政府工作报告

——2004年2月3日在十大老牌网赌平台第十三届

人民代表大会第二次会议上

市长 浦荣皋

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年政府工作的回顾

过去的一年，全市人民在中共十大老牌网赌平台委的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕"争先进位、跨越发展"，争当"两个率先"排头兵的目标要求，解放思想，凝心聚力，开拓创新，务实奋进，胜利完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得了重大进展，经济社会步入了加快发展的新阶段。全年完成国内生产总值210亿元，比上年增长16.6%；财政收入21.62亿元，增长33.6%。

一、国民经济提速增效

农业结构继续调整优化。围绕农业增效、农民增收、农村稳定，不断推进农业结构调整，高效经济作物种植、设施栽培和水产养殖面积进一步扩大，效益进一步提升。农产品质量建设步伐加快，市场准入制度逐步建立，新增无公害、绿色农产品种植面积2.3万亩。农业产业化经营加快推进，现代农业示范园2000亩核心区形态和项目开发全面启动，龙头企业和各类经济合作组织带动农民增收8000多万元，新增农业"三资"项目总投资3.57亿元。抓好了粮食生产、储备和供应，完成了市粮油批发市场建设的准备工作。全年复耕整治土地11118亩。

工业经济增速加快。大力实施新型工业化发展战略，加强产业布局和结构的规划导向，积极扶持规模企业发展，努力帮助企业解决建办和生产经营中的各类问题，克服了"非典"、高温和电力供应紧张、原材料涨价等诸多不利影响，工业经济实现了较快增长，运行质量继续提升。全年完成工业总产值434.79亿元、销售收入393.06亿元，分别比上年增长19.1%、21.3%，其中规模以上工业企业完成产值254.45亿元、销售收入249.38亿元，分别增长26.5%、26.1%。

现代服务业加速发展。积极促进现代物流业的发展，港口接靠外轮732艘，增长36.8%，完成货物吞吐量808.6万吨，增长76.9%，其中集装箱运量5万标箱，增长4.2%。开工建设商住房67.4万平方米，增长72.4%。消费市场繁荣活跃，五洋商城一期工程进展顺利，居民教育、住房、旅游、保健等消费支出明显增加，新增私家车3880辆。全年完成社会消费品零售总额36.12亿元，增长12.6%。金融机构增放各项贷款71.84亿元，增长94.1%；消化历年不良贷款1.59亿元，比上年下降5.1个百分点。

二、"两区"开发建设取得重大进展

港区和新区开发建设明显加快，对全市经济发展的拉动作用日益增强。"两区"全年完成财政收入10.17亿元、注册外资8.41亿美元、到帐外资4.23亿美元、固定资产投资92.96亿元，分别占全市的47%、69.1%、68.1%和74.6%。

港区开发实现了新突破。紧紧抓住码头、基础设施和项目开发三大环节，实现了岸线、陆域开发的同步、快速发展。远太码头一期工程顺利竣工，二期工程4个泊位全面开工。全年新开建泊位7个，其中万吨级泊位6个，累计已建成生产性泊位22个，年吞吐能力突破1500万吨。围滩吹填二期工程完成了工程总量的90%，三、四、五期工程启动实施。环保电厂一期、污水处理厂一期竣工投运；滨江大道、南环路、七浦塘大桥建成通车；商务区规划四幢其中三幢大楼建设快速推进。石油、化工、电力、造纸、钢铁、物流等特色产业板块凸现群体发展态势。

新区开发跃上了新台阶。以加快打造新的发展平台和提升产业集聚度为重点，推动开发建设取得了明显进步。一期功能进一步完善，二期6平方公里启动区各项基础设施建设基本到位，板桥管理区改造建设全面启动。精密机械、电子信息、汽车配件等产业不断壮大，德资、日资工业园的产业集聚度进一步提高，同济科技园示范效应明显，外贸创业园建设进程加快。

三、利用"两资"和固定资产投资成效显著

利用外资保持良好增势。在受"非典"影响和竞争激烈的形势下，以日韩、欧美和港台地区为重点，不断加大招商力度，推动利用外资再创新高。全年新批外资项目248家，完成注册外资12.18亿美元、实际利用外资6.22亿美元，分别增长52.1%和55.4%。其中，服务业实现注册外资3.24亿美元，增长61.3%。全年完成进出口总额22.64亿美元，其中出口11.69亿美元，分别增长35.7%和25.2%。

