各镇人民政府，十大老牌网赌平台管委会，新区管委会，十大老牌网赌平台、旅游度假区管委会、十大老牌网赌平台办事处，市各委办局、市各直属单位、健雄学院：

现将《十大老牌网赌平台老龄事业和养老服务业发展"十三五"规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

十大老牌网赌平台

2016年9月29日

十大老牌网赌平台老龄事业和养老服务业发展"十三五"规划

"十三五"时期（2016—2020年），是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市全面深化改革，在新的起点上全面建成高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程，谱写中国梦十大老牌网赌平台发展新篇章的关键时期。为积极应对我市人口老龄化的发展态势，加快推动老龄事业健康发展，根据《中国老龄事业发展"十三五"规划》、《江苏省老龄事业发展"十三五"规划》、《苏州市老龄事业和养老服务业发展"十三五"规划》以及《十大老牌网赌平台国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在全面总结、客观评估、理性研判我市老龄事业"十二五"发展现状及"十三五"发展情势的基础上，编制本规划。

一、规划背景

（一）"十二五"取得的成绩

"十二五"期间，在市委、市政府的正确领导下，我市老龄事业蓬勃发展，圆满完成"十二五"规划各项目标任务。主要成绩表现在：

一是老年社会保障的政策支持体系更加健全。2011年在苏州市率先实行城乡居民养老保险制度并轨，全民养老保险参保率保持在99%以上。推行农民补充养老保险，对超过退休年龄的城乡居民，实行政府补贴缴费，享受补充养老金，目前参加补充农保的农民月养老金已超过500元，在省内居领先水平。至此，全市全面建立了覆盖城乡的城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地农民基本生活保障和贫困老年人社会救助四位一体的社会保障体系，惠及范围逐步扩大，保障水平逐步提高。

二是养老服务体系日趋完善，服务内涵不断拓展，服务能力稳步提升。贯彻"以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充"的养老方针，居家养老、社区养老、机构养老、互助养老得到全面发展。全市各类养老机构床位数达到5883张，千名老年拥有养老床位数41张。全市所有镇（区、街道）全部建有居家养老服务中心，社区（村）建立了居家养老服务站，互助养老由试点到扩面，亮点纷呈，彰显十大老牌网赌平台特色。养老服务方式由简单、传统向专业、现代转变，服务内容由偏重物质保障转向物质保障与精神满足并重。为老服务队伍逐步扩大，服务能力稳步提升。

三是老年文化、教育、体育工作成效显著，老年精神生活更加丰富。文化养老蔚然成风，荣获"全国文化养老示范基地"称号。全市建有720个老年文化活动中心，上百个文化广场。"夕阳红"艺术节连续十多年举办各类老年文化活动，成为文化养老重要阵地。老年教育快速发展。新建十大老牌网赌平台、十大老牌网赌平台老年大学分校。全市老年大学学员"十二五"期间从450人次发展到2500多人次，从7个专业13个班级拓展到34个专业94个班级。老年体育工作再创佳绩，被命名为"全国老年气排球之乡"，十大老牌网赌平台、十大老牌网赌平台、十大老牌网赌平台先后被江苏省老年体协评为"老年人体协工作示范乡镇"，年参加老年体育健身运动6万人次。

四是全社会老龄意识明显提高，敬老、爱老、助老的社会氛围有效改善。老年优待水平不断提高，老年人合法权益得到有效维护，涉老侵权案件明显减少。打造"孝满娄城夕阳美"活动品牌，营造全社会敬老爱老氛围。教育部门开展"敬老爱老"主题教育实践活动，培养学生尊老、敬老的传统美德，使他们从小懂得关爱他人、学会感恩、传承美德是自己的一种社会责任。

（二）"十三五"面临的形势

"十二五"期间，我市老龄事业虽然取得了一定成绩，但是也应该清醒地认识到，我市老龄事业的发展与老年人需求和期盼相比，与我市经济发展水平相比以及与上级要求和其它先进地区相比，还存在不少差距。截止2015年底，全市60周岁以上老年人14.36万人，占户籍总人口数的29.9%，预计到"十三五"期末，全市60周岁以上老年人将达到17万，占户籍总人口数的比重将大于34%。随着人口老龄化、高龄化、空巢化程度提高，养老服务需求更加旺盛、更加迫切、更加多样。加之户籍制度改革引发的非户籍常住人口的增加，社会养老负担更加严峻。

