外环一级公路立交绿化和郑和路整治工程，搞好人民公园扩建和十大老牌网赌平台提档工程，继续抓好一批小游园建设，新增绿化面积50万平方米，绿化覆盖率达到40%以上，实现国家园林城市创建目标。加强城乡绿化的养护管理，提高绿化工作成效。抓好城区和各镇主要街道的亮化工程。进一步理顺城市管理和执法体制，积极争取和推进相对集中行政处罚权试点城市工作，加强市容综合整治和物业管理，落实长效管理措施，切实提高城市依法管理水平。

(六)全面推进社会进步，努力提高人民生活水平。

要进一步推进精神文明建设，大力发展各项社会事业，促进社会全面进步，切实提高人民群众的生活水平和生活质量。

深入推进创建全国文明城市工作。要以创建全国文明城市为龙头，认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬和培育以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和诚实守信教育，提高市民的整体素质。进一步开展"致力于事业，服务于人民"主题教育活动，大力激发机关工作人员服务经济、建设十大老牌网赌平台的热情。整体推进行业、社区、村镇的文明创建工作，加强科普宣传教育，提高城乡文明程度。加强社区建设，建立健全社区管理服务网络，鼓励创办社区服务机构，加快社区公益设施建设，积极发展卫生、家政、健身等社区服务业，强化治安管理。继续推进基层民主政治建设，进一步做好"双拥"工作。

全面发展各项社会事业。合理配置教育资源，完善办学体制，加快实施教育信息化工程，扎实推进素质教育，全面提高基础教育质量。大力加强职业技术教育，拓展与外资企业合作办学领域，提升办学层次，满足企业用人需求。积极构建终身教育体系，加快学习型城市建设，营造良好的政策环境，加强人才的引进和培养，大力集聚智力和人才，为经济社会的加快发展提供智力支撑。以建设"文化强市"为目标，加快现代文化设施建设，活跃文化创作，繁荣群众性文化事业；大力发展文化产业，整合优化文化资源，积极促进文化与经济的融合。全面加强农村卫生服务体系建设，确保农村大病风险合作医疗参保率达85%。全年完成一批社区卫生服务站建设，扎实推进"亿万农民健康教育促进行动"。广泛开展爱国卫生运动，继续搞好改水、改厕和农村环境卫生整治。着力推进生态示范区建设，严格控制工业污染，加强农业面污染源的治理，继续搞好河道清淤和保洁，提高污染防治水平，加大执法力度，巩固国家环保模范城市创建成果。加快发展广电事业，完善有线电视网络建设，提高节目制播质量。积极开展全民健身活动，充分发挥体育场馆功能，承办好2003年世界青年男子排球锦标赛亚洲区资格赛。加强基层计划生育组织网络建设，提高计划生育服务和外来人员的计划生育管理水平。继续加强人防、气象、防震减灾、外事、侨务、对台事务、民族宗教和档案等工作。

努力提高人民生活水平。高度重视就业和再就业工作，努力扩大就业容量。积极发展各类所有制经济，特别是高就业企业，创造更多的就业机会。推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，探索城乡统筹就业。积极开发社区服务等适合下岗失业人员的就业岗位，继续办好再就业招聘专场，增强就业培训的针对性、有效性，提高劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力。全年确保免费培训2800名下岗失业人员，帮助3000名下岗失业人员再就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。继续推进社会保障体系建设，全面落实最低生活保障制度，年内新增城镇养老、医疗、失业保险23000人，农村养老保险25000人。做好下岗与失业并轨工作。引导企业增加职工工资，严格执行最低工资制度。完善劳动保障措施，加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。做好900多户低收入农户的开发式扶贫工作，加强对社会弱势群体的帮扶和救助，继续发展慈善事业。

切实办好政府实事工程。年内要办好以下六项实事工程：①开工建设蓄淡避咸水库，完成工程总量的50%以上；②完成连接沙溪、双凤、归庄、岳王镇的自来水管网工程，实现区域供水镇镇通；③完成新区中学二期工程；④完成人民公园扩建工程；⑤完成城南桥主体工程；⑥完成新区污水处理厂一期工程。