民营经济增势明显。以加快"接轨上海"和对浙江温州等地民资的招商为重点，不断扩大对内开放，并努力激活本地民间投资。全年新增私营企业963家、个体工商户5200户、注册总资本19.85亿元，分别增长15%、36%和102%。引进外来资本总量与规模均取得明显跃升，总投资达100.64亿元，实际到帐63.31亿元，超千万元项目有85只，超亿元项目有26只。其中，引进浙江温州项目47只，投资总额35.6亿元；引进沪上企业59家，投资总额34.8亿元。

固定资产投资强势攀升。实施强有力的行政推动、项目带动，使全社会固定资产投资达到124.6亿元，增长107.6%，其中工业性投资占比达79.5%，全年新开工建设项目540只，竣工项目380只。远太二期、环保电厂、玖龙纸业、中化国际、申久化纤、桐昆化纤等一批重大项目建设顺利推进。大力加强建设用地的供应保障工作，全年出让土地3.44万亩，增长143.9%。高度重视加强载体的规划建设，各镇工业园区普遍形成了超前开发、有序建设、加快推进的新格局。全面拉开大拆迁大开发的框架，全年拆迁6000户左右，农村定销式公寓房建设全面启动。

四、城市化进程明显加快

规划工作取得良好成绩。注重发挥规划的龙头作用，努力提高编制水平。完成了《十大老牌网赌平台沿江地区规划》、《港城规划》、《十大老牌网赌平台城市绿地系统规划》、《城市综合交通规划》、南郊新城规划概念设计、西郊片区控制性详规的编制工作，以及陆渡、双凤、浏河、板桥等镇(区)规划的修编工作。

基础设施建设进一步加快。加快构建发达、完善的路网体系，通港公路西段工程竣工通车，沿江高速、苏昆太高速建设按期推进，339省道改线、太蓬公路、锡太一级公路十大老牌网赌平台段、沪浮璜公路向北延伸段等工程启动实施。切实加强了电力、水利建设，全年新建与扩建220、110千伏输变电和变电站5座，其中4座已竣工投运；城区防洪与圩区排涝设施不断完善，农村"三清工程"取得阶段性成效，完成河道整治2000余条。

城乡环境建设大力度推进。按照"高起点、大手笔、快节奏"的要求，以地生财，多元化投资，市场化运作，加紧实施"美化东大门、改造西大门、建设南大门、拓展北大门"系列工程，完成了城区主干道亮化美化、郑和路整治、新浏河生态林带东段建设、人民公园扩建和十大老牌网赌平台提档等一批重点工程，实现了县府街、长春路与弇山路等城市路网贯通，城市面貌发生显著变化。大力实施"道路畅通工程"，通过了国家"二等管理水平"的考核验收。加快推进城乡绿化建设，新增林地、绿地805公顷。加强了新一轮环境保护工作，清洁生产、防污控污治污和环境综合整治等工作都取得明显成效，通过了创建"全国生态建设示范区"的省级调研。扎实搞好社区配套设施建设，努力提高管理水平，成为"省社区建设示范市"。认真抓好了市人大对城市管理集中评议的整改落实，积极实施城市管理相对集中处罚权工作，城市管理工作取得了新的进展。

五、各项改革进一步深化

企业改革向纵深推进。按照"规范、彻底"的要求，完成了市属工业企业和商贸流通企业改革；首批26家生产经营型事业单位转企改制工作正在抓紧进行。农村改革取得较大成果。实行了农业税征缴办法改革，新增土地流转面积9434亩、各类合作经济组织35家；调整完善了户籍、农村宅基地管理制度和用地政策。完成了第三轮镇行政区划调整工作，实行了乡镇机关用车改革，对全市146个行政事业单位实施了国库集中支付制度。完成了第二轮行政审批制度改革，减少审批事项92项。政府职能转变和城市投融资、教育卫生体制等其他各项改革顺利推进。

