各镇人民政府，十大老牌网赌平台经济开发区港区、新区管委会，市各委、办、局、台、中心、行、公司，各市属企业，部省驻太单位，健雄学院：

为进一步深化政务公开，使我市政务公开工作在高平台上继续深化、创新和发展，现就全市政务公开深化创新工作提出如下实施意见。

一、总体要求和基本原则

总体要求：按照构建惩防体系的总要求，贯彻"深化、完善、创新、提高"的总体思路，以贯彻《网赌平台官网条例》（以下简称《条例》）为抓手，以信息技术为手段，在全面清理行政职权、制定工作规程的基础上，依托电子政务，固化行政权力和办事运行流程，实现信息网上公开，权力网上运行，监察网上实施。通过构建网赌平台官网的长效机制、行政职权网上运行机制及行政监察的网上监督机制，力争到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为政府施政的一项基本制度，基本建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力和办事程序的阳光运行监督机制。

基本原则：坚持依法原则。严格按照法律、法规和规章，依法审定、依法公开、依法行使行政权力；坚持行政权力网上运行原则。严格执行"外网受理，内网办理、外网反馈"的行政权力网上公开透明运行机制；坚持全程监督原则。对权力运行进行网上实时监控监察；坚持便民高效原则。通过优化流程、简化程序、提高效能，便民利民。

二、主要任务

（一）建立网赌平台官网的长效机制，确保《条例》的全面实行。

1．建立完善网赌平台官网的日常运行机制。制定完善深入做好网赌平台官网工作的相关文件。按照《条例》规定，进一步理顺关系，明确责任。在网赌平台官网的时限要求、日常管理及监督考核等方面，规范程序，建立机制，确保全市的网赌平台官网工作严格按《条例》规定执行。与此同时，健全完善网赌平台官网的相关制度。（市政府办、政务公开办负责）

（二）构建行政职权阳光运行机制，确保行政职权运行公开透明。

2．加快建设全市行政审批网上运行平台。在全市电子政务建设的总体规划下，加快全市行政审批网上运行平台的建设步伐。市行政服务中心要充分利用现有电子政务系统和信息资源共享平台的优势，建设一个具有强大网上审批功能、资源共享、覆盖全市、横跨部门、上下联动的行政审批网络运行平台，实现行政审批事项的全覆盖，形成行政服务中心以及各职能部门多位一体的行政审批网络服务体系。通过导入数字认证等先进信息技术，增强网上公示、网上申请、网上受理、网上审批、网上联办、网上投诉和网上监管等功能，提高审批效率和服务水平，逐步做到使全市行政审批权力在行政服务中心得到阳光行使。（市行政服务中心负责）

3．根据规范自由裁量权工作实际，构建全市行政处罚自由裁量权网上公开运行平台。首先在市公安局、规划建设局、城管局、交通局、工商局、质监局、农林局、环保局进行试点，研发运用系统软件自动控制处罚幅度，11月30日前完成试点工作，推进行政处罚裁量权网上运行。在此基础上，全市所有行政执法部门2009年6月30日前全面完成行政处罚裁量权网上试运行工作。（市法制办、市信息办负责）

4．探索建立全市行政事业性收费网上运行平台，构建全市规范行政事业性收费的长效机制。结合非税收入改革，推行电子票据，从探索建立教育收费网上运行平台入手，逐步推开，从源头上规范全市的行政事业性收费行为，建立网上公开运行的长效机制。（市财政局、市信息办负责）

5．加快便民服务中心建设，构建政府便民服务网上运行平台。

加快构建十大老牌网赌平台便民服务中心。在政府的协调统筹下，由牵头部门负责资源信息库的建设。充分整合利用现有政府各部门的服务热线资源，形成全市综合性的网上服务系统与资源共享系统。借助市行政服务中心的网络系统和现场服务优势，成立一个接受群众电话求助、网络申请和现场接待服务的统一对外的工作场所，受理市民涉及日常生活和出行起居的服务咨询、报修、投诉、建议等内容的咨询，实现服务的"集聚效应"，放大便民服务的整体功能。同时，整合"市民直通车"、"在线留言"、"政务直通车"等服务渠道，实行固化规范，对相关部门违反程序、时限及推诿扯皮等情况及时预警，提高回复率及回复满意率，形成"服务流程标准化、业务处办规范化、数据管理智能化、监督管理体系化"的便民服务运行模式，全面形成全市公共企事业单位便民服务全过程实现网上运行，做到全程留痕，全程监控，力争到2010年，真正实现"一个号码对外，一条热线全管"的便民服务机制。（市政府办、市行政服务中心、市监察局、市信息办负责）