如何满足老年人日益增长的物质文化需求，实现老龄事业与经济社会协调发展，已经成为"十三五"时期我市全面建成高水平小康社会的一项重要任务。由于我市养老服务体系建设发展不够均衡，多元主体共同应对人口老龄化的体制机制尚未成型，社区与居家养老基础作用未能充分发挥，公办养老机构体制机制改革尚处探索阶段，养老服务从业人员专业素质有待提升，养老服务有效供给不足，老年产业发展仍处起步阶段，老年消费市场尚未充分形成，推进老龄事业发展任务仍然十分艰巨。各级、各有关部门必须高度重视并深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，抓住全面建成高水平小康社会的战略机遇，使我市老龄事业和养老服务业在更高水平上实现又好又快新发展。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以"四个全面"战略布局和"创新、协调、绿色、开放、共享"五个发展理念为导向，积极应对人口老龄化，统筹推进老龄事业发展，以不断满足老年人日益增长的多层次、多样化服务需求为出发点和落脚点，坚持改革创新，强化政府托底职能，充分发挥政府的主导作用和社会力量的主体作用，通过供给侧改革，激发市场和社会活力，引入社会资本，着力扩大为老服务供给，创新为老服务模式，让老年人共享社会经济改革与发展成果，拥有更多的获得感。

（二）基本原则

1.坚持需求导向，方便可及。以老年人实际需求为导向，努力为老年人办实事、做好事、解难事。夯实居家养老服务的基础作用，建立机构向社区提供支援培训服务，社区向所有家庭提供生活照料和居家照料服务，居家不能自理转向机构的养老服务支援体系，努力提高老年人享受为老服务的可及性和便利性。

2.坚持普惠共享，精准服务。在确保基本养老服务均等化的基础上，从以年龄为依据转向以身体状况为依据，优化养老服务需求评估，以解决老年人现实问题为出发点，合理配置各类养老资源，着力保障"三无"老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人以及高龄、失智、失独和空巢老人的服务需求，为老年人提供精准化和个性化的服务。

3.坚持多元发展，合力推进。按照"党政主导，社会参与，全民关怀"的老龄工作方针，进一步理清发展老龄事业权责和分工，构建政府、市场、社会、家庭和个人相结合的老龄事业发展格局。充分发挥家庭和个人的基础作用、政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用，进一步激发社会活力，形成政府、企业、社会和公民四力驱动的机制，推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展。

4.坚持统筹兼顾，改革创新。根据城乡一体化的要求，统筹城乡均衡、地区协调发展，建立与经济社会发展相协调、与老年人口增长相适应的老龄事业发展机制。大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务，加快养老与医疗卫生等领域的融合，创新社会养老服务管理运行机制，鼓励社会主体参与，改进养老服务供给方式。

（三）发展目标

到2020年建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合、互助为特色的覆盖所有老年人的符合全面建成高水平小康社会要求的养老服务体系；养老、医疗、服务等民生保障制度基本定型，老年人生活环境安全性和便捷性显著改善；老年人物质精神文化生活进一步提高，生活水平总体达到高水平全面小康；老年人权益得到更好保护，基本养老服务实现均等，社会敬老爱老助老氛围更加浓厚。

三、主要任务

（一）完善老年保障制度

1.完善老年人养老保险制度。建立"全覆盖、保基本、有弹性、可持续"的养老保险体系，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，合理分担个人与政府责任，完善保险关系转移接续和制度衔接。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全多层次的社会保障制度，发展企业年金、职业年金等补充养老保险制度，探索和推动商业补充养老、个人储蓄养老等多种养老保障模式的发展。完善家庭养老政策支持，充分发挥个人财产及财产性收入在养老方面的作用。完善计划生育家庭养老保障和服务支持政策，加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度，并实行动态调整机制。逐步提高老年人意外伤害保险赔付标准，扩大老年人意外伤害保险范围，2016年扩大到65周岁以上老年人，2020年底前扩大到60周岁以上全体老年人。

2.完善基本医疗保险制度。将符合参保条件的老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险等保障制度范围。到2020年，参加城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险的老年人，医保政策范围内住院医疗费用医疗保险基金报销比例分别达到90%和70%以上。享受最低生活保障的老年人和其他低收入家庭的老年人参加城乡居民医疗保险的，其个人缴费部分由政府给予补贴。符合医疗救助条件的老年人患病，按照有关规定提供医疗救助。探索老年人医疗保险异地就医医疗费结算办法，满足老年人就医需求。

