各镇人民政府，十大老牌网赌平台经济开发区港区、新区管委会，市各委、办、局、台、中心、行、公司，各市属企业，部省驻太单位，健雄学院：

今年年初，我市被确定为首批"苏州市级依法行政示范点"，为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实市政府全体（扩大）会议上关于全面推进依法行政示范点创建活动的专题部署，切实发挥好典型示范作用，根据苏州市建设法治政府领导小组办公室的要求和《十大老牌网赌平台推进依法行政建设法治政府实施意见》（太政发〔2005〕44号），结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，深入贯彻党的十七大和市委十一届五次（扩大）会议、市政府全体（扩大）会议精神，围绕市委市政府的中心工作，以"规范决策行为、提高执法水平、增强服务意识"为目标，以点带面，典型引路，强化基础，整体推进，不断推动我市依法行政工作再上新台阶。

二、主要任务

努力提高行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在全市上下形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。加大执法和执法监督工作力度，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，科学化、民主化、规范化的行政决策机制，高效便捷、成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。按照法定权限和程序制定规范性文件，全面正确实施法律法规，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，增强政府应对突发事件和风险的能力。全面推进依法行政，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，规范行政执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

三、工作要求

（一）进一步加强法律学习和培训工作。各级行政机关要充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把推进依法行政建设法治政府作为政府运作的基本准则，不断增强法制观念，努力提高依法行政水平。各级政府领导干部尤其是主要领导干部要带头学习法律，带头依法行政，尤其要突出对国务院《关于加快市县政府依法行政的决定》的培训和考核，善于运用法律思考、解决问题。完善领导干部学法制度，确保每年不少于两次的集中培训学习。要重视行政执法队伍建设，确保行政执法人员每人每年学法时间不少于15天。对参加培训的人员要进行考核，未经培训或考核不合格者，暂停或取消其上岗执法的资格。

（二）进一步完善行政决策机制。要实行依法决策、科学决策、民主决策、重大决策事项实行听证或公开征求意见。要全面落实网赌平台官网制度，畅通信息公开渠道。要切实做好规范性文件制定审核备案工作，进一步规范抽象行政行为。制定规范性文件，必须符合法律、法规、规章的有关规定，符合制定程序，确保所制定的规范性文件合法、有效，操作性强。规范性文件全部及时进行备案审查。

（三）进一步规范行政执法行为。各级行政机关要进一步落实行政执法责任制，严格执行行政执法主体资格制度、行政执法人员持证和亮证执法制度、罚缴分离制度等。要积极推进行政审批制度改革，依法规范行政许可行为，扩大网上审批，提高行政效率。要大力推进规范行政处罚自由裁量权工作，制定行政处罚自由裁量权基准制度，行政收费合法规范。要加强对行政执法部门之间执法权限争议的协调，妥善处理行政执法交叉、相互推诿等问题。

（四）进一步强化行政法制监督。要切实加强行政机关层级监督。严格执行依法行政工作定期报告制度，每半年向市政府报告推进依法行政的情况；深化重大行政处罚决定备案制度，及时发现和纠正违法或不当的行政处罚行为；落实行政执法评议考核制度，制定切实可行、操作性强的考评方案；深化行政执法责任追究制度，对违法失职人员依法追究责任；落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极自觉地出庭应诉。要认真审理行政复议案件，正确行使复议职权，依法履行行政赔偿义务。要加强财政、审计监督和行政监察，依法纠正或处理违反财经法规和行政纪律的行为。要充分发挥市政府特邀行政执法监督员的作用，加强对具体行政行为的监督检查。

（五）全面推进依法行政示范点建设。在各镇、两区、市政府各工作部门，市级行政执法部门（含实行垂直管理的部门）中开展十大老牌网赌平台级依法行政示范点创建活动。示范点实行动态管理，对在创建活动中涌现出来的具备示范条件的单位进行命名，对推进依法行政工作不力，或者发生重大行政违法行为，造成不良社会影响的，取消示范点资格。连续两年获评的单位，推荐确定为苏州市级依法行政示范点，逐步升级为省级依法行政示范点，确保示范点具有典型性、辐射性、导向性，以点带面，推进我市依法行政工作整体水平的提高。

四、具体实施

（一）启动部署阶段

1.结合新一届政府的组成，调整十大老牌网赌平台推进依法行政建设法治政府领导小组，制定《2008年十大老牌网赌平台依法行政工作要点》，召开全市依法行政工作会议，与各镇（区）、部门签订新一届政府的《行政执法责任书》，对全年的依法行政工作进行部署。