六、社会事业全面发展

创建全国文明城市工作深入推进。文明社区、文明行业、文明村镇、文明示范户"四创"联动的群众性精神文明创建活动广泛开展，"致力于事业、服务于人民"主题教育活动不断深化，公民的思想道德建设不断加强。科技事业迈出新步。创建"省科普示范市"通过了考核验收；高新技术产业持续发展，新材料创业园、中科国际科技园等技术创新平台正在抓紧筹建；全年新认定省高新技术企业8家、产品13只，新增市级以上企业技术中心4家，申请专利92件，新通过国际质量认证企业65家。教育现代化建设不断推进，一批重点学校得到扩容、提档和升级，30所学校基本完成了数字化设施建设，沪太外国语小学投入运行。全市人民众志成城抗击"非典"，实现了"零病例发生、零医护人员感染"的目标，公共卫生体系和突发事件应急机制建设全面启动。创建健康城市工作扎实开展，爱国卫生运动不断深入，卫生监督执法工作进一步加强，新增社区卫生服务站5个。继续推进"文化强市"建设，成功举办了"首届郑和航海节"，群众性文化活动频繁开展，有8件作品获省级奖项；创建特色文化乡镇和"全国丝竹之乡"取得了新的进展，通过了创建"省民间艺术之乡"的考核验收；完成了"维新遗址"的发掘、考古工作，将十大老牌网赌平台文明史增加到了4500年。广播电视节目制播水平继续提高，通过了省有线电视先进市的考核验收。人口与计划生育工作得到加强，全市计划生育率99.7%，人口自然增长率-2.56‰。全民健身活动广泛开展，成功举办了"鲁能杯"全国乒乓球超级联赛、华东女排四强争霸赛等重大赛事。依靠离退休老干部等各方面的努力，促进了关心下一代工作的发展。扎实抓好事关全局、惠及广大农民的农村十项实事，建设蓄淡避咸水库等6项政府实事工程基本完成，有的还超额完成了年度目标任务。

人民生活水平持续改善。切实加强了就业再就业工作，新增就业17378人，其中帮助3466名下岗失业职工实现了再就业，分别完成年计划的116%和115%。加快推进富民工程，支持民间自主创业，城乡居民的资产性和经营性收入有所增长。努力提高社会保障的覆盖率和水平，全年净增职工养老保险13017人、医疗保险34000人，新增失业保险26210人，农村大病风险保障参保率提高到91.3%；全面实施了农村基本养老保险制度，全市参保人数达93300人，其中48400人享受了养老待遇。认真落实对社会弱势群体基本生活的保障措施，顺利完成了为期3年的对低收入农户的开发式扶贫工作。全年在岗职工平均工资16082元，增长20.6%，农民人均纯收入6687元，增长8%。全市城乡居民储蓄存款余额97.44亿元，增长20.8%。

过去的一年，社会主义民主政治和法制建设得到进一步加强。我们主动接受市人大常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，就上半年全市经济社会发展情况、实事工程进展情况和城市管理工作等重大事项，向市人大常委会、市政协进行了汇报和通报，认真办理了人大代表建议和政协委员提案。重视发挥民主党派、工商联和无党派人士的参政议政和民主监督作用。努力加强基层民主建设，荣膺"全国村民自治模范市"称号"三连冠"。积极推进依法行政，政务公开范围日益扩大，"中国十大老牌网赌平台"政府网站开启运行，电子政务工程按期推进，提高了政府运作的透明度。扎实推进机关效能建设，加强勤政廉政建设，广泛开展纳税人评议政风行风等活动，政府各被评部门和行业综合满意率达到97.8%，比上年提高6.5个百分点。大力整顿和规范市场经济秩序，突出抓好了肉松等食品的专项整治工作。扎实抓好防汛抗台和安全生产工作，成立了水上搜救指挥中心。认真抓好社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，加强了信访和社会调解工作，大力开展创建"平安十大老牌网赌平台"活动，进入了省首批"社会治安安全市"行列，营造了稳定的社会环境。

同时，还加强了审计、物价、外事、档案、老龄、妇女、儿童、残联、民族宗教、侨务、对台事务等工作，兵役、预备役、双拥和人民防空工作也取得了新的进展。

各位代表，去年是本届政府履行职责的第一年，我们在上级党委、政府和中共十大老牌网赌平台委的领导下，经受了比预期多的考验，实现了比预期好的发展。在具体工作中主要有以下四点体会：一是必须始终坚持以改革的精神、市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念推进政府工作，思考问题、研究措施、开展工作都必须符合十大老牌网赌平台实际，跟上时代前进的步伐。二是必须始终坚持以加快发展为第一要务，以扩大对内对外开放为根本途径，突出加强园区、项目开发建设；以创新为根本动力，努力用加快改革和发展来解决前进中的问题。三是必须始终坚持把优化发展环境放在工作的重要位置，大力推进城市化进程，强化为市场主体和社会公众的服务，积极营造有利于人居、创业和发展的良好环境。四是必须始终坚持执政为民、亲民亲商，加快推进富民工程，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，把满足群众的需要、维护群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点。总之，发展令人鼓舞，成绩来之不易。全市人民对我们的工作给予了大力支持，方方面面为加快发展付出了辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻太解放军和武警官兵、公安干警，向国家和省驻太单位，向所有参与、关心和支持十大老牌网赌平台发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的矛盾和工作中的不足。主要是：经济增长速度还不快；培育壮大规模经济尚未取得明显突破；城市化的档次与水平有待进一步提高；富民步伐还不够快；影响社会稳定因素仍然较多；我们的思想观念尚未完全适应飞速发展的形势和市场经济的要求，在统筹城乡经济社会发展、高水平持续发展等方面还有很多工作要做，等等。对此，我们将认真对待，努力解决。