3.完善困难老年人的救助制度。将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。对城乡低保对象中的60周岁及以上老年人，每月增发保障标准金额的20%保障金，并根据居民收入水平和物价变化，适时提高保障标准。完善养老服务需求评估机制，加大对经济困难的高龄、独居、失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中老年人的救助力度。建立健全临时救助制度，切实保障因病因灾等支出性生活困难老年人的基本生活。

4.完善老年人社会福利制度。加大对老年福利事业的投入，统筹城乡、区域养老服务资源，促进基本养老服务均衡发展。修改完善老年人优待办法，逐步拓展优待项目和范围，积极为老年人在衣、食、住、用、行、娱等方面，提供各种形式的照顾和优先、优待服务。根据本市经济社会发展情况，适时扩大尊老金发放范围，提高尊老金发放标准。

（二）强化老年健康保障

1.加快医养深度融合。全面加强养老机构医疗服务能力建设，大力拓展医疗机构为老服务功能，建立医护型居家养老服务机构，鼓励养老机构和日间照料机构按标准设立护理站，为老年人提供医疗护理、康复指导等服务。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，支持养老机构开展医疗服务，符合条件的可按规定与基本医疗保险经办机构签订基本医疗保险定点服务协议，入住的老年人可就地享受医保报销待遇。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，医疗卫生机构为老年人开通预约挂号、转诊等绿色通道。利用和发挥现有社会医疗服务机构特别是社区卫生服务机构的资源，向家庭、城乡社区和养老机构开展辐射和延伸服务，促进医疗资源与养老服务的无缝对接，不断提升社会养老服务水平和医疗保障水平，满足老年人日益增长的长期护理、失能康复等需求。到2020年60%以上的城市社区和有条件的农村社区有适合老年人的康复场所。

2.发展老年医疗机构。将老年专业医疗机构建设纳入本市卫生事业发展规划，充分利用现有医疗服务资源，加强老年康复中心和综合医院老年病科建设。鼓励乡镇卫生院、社区卫生服务机构发展老年医疗护理服务特色科室，推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。制定相关政策，整合审批环节，缩短审批时限，鼓励和支持社会力量举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。

3.提高老年医疗服务能力。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。基层医疗卫生机构要为辖区内60岁及以上老年人建立健康档案，并逐步提升为居家老年人提供上门服务的能力。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。开展好每年一次老年人健康体检。

（三）健全养老服务体系

1.居家养老服务更加专业。认真落实《苏州市居家养老服务条例》，建立符合本市特点和满足老年人需求的居家养老服务体系。充分发挥居家养老服务系统的作用，在全市开展统一、标准、温馨、贴心的居家养老服务工作。居家养老服务补助对象覆盖到80周岁以上所有老年人。积极推动居家养老服务政策创新、服务供给模式创新和监管方式创新。加大政府公共政策支持力度，建立全市统一的评估体系，实现老年人服务需求与各类服务合理匹配。建立合理统一的梯度补贴制度，保证养老资源的公平分配和有效使用。在做好养老援助、养老补助对象居家养老服务工作的同时，逐步满足居家养老自助服务对象的需求。居家养老服务设施所使用的水电气等费用与养老机构享受同等的优惠政策。

2.社区照护体系更加完善。完善社区在养老服务业中的基石作用，因地制宜推进社区小型养老服务设施建设，拓展社区养老服务设施的服务功能，积极探索开展老年人社区介助和介护服务。凡新建城区和居住区，按照每百户不少于30平方米标准要求配套建设居家养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区的居家养老服务设施没有达到规划要求的，按照每百户不少于20平方米的标准，通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料机构。到2020年底，实现全市社区、村日间照料机构或托老所全覆盖。全市每个镇（区）至少建有1家为老年人服务的助浴场所。以标准化、连锁化方式打造社区日间照料机构和社区小型养老设施服务品牌。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，提高社区居家养老服务能力和质量。

