申请人陈某。

被申请人十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府，住所地江苏省十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台仁溪路88号。

委托代理人周瑞昌，江苏周瑞昌律师事务所律师。

委托代理人陈碧玲，江苏周瑞昌律师事务所律师。

申请人认为被申请人未依法履行法定职责，于2024年12月23日向本机关提出行政复议申请，后于2024年12月31日完成补正，本机关依法于2025年1月7日予以受理，并适用普通程序审理。现本案审理终结。

申请人请求：要求房产过户。

申请人称：本人2005年3月从十大老牌网赌平台政府处购买的十大老牌网赌平台无线电配件厂房产到现在还没有过户。

申请人提供的证据：1.信访事项处理答复意见书、（2017）34号十大老牌网赌平台信访事项不予复查告知单；2.情况说明、证明。以上证据除情况说明为原件外，其余均为复印件。

被申请人称：十大老牌网赌平台无线电配件厂（已注销）向中国工商银行十大老牌网赌平台支行（以下简称"工商银行"）贷款，并以其名下座落于十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台新北街某湾，面积4966.94平方米房屋（房屋他项权证：太房他字第4-268号）进行抵押，后十大老牌网赌平台无线电配件厂无力偿还债务且注销工商登记，十大老牌网赌平台无线电配件厂的主管部门十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司被吊销执照，故由十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组代为处理后续事宜。2004年，工商银行就十大老牌网赌平台无线电配件厂借款合同纠纷将十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组、十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府作为被告提起诉讼，三方于2004年11月5日达成民事调解书，由十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组、十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府用原十大老牌网赌平台无线电配件厂的资产清偿工商银行债务，如到期不付，工商银行有权以上述抵押房产折价或者拍卖、变卖清偿债务。申请人为十大老牌网赌平台无线电配件厂抵押房产的租户之一，对抵押房产享有优先购买权。2004年11月18日，十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组与陈某签订《意向书》，约定陈某租用的部分房屋在70万元以内由其优先购买，购房正式协议待房屋评估后另行签订等意向内容。2005年2月1日，工商银行就民事调解书申请强制执行，后于2005年3月18日达成执行和解。2005年3月20日，十大老牌网赌平台人民法院裁定将原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下的座落于十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台新北街某湾的房产（面积4863.77平方米）以122万元的价格变卖给十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某资产经营有限公司（以下简称"资产公司"）所有，由资产公司到房地产管理部门办理房地产权属变更、转移手续，终结执行程序。后，资产公司将案涉房屋（不含土地）出售给申请人，申请人支付了47万元购房款，但双方未订立房屋买卖合同。经查询，案涉房屋及土地目前登记在原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下。

以上事实有民事调解书、执行和解协议、民事裁定书、意向书、不动产登记簿查询记录、房屋他项权证存根、房屋所有权证存根、制证卡、国有土地使用权登记卡、十大老牌网赌平台县房屋所有权国有土地使用权调查审核表、土地登记申请书审批表、现金解款单、收款收据、记账凭证等证据证明。

关于申请人要求被申请人将申请人购买的十大老牌网赌平台无线电配件厂的房屋过户至申请人名下的复议请求，被申请人认为该复议事项不属于行政复议的范围且"房产过户"不属于被申请人行政机关的职责范围，理由如下:

1、2004年11月18日，十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组与申请人签订的《意向书》发生在民事主体之间，系民事合同，被申请人并非合同当事人，与申请人未发生任何法律关系，与房产过户事项没有直接利害关系，申请人"房屋过户"的主张应通过民事途径予以解决。

2、资产公司在执行过程中购入了原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下座落于十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台新北街某湾的房产（面积4863.77平方米），是案涉房屋的实际权利人，申请人从资产公司处购买1482.28平方米房屋，双方虽未签订书面买卖合同，但申请人已经支付购房款，双方形成了事实上的买卖合同关系。被申请人并非该买卖合同关系的当事人，与申请人并未发生任何法律关系，与房产过户事项没有直接利害关系。该买卖合同关系发生在民事主体之间，申请人应通过民事途径予以解决。

3、根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条之规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。案涉房屋及相关土地目前均登记在原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下,房屋（附属设施）建筑面积为5872.01平方米，申请人购买了其中1482.28平方米房屋（十大老牌网赌平台新北街某湾1幢37.73平方米+十大老牌网赌平台新北街某湾2幢1444.55平方米），但未购买相关土地。根据《不动产登记暂行条例实施细则》的上述规定，房屋和土地在法律上是不可分割的整体，申请人只购买产证登记的部分房屋而未取得相应的土地使用权，无法进行房屋产权的变更登记。另，申请人要求"房产过户"本身不属于被申请人行政机关的职权范围。

综上所述，申请人仅购买产证登记的部分房屋未取得相应的土地使用权，无法进行房屋产权的变更登记，申请人要求房产过户被申请人亦无相应的法定职责。申请人与十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组、申请人与资产公司关于房屋过户的纠纷发生在民事主体之间，申请人主张房屋过户系基于平等民事主体之间的民事合同纠纷，而不是对行政机关的具体行政行为不服，本案复议事项不属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十一条、第三十条第一款、第三十三条以及《行政复议法实施条例》第四十八条之规定，请求复议机关驳回申请人的行政复议申请。