二、2004年工作的预期目标和总体要求

2004年是贯彻落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的开局之年，是实现改革开放见成效、开发建设快发展的重要一年，也是保证实现"十五"计划和率先建成高水平小康社会的关键一年。做好2004年的工作对我市在新时期新阶段实现新发展具有十分重要的意义。根据市委十届六次全体(扩大)会议提出的要求，2004年政府工作的总体设想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以"两个率先"统揽全局，始终把加快发展作为第一要务，充分发挥沿江、沿沪两大优势，继续做好"以港强市、接轨上海"两篇文章，切实加快工业化、城市化进程，突出富民优先，树立和落实科学的发展观，解放思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，努力开创经济社会跨越式发展新局面，为全面建成高水平小康社会打下坚实基础。2004年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%，财政收入增长30%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，注册外资增长25%，实际利用外资增长15%，外贸进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，城镇在岗职工平均工资增长10%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在3%以内。

实现上述目标要求，存在许多有利条件。2004年世界经济呈现增长趋势，美国、日本和欧盟三大经济体的经济增势将好于去年，东亚和太平洋地区的经济也将保持上扬势头，发达国家经济复苏加快将使发展中国家经济增长前景更加光明。我国经济正处于新一轮增长期，全面贯彻落实十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的各项措施，将为经济发展和社会进步注入强大动力；国家保持政策的连续性和稳定性，继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将推动经济的持续快速增长。国内外资本对长三角投资的继续升温，长三角区域经济一体化的步伐加快，上海世博会的筹办，省和苏州市沿江、沿沪开发战略的加快实施，都使十大老牌网赌平台面临着重大的发展机遇。从我市情况看，全市上下加快发展的自信心和凝聚力日益增强，催生了比强攀高的干劲；去年的高强度投入，积蓄了加快经济发展的后劲；民间投资热情的高涨和外资的大量涌入，增强了经济增长的动力；改革改制的深入推进，激发出经济发展的活力；大开放、大开发、大建设氛围的形成，推动园区经济焕发出勃勃生机；人居创业环境的进一步改善，促使"两沿"优势产生了更大的投资吸引力。所有这些，都为十大老牌网赌平台向更高的发展目标迈进奠定了坚实基础，都使我们对打造更高的发展平台坚定了必胜信心。

与此同时，我们也清醒地认识到加快发展面临的不利因素。世界经济增长仍然存在着不确定因素，贸易保护主义有所抬头；国内消费需求依然不足，不久前国家作出的对金融、出口退税、土地管理等多方面的政策调整，电力供应的趋于紧张，原材料价格的上涨，城市间竞争的进一步加剧，都将在一定程度上制约或影响到经济的加快发展。

总的来看，今年发展中的新情况、新问题虽然将比以往明显增多，但有利条件仍然大于不利因素。为了完成和超额完成上述目标任务，在新的一年里，我们将牢牢把握以下四点：

一要坚持不断解放思想，牢固确立科学的发展观和"率先发展"意识。以解放思想开路，按照上级的要求，顺应人民的意愿，努力开拓事业发展的新境界，进一步增强实力、增添活力、增挖潜力，在跨越发展、全面发展、率先发展和可持续发展上迈出坚实步伐。

二要坚持乘势而上，力争发展速度明显加快、发展水平明显提高。以加快发展为第一要务，努力克服制约经济发展的新"瓶颈"，坚持工作的连续性、开创性，乘势而上，全力争取"以港强市"和"接轨上海"的新突破，加快塑造城市的新形象，积极构筑投资创业的福地、投资成本的盆地、投资增长的高地，实现经济社会发展的新跨越。

三要坚持改革创新，一切工作都要按照市场化、国际化的要求来运作。以创新为第一动力，认真谋划好、推进好全方位的改革，努力营造体制机制的新优势；以市场化为取向，以与国际惯例接轨为要求，积极运作好、发展好经济和各项社会事业。

四要坚持执政为民，努力为人民群众谋福利。以富民为优先目标，把服务百姓、致富百姓、造福百姓作为根本要求，更加重视扩大就业，更加重视增加城乡居民的收入，更加重视困难群众的基本生活保障，更加重视环境保护。凡事想着群众、心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众，满腔热忱地为群众办实事、解难事、做好事。

