坚定信心 攻坚克难

全力推动"保增长、保民生"各项任务落到实处

——在市政府全体(扩大)会议上的讲话

（根据录音整理）

陆留生

2009年2月28日

同志们：

今天，市政府召开全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照市委十一届七次全体(扩大)会议和市十四届人大二次会议确定的目标任务，认真分析当前面临的形势，研究部署今年各项工作，动员各地、各部门进一步坚定信心、攻坚克难、扎实工作，确保全面完成和超额完成全年各项目标任务，确保"保增长、保民生"各项工作取得实效。今天会议主要是在抓落实的层面上进行布置。刚才，各位副市长结合分管工作，提出了具体要求和部署，突出了工作重点和措施，讲得很好，我完全赞同。下面，我着重讲三个问题。

一、认清当前形势，进一步坚定"保增长、保民生"的信心和决心

当前，尽管宏观经济形势不是十分乐观，但我市各级干部的信心和状态非常好。从国内整体情况来看，从中央到地方，发展的态势不减，推动发展的举措很多，效果也比较明显；从十大老牌网赌平台来讲，从四套班子领导到各条线、各板块，整个精神状态非常好，坚定发展的信心非常足。我来十大老牌网赌平台工作这两个月，走访了一些部门，大家都紧紧围绕年初确定的各项目标任务，分头抓落实。从国家政策环境层面到十大老牌网赌平台自身特色优势，我们在这一轮发展中完全有条件、有优势、有理由比其他地方发展得快一些，在这一点上全市上下的思想也非常统一。

目前，我们面临的发展机遇和有利条件主要体现在四个方面：一是宏观经济政策最为宽松。去年下半年以来，中央针对国际金融危机对我国经济影响明显加大的新情况，制定出台了一系列扩内需、保增长、促发展的政策措施。比如，实施积极的财税政策和适度宽松的货币政策，实施结构性减税，提高出口退税率，增值税转型改革，增加货币、信贷投放总量，加大"农电下乡"政策实施力度等。近日，国务院又相继通过了钢铁、汽车、纺织、装备制造、造船、电子信息、轻工和石化等产业调整振兴规划。省和苏州市也出台了相应的政策措施。这一系列政策的出台，必将有力地刺激我国、我省经济的增长，也为我们有效应对危机、提振信心、促进增长创造了有利的宏观环境。二是转型升级条件日趋成熟。一方面，外部需求的减少迫使企业必须加快自主创新和转型升级，主动适应市场竞争；另一方面，主要原材料价格持续下降，劳动力需求、融资、项目报批等相对宽松，为企业低成本转型提供了较为有利的条件。三是后发优势正在不断显现。经过改革开放以来特别是近几年的发展，我市经济综合实力和抗风险能力有了很大增强，企业应对市场变化的能力有了很大提高；十大老牌网赌平台开发建设加快推进，去年又成功实现对台直航；"两区"、各镇开发建设载体的规模和形态不断提升，省国际服务外包基地城市、保税物流中心、中德企业合作基地等功能性载体成效凸显，为我市实现新一轮发展奠定了很好的基础。四是经济运行呈现回暖迹象。今年以来，全市上下认真贯彻"保增长、促发展"的一系列政策措施，有效应对困难和挑战，工作成效比较明显，经济运行出现了一些积极变化，部分行业开始有所回暖。重大项目开工建设有序推进，耐克物流、奥林五金等一批重大项目开工开业。与央企对接当中效果非常好、影响非常大，太平洋港口码头、中集集装箱及物流装备、有机氟化工产业园等重大项目成功签约。企业运行逐步趋好，中集集装箱恢复生产，玖龙纸业6条生产线投入生产，华苏直接出口量得到回升。从商业发展来看，十大老牌网赌平台沃尔玛超市顺利开业，充分说明外界对十大老牌网赌平台发展充满信心。2月份的主要数据都统计出来了，增幅与去年相比虽然有所回落，这是大环境所致，也是大势所趋，总体说来能保持一定增幅还是很不容易的。