3.机构养老功能充分发挥。根据我市老龄化发展趋势以及老年人养老服务实际需求，稳步推进不同类型的养老机构建设。加大财政投入，加强公办保障性养老机构建设。坚持建设标准适度，避免铺张豪华，充分发挥公办养老机构托底作用。探索建立公办养老机构入住评估制度，重点保障特困人员中的老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和做出特殊贡献的老年人等养老需求。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。落实好社会兴办养老机构在资金、用工、税费、土地等方面优惠政策。支持境外资本投资养老服务业。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。建立健全"公建民营"管理办法，加大公办养老机构实行"公建民营"试点工作力度。实行"公建民营"的养老机构，在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上，闲置床位全部向失能或高龄社会老年人开放，确保继续履行公益职能、确保资产安全。鼓励公办养老机构实行服务外包，更好地为入住老年人提供优质、安全、便利服务。到2020年，全市每千名老年人拥有各类养老床位数达到50张；社会力量举办或经营的床位数占总床位70%以上；护理型床位数占总床位数70%以上。

4.互助养老效果更加显著。大力支持互助型养老服务设施建设，发挥居民自治组织作用，积极动员居民和社会力量参与运营服务，为老年人就地提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助，开展自助互助养老活动。科学评估老年人个体需求，为社区老年人建立个性化的需求档案，有针对性地开展互助养老服务工作。建立互助小组的激励机制，推进互助养老可持续发展。整合社会资源，构建互助养老的社会支持体系。深化低龄助高龄的"老伙伴"计划和社区"睦邻点"建设，使邻里相助、结对帮扶的互助养老工作更加规范、更有成效。

（四）加强智能养老建设

1.完善养老服务网络平台建设。进一步整合老年人口、养老机构、居家养老、老年人生活能力评估、为老服务从业人员等数据，完善我市养老服务综合管理平台，推进与省、苏州市有关信息网络衔接，建立包含社会化养老服务系统、养老评估系统、居家养老管理系统、养老机构管理系统、老年人补贴管理系统、志愿者服务系统等功能模块的养老数据资源中心及应用服务平台。

2.提升养老服务信息应用水平。发挥智能养老科技含量高、产业链条长的优势，积极促进互联网、物联网、大数据、云计算等新技术在老龄领域的推广应用。整合各类资源，完善各级各类养老服务信息系统服务功能，通过智能养老信息化务实应用，使智能养老成为"互联网+"与老龄服务融合发展的集成平台，全面提升方便快捷、公平普惠、优质高效的养老服务。

3.推进智能养老便民服务。鼓励养老服务机构不断改善老年服务设施设备和方法技术，提高服务的舒适性、可及性。支持企业和机构运用移动互联网的智能终端设备，创新养老服务模式，发展老年电子商务，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等老年人需求的精准服务项目。建立居家养老服务系统，实现居家养老呼叫调度、服务指派、监督考核等功能。逐步引入远程监控、定位设备等智能化服务终端，完善老年人应急救援网络，不断拓展服务范围和对象，引入商务服务，提升服务功能。

（五）优化老年宜居环境

1.积极开展适宜养老住区建设。为提供健康舒适的居住环境和实用便捷的养老服务，大力开展与所在地老年人口比例匹配、服务设施配套完善、符合老年人生活需要、能满足居家和社区养老需求的住宅小区（社区）的建设和改造。加强统筹协调，制定实施方案，完善相关标准，加大建设适宜养老住区的资金、土地、管理等要素投入。鼓励和引导子女与老人共同或相邻居住，建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅。

2.推进老年人活动场所和家庭适老化改造。加快对居住小区道路、园林绿地、建筑物等公共区域无障碍访问改造步伐。小区环境设计具有明显的指示性，照明系统能够满足老年人活动需求，建有适合老年人散步、锻炼的户外活动场所。鼓励有条件的日间照料中心配置方便老年人出行、上下楼梯的辅助器具，供社区内失能、半失能居家老年人借用。为有需要的失能、半失能老年人家庭内进行无障碍访问设施改造或配置基本生活辅助器具，着力改善老年人的生活环境。

3.进一步有效维护老年人的合法权益。完善司法救助、法律服务和法律援助，以保障老年人合法权益为重点，广泛开展法治宣传教育活动。深入基层，围绕老年人关注的消费、医疗、婚姻、继承、食品安全等领域，重点加强对相关法律法规的宣传教育，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。及时受理、严厉查处侵犯老年人权益的各类案件，特别是严厉打击侵害老年人人身、财产安全的违法犯罪活动。继续用好各类防范宣传平台，坚持传统媒体与新型媒介相结合，形成叠加式、复合型的老年人安全防范宣传网络。结合深入推进社区警务建设，进一步扩大社区警务建设成果在老年人群体中的受益面。