被申请人提供的证据：1.意向书（十大老牌网赌平台某工业公司清理小组-陈某）；2.（2004）太民二初字第0679号民事调解书；3.执行和解协议；4.（2005）太执字第0227、0228号民事裁定书；5.不动产登记簿查询记录；6.房屋他项权证存根、设定他项权利摘要；7.房屋所有权证存根、十大老牌网赌平台县房屋所有证制证卡；8.国有土地使用权登记卡；9.十大老牌网赌平台县房屋所有权国有土地使用权调查审核表、房地产丈量附表；10.土地登记申请书审批表（土地登记申请书、土地登记审批表）；11.现金解款单、收款收据、记账凭证；12.法律法规摘录。以上证据均为复印件。

经审理查明：十大老牌网赌平台无线电配件厂（已注销）向中国工商银行十大老牌网赌平台支行（以下简称"工商银行"）贷款，并以其名下座落于十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台新北街某湾、面积为4966.94平方米的房屋（房屋他项权证：太房他字第4-268号）进行抵押，后十大老牌网赌平台无线电配件厂无力偿还债务且注销工商登记，十大老牌网赌平台无线电配件厂的主管单位十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司被吊销执照，由十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组代为处理后续事宜。2004年，工商银行就十大老牌网赌平台无线电配件厂借款合同纠纷将十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组、十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府作为被告提起诉讼，三方于2004年11月5日达成民事调解书[（2004）太民二初字第0679号民事调解书]，由十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组、十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府用原十大老牌网赌平台无线电配件厂的资产清偿工商银行债务，如到期不付，工商银行有权以上述抵押房产折价或者拍卖、变卖清偿债务。

2004年11月18日，十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组与陈某签订《意向书》，约定申请人租用的房屋在70万元以内由其优先购买，并预付人民币10万元。购房正式协议待房屋评估后另行签订等意向内容并明确相关抵押房产不含土地使用权。2005年2月1日，工商银行就民事调解书申请强制执行，后于2005年3月18日与十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组、十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台人民政府达成执行和解协议。2005年3月20日，十大老牌网赌平台人民法院裁定将原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下的座落于十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台新北街某湾的房产（面积4863.77平方米）以122万元的价格变卖给十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某资产经营有限公司（以下简称"资产公司"）所有，由资产公司到房地产管理部门办理房地产权属变更、转移手续，未履行部分终结执行。后资产公司将案涉房屋（不含土地）出售给申请人，申请人支付了47万元购房款，但双方未订立房屋买卖合同。2006年12月1日，十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某工业公司清理小组出具《证明》，载明："十大老牌网赌平台县无线电配件厂位于十大老牌网赌平台新北街某湾1～2幢，房产1482.28平方太沙房89字第1309号，现卖给陈某，十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台板桥小桥村民荣组11号，以上房产所有权归陈某所有（房款已付清），特此证明。"

2017年10月27日，被申请人出具《信访事项处理答复意见书》，该意见书称："……你于2005年3月购买了该厂房内南侧靠近新北街的部分房屋(有房产证，性质为集体)。按照规定，原有的房产证依然有效，但是若要发生产权转移，需要换新的不动产权证书，也就是说你所说的要办理该房产的产权过户，需要同时把土地证与房产证进行过户。而该土地性质为国有，属十大老牌网赌平台总规区外工业用地块，不具备办理该土地的过户条件。根据以上调查情况，作如下处理意见:关于你要求对购买的十大老牌网赌平台无线电配件厂房进行过户问题，根据目前政策，暂无法办理过户手续。……"后申请人向本机关提出信访复查申请，2017年11月9日，十大老牌网赌平台信访工作领导小组办公室作出不予复查决定。2025年1月20日，被申请人于十大老牌网赌平台不动产登记中心查询，案涉房屋目前登记在原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下。

上述事实有下列证据证明：

1、证明、意向书（十大老牌网赌平台某工业公司清理小组-陈某）、现金解款单、收款收据、记账凭证。证明申请人购买案涉1482.28平方米房产情况。

2、信访事项处理答复意见书、（2017）34号十大老牌网赌平台信访事项不予复查告知单。证明申请人就案涉房产过户事项信访情况。

3、（2004）太民二初字第0679号民事调解书、执行和解协议、（2005）太执字第0227、0228号民事裁定书。证明原十大老牌网赌平台无线电配件厂名下房产处置情况。

4、不动产登记簿查询记录、房屋他项权证存根、设定他项权利摘要、房屋所有权证存根、十大老牌网赌平台县房屋所有证制证卡、国有土地使用权登记卡、十大老牌网赌平台县房屋所有权国有土地使用权调查审核表、房地产丈量附表、土地登记申请书审批表（土地登记申请书、土地登记审批表）。证明被申请人调查核实情况。

5、法律法规摘录。证明被申请人作出上述答复的法律依据。

本机关认为，本案中，申请人认为被申请人未履行房产过户的法定职责向本机关提出行政复议申请。经本机关审理查明，案涉房产登记于十大老牌网赌平台无线电配件厂（已注销）名下，后经十大老牌网赌平台人民法院裁定将上述房产变卖给十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某资产经营有限公司，后申请人从十大老牌网赌平台十大老牌网赌平台某资产经营有限公司购得上述房产并支付购房款，该房屋买卖合同系民事合同，被申请人非合同一方当事人，申请人应向出售方要求房产过户。根据现有证据无法证实被申请人具有履行房产过户的法定职责。申请人要求被申请人对上述案涉房产过户并无相关事实和法律依据，对此本机关不予支持。

综上所述，被申请人并无对案涉房产进行过户的法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条的规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议请求。

申请人如对本复议决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

二〇二五年三月二十九日