但同时也要看到，当前和今后一个阶段，我们面临的宏观环境十分严峻，国内外经济环境中不利因素和不确定因素明显增多，美国金融危机的爆发和蔓延使世界经济复苏步履艰难，国际经济持续低迷将进一步收缩我国外部需求，房地产开发投资降温带动相关产业固定资产投资减速，城乡居民收入增幅下降导致消费需求逐步萎缩，企业的成本上升与产能过剩"两碰头"带来效益不容乐观。我市发展面临着严峻挑战，经济发展压力仍然较大，企业经营困难并未消除，城镇就业需求量有所减少等。

从当前的情况来看，我们要认真分析形势，关键是把握机遇、直面挑战，做到心中有数、有的放矢。各地、各部门要坚定信心、加快发展，围绕年初的目标，抓好工作落实，在新一轮发展中抢占先机。

二、突出发展重点，全力推动"保增长、保民生"的各项措施落到实处

市委十一届七次全体(扩大)会议和市十四届人大二次会议已对我市经济社会发展的主要目标进行了全面部署，对"保增长、保民生"的具体举措作了详细阐述，最近市政府又以文件形式把今年的主要经济指标工作目标、重点项目细化落实下去，这是经过市委常务会研究下达下去的。有些部门可能感觉今年的目标有点高，我们也是根据形势变化和发展空间来充分考量的。现在关键是要狠抓落实，以实实在在的举措推动经济社会又好又快发展。

1.全力加快项目建设。千方百计保增长，这是今年经济工作的首要任务，也是当前工作的重中之重。由于国际金融危机导致的外贸出口下降，就业形势趋紧导致的消费驱动作用减弱，在拉动经济增长的"三驾马车"中，加快项目建设、促进固定资产投资仍然发挥主力军作用。我们要把扩大政府性投资和扩大社会投资特别是产业投资结合起来，全力以赴加大投资力度，加快项目建设。一是根据项目责任分解，请各个责任单位再排查一下。今年确定的60只重点项目，主要是根据年前情况排出的，现在我们要根据最近的情况，好好排查一下。要排出工作计划，安排过程中要把握能早则早、能快则快的原则。今年我们确定的各项指标，如果存量全部保住，增量这一块压力也是十分大的。包括项目规模和结构，60只重点项目全年计划投资130多亿元，占全年全社会固定资产投资目标任务的一半左右。所有项目投资加起来，与今年预期投资的总规模仍有差距，所以今年列出的项目要尽快建设，尽早发挥效应、多作贡献。二是涉及政府性投资项目，包括工业、农业和服务业项目，要发挥好拉动作用。从目前掌握的情况来看，有的还没有走完程序，有的还没有落实资金，请各责任部门尽快完善有关前期工作，落实资金筹措方案。政府性投资要突出重点，注重投资效益。在项目推进过程中强化项目的建设管理，避免造成财力浪费。