4.营造敬老爱老助老社会氛围。敬老爱老是中华民族的传统美德，要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有民族特色、时代特征、地方特点的孝亲敬老文化。民政部门认真组织敬老月系列活动。教育部门要把敬老爱老助老作为中小学德育教育的重要内容，把养老机构作为学生德育基地和社会实践基地。共青团、工会、妇联、残联等社会团体要积极组织志愿者队伍，广泛开展结对帮扶，为老年人提供优质的志愿服务。要加强家庭建设，教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位。开展形式多样的敬老爱老助老活动，鼓励邻里守望相助。要在全社会开展人口老龄化国情教育、老龄政策法规教育，引导全社会增强接纳、尊重、帮助老年人的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识，进一步营造敬老、养老、助老的浓厚氛围，为老年人提供一个舒适愉快的生活大环境。

5.加强新闻媒体宣传阵地建设。在网络媒体开设视频在线播放频道，策划增设针对老年人群体的新栏目，应用更多的数字网络技术，增强与老年观众互动，凸显媒体的宣传优势。加强先进典型宣传，对在服务老年群体、推进本市老龄事业发展过程中涌现的感人事迹和典型事例，纳入市级先进典型资源库。加强社会主题宣传，针对老年群体的学习宣传教育产品的设计开发，以书籍、戏曲、影视、公益广告、海报等多种形式，制作一批反映本市老龄事业发展、得到老年群体认可的宣传文化产品，依托本市公共文化服务配送平台及时配送。

（六）提升老年生活质量

1.鼓励老年人参与社会发展。支持老年人参与文明城市创建和古城保护、公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作，发挥老年人在关心下一代工作中的重要作用。

2.培育和发展为老社会组织。大力培育专门以服务老年人为对象的社会公益组织，推进建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度，探索志愿服务"时间银行"的运作做法。大力发展老年社会团体，加强市、镇、社区（村）三级老年协会（老年体协）组织建设。

3.注重老年人力资源开发。积极搭建老年人才市场，把老年人力资源纳入各类人才中介组织和机构服务范围，鼓励专业技术型、职业技能型老年人才参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究和咨询服务等活动，充分发挥老年人力资源的作用。

4.进一步发挥"文化养老"的品牌示范作用。推进基层老年文化阵地建设。培育基层老年文艺骨干团队，支持老年群众组织开展健康有益的文化娱乐活动。完善公共文化设施网络，扩大公共文化设施向老年人免费开放范围，加快推进城乡"10分钟文化圈"建设。在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时，安排老年体育健身活动场所，积极组织老年人参加体育健身活动。到2020年底，实现经常参加老年文艺活动的老年人占全市老年人总数的20%以上；经常参加体育活动的老年人占老年人总数的60%以上。

5.积极发展老年教育。教育部门把老年教育纳入终身教育体系，按照苏州教育现代化老年教育标准，发展乡镇老年大学，到2020年，各镇区老年大学建设达100%。到2020年，全市老年人参加各级、各类老年学校学习的人数达到老年人总数的50%以上。同时，利用互联网、老年电视等手段办好远程老年大学，为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件。到2020年底，实现参加继续教育的老年人数50%以上。

（七）促进老龄产业发展

1.完善老龄产业政策。发挥政府的宏观指导作用，把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，研究制定老龄产业发展的土地、信贷、投资等支持政策。鼓励社会资本投入老龄产业，全面发展老年生活照料、老年产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、老年旅游等为主的养老产业，使养老产业增加值在服务业中的比重不断提升。加大为老服务组织和队伍扶持力度，打造一批知名产品和养老服务品牌。通过公益项目创投，实行政府购买服务，培育一批带动力强的龙头企业、富有创新活力的中小企业和社会组织，形成一批养老服务的产业集群和知名品牌。

2.促进老年产品开发。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持企业开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年人用品。大力支持养老服务企业的发展，鼓励开发老年住宅、老年社区等老年生活设施，提高老年人生活质量。鼓励商家设立老年用品专柜、专卖店和举办老年产品展示会等，促进老年产品流通、扩大销售。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。

3.培育老年消费市场。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足老年人多样化、多层次的养老需求。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。正确引导老年人的消费观念和消费行为，促进老年消费市场的繁荣与发展。

四、保障措施

（一）提高思想认识。着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。有效应对人口老龄化，不仅能提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利，而且能促进经济发展、增进社会和谐。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