2.调整十大老牌网赌平台推进行政执法责任制领导小组，召开推进行政执法责任制工作大会，督促指导部门做好行政执法责任制的贯彻落实工作。

3.各镇（区）、各部门要贯彻落实好两个会议精神，认真执行依法行政报告制度，制定本单位2008年依法行政工作计划，并逐项抓好落实。

4.深入基层调研依法行政工作，找出不足，发现典型，提出指导意见。

5.加强宣传报导力度，创办《依法行政工作简报》。

（二）全面实施阶段

1.建立镇(区)依法行政联席会议制度，加强对镇（区）依法行政工作的指导，推进全市依法行政工作整体水平的提高。

2.开展公安行政执法专项监督活动，探索有效的行政执法监督途径。整合监督资源，与市法院会商建立行政执法和行政审判联席会议制度。加强执法队伍建设和管理，严格准入制度，做好资格认定工作。

3.认真落实规范性文件备案审查制度，向社会公开公布1996~2004年十大老牌网赌平台规范性文件清理结果。严格执行《苏州市规范性文件制定和备案审查规定》，规范性文件备案率达到100%。切实做好规范性文件制定和备案的培训工作，提高镇（区）政府（管委会）和各部门规范性文件制定的质量。对涉及民生的规范性文件制定时，适当组织开展听证试点。

4.深入推进行政执法责任制，会同监察、人事部门，研究完善行政执法评议考核方案，加大对行政执法违法或不当行为的责任追究力度。部署制订规范行政处罚自由裁量权工作的具体细则，界定各类行政处罚的条件和标准。组织开展行政执法案卷评查，加大对重大行政处罚、行政许可决定报备和行政处罚、行政许可统计报告情况等检查的力度。

5.认真贯彻行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，规范行政复议办案程序，提高行政复议办案质量。落实推进行政机关负责人出庭应诉制度，加强监督指导，完善通报制度。

6.正式开通十大老牌网赌平台法治政府网站，及时发布市政府及其部门、乡镇的规范性文件，公开全市行政执法部门执法主体和人员资料等，构建有效的宣传交流监督的平台。

7.认真实施半年度依法行政报告制度。市政府、各镇（区）、各行政执法部门对上半年依法行政工作进行总结。内容主要包括依法行政规章制度的执行情况、行政执法责任制的落实情况、规范性文件的备案审查情况以及各级领导干部和行政执法人员《纲要》和法律法规的学习、宣传、贯彻情况，并依照有关规定报告工作。

8.全面开展全市依法行政示范点创建活动。要求各地、各部门根据创建要求，明确示范项目，制定创建方案，于10月底前向市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室进行申报，年底由领导小组组织验收命名。

（三）总结完善阶段

1.10月份，对"十大老牌网赌平台级依法行政示范点"申报单位，由市推进依法行政建设法治政府工作领导小组于年底组织考核验收，验收考核意见汇总后，报市政府审核批准，予以命名表彰。

2.对照《行政执法责任书》，对全市各镇（区）、部门依法行政工作进行全面考核，考核情况在全市进行通报，促进依法行政工作制度化、规范化。

3.全面总结推进依法行政工作情况，研究确定明年全市依法行政工作安排。

五、保障措施

（一）建立健全依法行政工作组织领导体制。各级政府和各部门主要负责人是建设法治政府的第一责任人，对本地、本部门全面推进依法行政工作负总责。市推进依法行政建设法治政府工作领导小组要定期召开会议，听取汇报，分析问题，研究工作措施。领导小组办公室要加强对部门和镇（区）依法行政工作的指导、协调，总结推广典型经验，真正形成一级抓一级、逐级抓落实的良好局面。各镇(区)、市政府各部门要建立相应的推进依法行政工作领导小组，各镇(区)要明确由政府法制员牵头，镇司法所、综治办、民政办等参加的领导小组办公室，具体开展日常工作，切实做好联络、指导、协调和督促。

（二）加大舆论宣传和监督力度。各级行政机关要充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，运用多种多样的形式，深入开展推进依法行政的宣传，使广大干部群众充分了解推进依法行政的意义、任务、要求和措施，运用法律武器维护自身合法权益。充分发挥舆论监督对推动依法行政的作用，不断提高依法行政水平。

（三）加强政府法制机构和法制员队伍建设。依法行政是政府法制工作的核心内容和政府法制建设的基本任务，必须建立一支政治素质和业务素质较高的政府法制工作专业队伍。要按照《全面推进依法行政实施纲要》要求，各镇(区)、各级行政机关要进一步加强法制机构和法制员队伍建设，选拔、关心和培养政府法制工作专业人才，充分发挥他们在实施政府法制监督等法律事务方面的参谋助手作用，使政府法制机构的设置和人员配备同本地、本部门推进依法行政工作的任务相适当。

（四）制订推进依法行政示范点的创建方案。各地、各部门要根据本实施方案，结合本地、本部门实际情况，抓紧制订推进十大老牌网赌平台依法行政示范点的创建方案，并于2008年8月底前报市推进依法行政建设法治政府领导小组办公室备案。