2.着力拓展招商选资。当前，我们要优化服务，保住存量，做大总量；要突出重点抓增量，强化投资入口，积蓄发展后劲。今年全社会固定资产投资目前缺口部分需要新项目落实来完成。60只重点项目中，工业项目30只，投资占比只有45.77%，占比要达到55%左右，还需要进一步加大招商选资的力度。当然，除了工业项目以外，也要强化对现代农业、服务业的招商。一要明确招商重点。要根据国际金融环境变化和新兴产业发展态势，重点分析研究当前国际战略投资的走向，有针对性选择重点区域、重点产业、重点项目展开招商，努力搜集一批项目信息源，积聚更多项目储备。十大老牌网赌平台现在落户的中字头企业质量比较好，欧美企业抗风险的能力也较强，招商的重点要推进欧美企业、中字头企业和台资企业的集聚，尤其是在世界500强和高新技术企业引进上有更大突破。要在巩固传统产业招商的基础上，着力引进装备制造、电子信息、现代物流、服务外包、生物医药和新能源、新材料等产业。二要加快载体建设。一流的载体才能承载一流的项目，招商没有载体是不行的。载体建设还是要坚持规划引领作用，现在正好是土地利用规划修编和城市总规修编阶段，要按照可持续发展的要求，重点分析，请专家把脉，使十大老牌网赌平台城市总体规划更符合十大老牌网赌平台实际，更具有城市特色。在这一轮土地利用规划和城市总体规划修编中，相关部门要立足长远，好好研究，相互配合，切实优化空间布局和产业布局，各镇工业企业都要逐步集聚到工业园区。要在规划的引领下加快载体建设，港区先进制造业园区、重装备产业园、石化工业园，新区二期的完善、三期框架的拉开和德资工业园、科技创业园、软件园等要加快建设，进一步形成项目引进的巨大优势。沙溪台资科技创新产业园要高起点规划建设，为中部崛起、项目引进营造更好的环境。其他各镇都要根据实际情况，加快各自的工业园区建设。三要提高组织程度。"两区"、各镇和市各有关部门要加强协作，完善招商信息共享、成果互惠机制，根据产业功能区布局来合理安排项目。要加强投资入口工作网络体系建设，建立和完善大项目导入机制，充分发挥"以外引外"、"以商引商"、"以企引企"的作用。特别要强调的是落实重大项目专门领导负责制，组建重大项目跟踪服务招商团队，必要时可以从相关部门抽调人员，建立临时工作班子。要加大招商考核奖惩力度，对提供信息源的部门和个人要加大奖励力度，引导全社会更加重视投资入口工作。

3.切实加大服务企业力度。现在，周边地区都在优化服务。要使已经落户我市的企业更好运行、扩大规模、加快发展，关键是要进一步优化政府服务。一要认真贯彻落实上级政策。去年下半年以来，中央和省出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，我市也出台了促进企业发展的几个政策性文件，政策落实一定要不折不扣。要把这些政策信息搜集整理，并及时告知企业，使这些政策尽快见效，使企业得到更多的政策实惠。二要做好生产要素保障工作。企业做大做强的主要生产要素是资金、土地、人才、技术等。各地、各部门要切实加大企业的信贷支持力度，加强担保体系建设，积极推进银企合作，切实帮助中小企业缓解融资困难。银行部门要优化投放结构，充分考虑中小企业发展的需求。要根据建设用地差别化管理的要求，加强部门之间的沟通协调，加大土地"点供"指标的争取力度，挖掘盘活存量土地和厂房，有效缓解企业新增建设用地的需求。现阶段大学生、农民工就业相对困难，从企业的角度来看就是人力资源相对丰富，各有关部门要加大对企业用人的指导和服务，帮助企业引进和培育人才。要充分发挥市科技服务中心功能，加强产学研合作，帮助企业寻求更多更好的技术支持。三要完善企业自主创新推进机制。前阶段，苏州召开了推进企业自主创新工作会议。自主创新的主体还是企业，政府主要是构建人才高地。十大老牌网赌平台这一块工作还需要进一步加大力度，要重点抓一抓。要抓紧做好高新技术企业的重新认定工作，扎实开展国家可持续发展实验区和国家级科技创业园创建工作。要支持骨干企业参与国家行业标准的制定，争创一批省级以上名牌名标，切实提高企业的市场竞争力。四要抓好企业运行监测和服务工作。要进一步完善工业企业运行监测机制和信息交流共享机制，强化对工业企业的生产、经营、用工、纳税等方面的监测，切实掌握企业运行情况、发展需求和存在问题。切实开展好"千名机关干部下千企"活动，要掌握企业发展的动态，协调解决企业面临的困难，更多的是要把企业需要政府解决的问题及时反馈，以实实在在的成效助推成长型企业加快发展，帮助困难企业渡过难关。