切实加强政府自身建设

加强政府自身建设，是适应新形势，顺应新趋势，增添新活力，实现新发展的紧迫需要。新一届政府要努力塑造"艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁、一心为民"的形象，不断提高工作水平和效率。

1、加强思想作风建设。要把学习贯彻十六大精神作为加强公务员队伍思想建设的一项首要任务来抓，把思想和行动统一到十六大精神和"三个代表"重要思想上来，把智慧和力量凝聚到完成市委十届四次全体(扩大)会议提出的目标任务上来。政府各级领导干部都要带头学习和身体力行"三个代表"重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进，不断提高驾驭市场经济的能力和领导水平。要围绕加快发展、能快则快的要求，把握趋势，珍惜机遇，加强对经济社会全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，增强领导工作的预见性、原则性、科学性、创造性，抓住重点，组织突破。加强政府领导人员与部门、乡镇领导之间的沟通、联系与协调，形成想大事、议大事、抓大事的良好氛围，心系大局，密切配合，恪尽职守，团结奋进，实现政府的高效运作。加强公务员的学习、教育和培训，提高公务员队伍的思想素质、业务水平和创新能力。实施政策导向，完善激励机制，加强管理考核，支持改革创新，造就一支富有朝气、奋发向上的公务员队伍。切实转变工作作风，深入基层，深入实际，深入群众，掌握实情，谋划实招，狠抓落实。

2、进一步转变政府职能。要根据建立社会主义市场经济体制的内在要求，以及应对入世挑战的客观需要，加快把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要突出重点，为各类市场主体加快成长营造良好的市场环境，规范市场经济秩序，大力发展产权、土地、劳动力和技术等市场，发挥市场在资源配置中的基础性作用，一心一意为各类所有制企业搞好服务。加强信用体系建设，提高政府、企业、个人的信用度，树立符合现代市场经济要求的"诚信十大老牌网赌平台"新形象。探索建立培养企业家成长的新机制，敢于为企业家撑腰和扬名。积极发挥政府的宏观调控和规划导向作用，优化生产力布局。按照"有所为、有所不为"的原则，把原来由政府直接或间接承担的企业管理职能还给企业，将目前政府承担的技术性、社会服务性方面的职能交给社会中介组织和社会公共服务组织，对能够由市场调节的领域，政府要坚决退出。

3、推进依法行政。要认真贯彻"依法治市"方针，继续抓好"四五"普法教育，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。进一步健全民主决策制度，完善重大决策程序，推行专家论证制度，举办咨询会、听证会，广泛听取群众意见，增强决策的科学化、民主化。完善政务公开机制，建立政府门户网站，实行网上政务公开，为市民和投资者提供网上服务。大力推进行政机关效能建设，完善政务公示制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，促进政府更好地为民服务。加快行政管理法制化进程，完善行政执法制度，加强执法队伍建设和执法监督，认真做好行政复议和应诉工作，不断提高依法行政水平。同时，要高度重视抓好安全生产，认真做好群众来信来访工作，加大社会治安综合治理工作力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护社会稳定。

4、继续加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理的方针，切实构建源头治腐的预防机制，加大反腐治本的工作力度。认真落实党风廉政建设责任制，进一步抓好领导干部廉洁自律工作，坚决查处违法违纪案件。健全监督制约机制，规范从政行为，重点开展对建筑有形市场、政府采购、药品集中采购、经营性土地公开拍卖的监督管理。充分依靠群众的积极支持与参与，提高纠风和专项治理工作成效。各级领导干部都要树立正确的权力观，增强拒腐防变能力，勤俭节约，艰苦奋斗，清正廉洁，勤政为民，自觉与各种腐败现象作斗争。

各位代表，新的一年，孕育着新的希望，期盼着新的跨越。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在党的十六大精神的指引下，在中共十大老牌网赌平台委的领导下，自觉实践"三个代表"重要思想，按照全面建设小康社会，率先基本实现现代化的要求，进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，凝心聚力，开拓进取，扎实工作，让开放的十大老牌网赌平台更开放，美丽的十大老牌网赌平台更美丽，富裕的十大老牌网赌平台更富裕，幸福的人民更幸福!