加快镇级便民服务中心的建设。根据苏州市《关于进一步加强各级行政服务中心建设的意见》，加快镇级便民服务中心的建立，通过信息网络与市行政服务中心进行联接，对接审批功能、简化审批环节、前移服务窗口，让基层群众"少进一次城，少跑一家门，少找一个人"，打造市、镇、社区三级网上服务系统，不断规范行政执法行为，提升各镇、社区政务公开、网上审批的整体水平。（市行政服务中心、市监察局、市信息办负责）

（三）构建行政职权网上监督机制，确保行政职权正确行使。

6．探索建立全市政务公开网上综合监察系统，提升全市政务公开工作水平。一是探索建立网赌平台官网网上监察系统。通过电子信息技术手段，对政府及部门是否按规定，及时、规范公开政府信息进行适时监控，预警提示存在问题，保障网赌平台官网工作符合《条例》的各项规定。二是探索建立行政处罚网上监察系统。运用电子信息技术手段，对政府部门行政执法情况，特别是行政处罚自由裁量权情况进行定性、定量分析，通过计算机进行实时监控。三是探索建立办事公开网上监察系统。探索建立办事公开网上监察系统，主要监督办事程序、办事效率、公众满意率等情况，切实提高公共服务水平。四是从探索建立教育收费网上监察平台入手，建立全市行政事业性收费网上监察系统。五是健全完善行政审批、工程建设、政府采购网上监察系统。（市监察局、市信息办牵头）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立党委、政府统一领导、政务公开领导小组组织协调、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。建立市行政权力网上公开透明运行工作小组，由政府办公室、监察局、发改委（信息办）、编委办、法制办、政务公开办等有关部门和单位负责同志组成，负责全市行政权力网上公开透明运行工作的组织协调、业务指导和监督检查。各地、各部门要明确责任分工，确保各项目标任务的落实。

（二）落实工作责任。全市深化、创新政务公开工作在市政务公开领导小组领导下，由市政务公开办协调相关部门具体落实。具体分工为：市政府办公室负责全市政府信息的公开工作；市发改委（信息办）负责全市电子政务建设的规划指导、网络整合，提供技术保障；市委编委办负责各部门职能核定及动态管理工作；市法制办负责各部门权力清理核定、动态管理及组织协调规范行政处罚自由裁量权工作；市保密局负责对网赌平台官网保密工作的指导、监督和检查；市监察局负责全市电子监察系统规划建设工作，对相关监控监察数据进行分析、对异常情况进行督办，并对相关违规行为进行查处；市政务公开办负责日常协调和督促检查工作。各相关部门既要明确责任，各司其职，又要密切协作，形成合力。

（三）加强宣传教育。各地、各部门要采取多种方式，广泛开展思想教育，树立公共服务理念，确立依法行政观念和政务公开意识，为深化、创新政务公开工作奠定思想基础；要加强对深化、创新政务公开所涉及的基础理论和专业知识的培训，为深化、创新政务公开提供智力和技术支持；要组织好社会宣传，营造深化、创新政务公开的氛围，使人民群众了解和熟悉有关政策，引导他们正确行使民主权利，积极参与深化、创新政务公开的实践活动。

（四）强化监督检查。各地、各部门要把深化、创新政务公开工作纳入机关作风建设和纳税人评议政风行风的重要内容。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，把开展深化、创新政务公开工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，严格组织考评；要及时受理、查处对政务公开工作的投诉，对措施不力、工作进展缓慢的，督促其及时整改；对工作不力的，要提出批评；对为了部门利益不顾大局的，要责令整改；对违法违纪的，要依法依纪追究责任。

二○○八年十一月五日