4.认真办好民生实事。保增长、促发展的落脚点是改善民生、促进和谐。一要全面发展社会事业。各地、各部门特别是社会事业管理部门要树立"社会事业也是经济工作，社会事业部门也是经济部门"的理念，围绕大局、围绕发展，不遗余力地抓好各项工作，为经济发展营造良好环境。我市社会事业的基础工作做得很好，但仍要不断创新，力争在全国、全省争先进位，在苏州全市有影响、有地位。要强化"为民服务、为民办事"的宗旨，着力抓好各项民生工作，让经济发展的成果更好地普惠于民。科、教、文、卫、体等方面的各项工程，各责任部门要坚定不移加快推进。二要加快推进城乡一体化。民生工作对象相当一部分群体在农村，要让城乡居民共享发展成果，让政府公共服务日益均等化，构建更加和谐的社会。要结合十大老牌网赌平台实际，统筹规划一体化的基础设施，推进农民集中居住，努力实现教育、医疗、出行等一体化。要加快发展高效设施农业，推进公共设施配套，包括道路体系、水系、管网、绿化等，实现城乡全覆盖。要通过项目推进，保持农民持续增收。让农民享受到均等化的服务，这是我们要重点去做的。三要着力扩大城乡就业。今年就业形势比较严峻，各地、各部门要实施积极就业政策，落实《关于稳定和促进就业工作的意见》，多方位、多渠道促进就业，稳定现有就业岗位，鼓励创业带动就业，鼓励企业吸纳更多本地劳动力。要加强对下岗失业人员、被征地农民、大学应届毕业生等人员的就业培训。要建立技术工人数据库，健全企业用工特别是企业技术人员的需求信息沟通机制，着力缓解劳动力就业和企业用工需求之间的结构性矛盾。四要不断加强社会保障。要进一步扩大社会保障的覆盖面，认真落实城乡居民"低保"机制，全面推广农民补充养老保险制度，广泛宣传、充分发动更多农民参与进来，切实提高这部分农民的收益。要进一步健全住房保障体系，扩大经济适用住房供应对象范围，切实改善困难家庭的住房条件。要加快老住宅小区改造，优化居民居住环境。五要努力优化消费环境。要认真贯彻落实最近国家出台的搞活流通、扩大消费七项措施，增强"以消费扩大内需"的传导效应。自去年南洋广场建成以来，我市的商贸业得到较快发展，为群众搭建了很好的消费平台，特别是最近沃尔玛的开业。中心商圈这一块我们要优化购物环境，包括步行道建设、绿化、亮化和美化，有关部门要加快研究，落实相应措施，以集聚更多人气，繁荣商贸业。最近苏州市专门召开旅游工作会议，我们要根据十大老牌网赌平台实际情况，推进旅游项目的建设，提升城市管理水平，积极实施好旅游业提升计划，不断挖掘我市旅游产业的发展潜力。六要全力维护社会稳定。稳定是"保增长、保民生"的基础。要深入开展"平安十大老牌网赌平台"建设，强化社会治安管理，确保人民生命财产安全。要全力抓好安全生产工作，做好信访纠纷排查和调处工作，加强食品药品安全的监督和管理，努力维护社会稳定。七要认真办理议案、提案和意见、建议。我市"两会"期间，人大代表、政协委员提了很多很好的议案、提案和意见、建议，其中绝大部分是关心发展、关注民生的问题。各地、各有关部门要高度重视，认真对待，单位主要负责人要亲自过问，切实拿出真诚、拿出态度来解决问题，有些问题目前暂时不能解决的，要逐步创造条件解决，并向代表、委员解释清楚。

三、提高行政效能，努力营造"保增长、保民生"的良好环境

今年的发展形势严峻复杂，工作任务纷繁艰巨。各地、各部门要以"保增长、保民生"为核心任务，改进作风、提高效能、狠抓落实、强化服务，为促进我市经济社会又好又快发展营造一流的政务环境。