（二）加强组织领导。各地要高度重视老龄工作和养老服务事业的发展，把规划的贯彻落实摆上重要议事日程，加强组织领导，定期通报老龄工作发展状况，督促落实相关法规政策，及时解决老龄工作的矛盾和问题。认真贯彻"党政主导、社会参与、全民关怀"的老龄工作方针，充分发挥党委在老龄工作和养老服务业发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。整合社会各方面力量和资源，确保城乡社区老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮，形成老龄工作和养老服务事业发展的合力，有序推进"十三五"期间各项目标任务落实到位。

老龄委成员单位要切实履行工作职责，加强沟通，密切配合，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。强化政府的主导作用，定期召开会议，认真听取汇报，及时研究部署，明确发展目标，抓好责任落实。发改委要将推动老龄事业和养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划；卫生计生和民政部门要做好医疗服务与养老服务的衔接，制定完善医养结合机构及为居家老年人提供医疗卫生服务的标准规范并加强监管；人力资源社会保障、卫生计生部门要将符合条件的为老服务机构纳入城乡基本医疗保险点定范围；国土资源部门要切实保障为老服务的土地供应；住建部门要统筹规划养老服务用地的布局，会同民政部门做好适老住区建设组织实施；公安消防部门要加强养老机构的消防安全监管。

（三）加大经费投入。各地要根据经济发展和老龄工作实际，不断加大经费投入。每年市、镇两级财政要将养老事业专项经费列入财政预算，福彩公益金留存部分不少于50%用于养老事业，充分发挥公共财政对老龄事业投入的主渠道作用，逐步增加对老年服务设施、老年文化教育、老年活动、为老服务队伍建设等方面的投入。探索通过事权的划分和根据区域经济状况，建立和完善老龄事业投入机制。建立老龄事业经费增长机制，老龄事业每年的经费投入增长速度，不应低于当年财政收入的增长速度，以及考虑到当年户籍老年人口的增量。创新养老服务投融资机制，制定政府购买养老服务指导性目录，建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务项目绩效评价。将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求，逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老机构信贷需求。支持符合条件的企业发行养老产业专项债券，募集资金用于建设养老服务设施设备和提供养老服务。大力推广政府与社会资本合作，通过建立合理的"使用者付费"机制等方式，增强吸引社会资本能力。

（四）强化队伍建设。强化为老服务队伍和能力建设。配足配强养老事业管理队伍，培育一支专业化的养老服务队伍，加强为老志愿服务队伍建设。推进养老服务专业教育和培训体系建设，培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、老年康复辅具配置等方面的专门人才，分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技能人才。健全老龄工作机构，在机构设置、人员编制、工作经费上给予切实保障。要根据居家养老服务、社区养老服务和机构养老服务需求，大力培育一支规模与需求相适应、年龄梯度适当、等级比例合理的职业化、专业化一线养老服务队伍。建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励机制，推行养老服务职业资格证书制度、养老护理员持证上岗制度。严格落实养老从业人员保险、奖励和补贴制度，逐步建立养老服务行业相对合理的薪酬体系和动态调整机制，提高养老从业人员的工资待遇水平。依托志愿者协会等社会组织，大力发展为老服务志愿者队伍，积极开展为老志愿服务活动。

（五）完善考评监督。老龄工作委员会及其办公室要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用，定期对本规划实施情况进行监测统计和考核评价，发布考核结果。对落实有力、成效显著的地区或部门予以表彰，对推进工作不力的地区或部门，督促整改落实。

加强养老服务行业监管，明确各级各类养老机构的服务标准和服务资质，配套制定建设补贴、运营补贴、养老服务补贴等扶持优惠政策，推动养老设施、服务管理、照护等级评估等标准化建设。加强对各类养老机构日常运行的管理，建立养老机构监管信息披露制度，对机构服务质量和运营情况定期开展监督检查。

附件1. "十三五"期末老龄事业和养老服务业发展主要指标目标值

2．十大老牌网赌平台老龄事业和养老服务业发展"十三五"规划实施部门任务分解表

附件

"十三五"期末老龄事业和养老服务业

发展主要指标目标值

附件2

十大老牌网赌平台老龄事业和养老服务业发展

"十三五"规划实施部门任务分解表

附件：
太政发47号（十大老牌网赌平台老龄事业"十三五"规划）.doc