1.进一步强化"三个意识"。一是强化大局意识。各地、各部门要自觉服从服务大局，聚精会神抓好发展这个第一要务。要把本部门、本单位的工作置于全局中来谋划和推进，找准服务大局的切入点和着力点，以卓有成效的工作为大局多作贡献。二是强化服务意识。建设服务型政府，坚持为发展服务、为人民群众服务，是市级机关作风建设的主旨和着力点。要牢固确立"服务优势就是竞争优势"的理念。现在是地区发展重新洗牌的时候，哪个地区政府的服务好、发展环境好，哪个地区就能把握经济发展的主动权。要尽心尽力帮助企业排忧解难，满腔热情支持企业发展，竭尽全力与企业共克时艰。三是强化责任意识。要牢记肩负的责任和使命，把握服务的对象和重点，时刻忧患在心，敢于直面困难，坚持权力与责任一致，对上级负责与对群众负责一致、言行一致，真正做到在其位、谋其政、负其责。

2.着力提高行政服务效能。要树立正确的发展观、政绩观和群众观，切实增强服务意识，提高服务效能，简化办事程序，提高办事效率。要不断深化行政审批制度改革，理顺职能关系，实施流程再造，充分利用信息技术平台，提高行政效能。在办事效率上，我强调一下，市委、市政府批办的文件，最迟一个星期要有回音、有落实；如果是速办件，一般不超过三天。对涉及企业审批的事项，要创新审批方式、减少审批环节、简化审批流程，提高现场办结率；对涉及群众利益的事项，要树立群众利益无小事的思想，随到随办，特事特办，现场办理，让群众带着希望而来，带着满意而归。各地、各部门要切实承担起经济社会发展的重任，工作目标不能降低，工作热情不能减退，不断提高干事业的积极性，努力增强服务发展的主动性和实效性。

3.自觉践行廉洁自律。政府廉政建设主要是两个方面，一方面要加强廉政监督和惩防体系建设，从体制机制上防止违纪违法行为的发生；另一方面要自醒、自律，从主观上自觉杜绝违纪事件。要认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第三次全体会议上发表的重要讲话，落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁自律各项规定，强化权力运行制约和监督，加强审计工作，确保权力在阳光下运行。要带头保持清正廉洁，廉政建设的关键在于领导干部，我们不仅要带头做表率，还要完善内部监督和制约机制，教育和引导身边工作人员始终保持清醒头脑，不出事、不违规。要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，严格执行上级有关精简经费开支的要求，反对铺张浪费和大手大脚，把更多的财力物力用在支持经济建设上、用在社会事业发展上、用在保障和改善民生上。

4.切实加强督查考核。如何来保障工作的落实，如何来提高政府的执行力，加强督查和考核十分重要。一要强化对项目建设的督查和考核。要建立健全重点项目、实事工程联系人制度，明确责任和分工，每月28日前把工程实施进展情况报分管领导和市政府办公室，这项工作主要扎口在发改委。二要强化对服务企业情况的督查和考核。各地、各部门要深入企业走访、帮扶企业发展，这些情况请经贸委负责汇集并定期报市政府办公室。三要强化对目标责任制的督查和考核。目前，市委、市政府已将今年落实科学发展观工作实绩综合考评办法和年度各项主要目标任务分解落实以文件形式予以明确，各地、各部门要对照目标任务，狠抓工作落实；考核督查责任部门要严格按照市委、市政府的要求，坚持定期督查与不定期督查相结合、期中考评与期末考评相结合，因地制宜，实事求是，客观公正，达到充分调动工作积极性的目的。

同志们，做好今年的各项工作，任务十分艰巨。我们一定要按照市委十一届七次全体（扩大）会议和市十四届人大二次会议确定的目标任务，进一步坚定信心、迎难而上，抢抓机遇，以更加饱满的热情、更加务实的态度、更加创新的举措推进工作、抓好落实，为实现全年"保增长、保民生"各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！