三、2004年工作的主要任务和措施

一、大力加快区、园建设，进一步提升开发开放水平

要坚持形态开发、项目开发、功能开发同步推进的原则，全面加快以"两区"为龙头的开发建设。

全力以赴加快"两区"扩容升级。"两区"是十大老牌网赌平台实现"率先发展"的希望所在，要以一流的工作，创一流的业绩，求一流的发展。港区要加快261平方公里发展规划的落实进程，着力推进53.3平方公里新港城建设。加大码头建设力度，加快远太二期4个3.5万吨级集装箱泊位和环保电厂5万吨级泊位建设，开建十大老牌网赌平台三期工程和宇德集团、中化国际、玖龙纸业等8个万吨以上泊位，力争突破2000万吨的吞吐能力。完成围滩吹填二期、三期、四期、五期工程，尽快启动六期工程。实施纵深开发，放大沿江岸线利用效能。加快基础设施建设步伐，重点推进远太国际城工业区14平方公里基础设施建设，启动实施北环路、经四路等路桥建设工程和海关通关点等配套设施建设。做大做强临江产业，重点加快建设能源原材料、造纸、化工物流、石化和再生资源等产业板块。新区要全面拉开二期19平方公里基础设施建设，争取道路、桥梁等基础设施框架基本到位，完成污水处理厂二期等配套工程，提升新区二期启动区城市功能，推进板桥现代服务区改造建设。加快发展电子信息、精密机械、汽车配件、生物医药等高新技术产业，努力壮大纺织服装、轻工食品等产业，突出加快德资科技产业园和日韩资工业园建设。

全面提升乡镇工业园区开发档次。要按照"高起点、大手笔、快速度、有特色"的要求，加快各镇工业园区建设。强化拆迁工作，进一步拉开开发建设框架，提高项目承载力。大力推进多元投入，鼓励各类企业入园进区发展，加快产业集聚、企业集群。沿江、沿沪各镇要积极呼应"两区"开发，优化产业布局，加强分工协作，塑造产业特色，提升开发水平。

努力扩大投资入口成效。要进一步扩大对内对外开放，坚持外资、民资并重，力争全年内外资引进在去年较高的平台上实现较快增长，尤其要力争大项目和服务业项目的引进取得新的突破。搞好市镇两级招商中心、专业招商队伍、招商委托代理机构、外资企业协会等招商体系建设，加强主动出击、频繁出击。继续巩固港台资本，扩大利用欧美资本，抓好对日韩的招商工作，加大对香港、澳门服务业的招商力度。大力引进关联度大的龙头项目、带动力强的加工项目、产业链长的综合项目，注重引进高税收、高附加值、高就业的外资项目。围绕成为"接轨上海"的先行区、示范区，优化沿沪生产力布局，加速推进郑和路以北现代制造业、以南现代服务业的规划建设和产业集聚；加大利用沪上资本工作力度，拓展产业、科技、人才等方面的合作。深入推进对浙江、广东等地民资的招商工作，促进市外民资在各园区形成集聚优势。继续实施以质取胜和市场多元化战略，壮大进出口企业队伍和规模，培育出口增长点，鼓励出口企业使用本地原辅材料和收购本地产品出口，扩大来料加工业务。实施"区港联动"，推行全天候大通关，推进贸易便利化。

继续加强固定资产投入。要积极争取用地指标，努力盘活存量，搞活土地流转，整治围而不建的土地，做好建设用地供应保障工作，特别要确保重点项目用地。加强电力、建材、资金等生产要素的调度，确保建设需要。强化责任和跟踪管理，做好纵向争取工作，着力抓好一批重点项目建设，促进各类建设项目的快建设、早竣工，保持投资的高速增长。

二、努力推动产业升级，提高经济运行水平

要切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，推动国民经济全面、协调、可持续发展。

大力发展现代农业。要围绕建成先进的都市农业基地，进一步调整农业结构，努力扩大优势、特色农产品的生产规模，注重发展休闲、生态农业。加强农产品现代营销体系建设，建立健全农产品质量标准、检验检测、认证认定体系，新建一批无公害、绿色食品生产基地，全面建立市场准入和检测制度。加大投入，积极推进农业科技进步，加强农村基础设施建设。进一步发展龙头企业和专业组织，增强农业抗自然风险和市场风险的能力。加大招商工作力度，力争完成农业利用"三资"4.5亿元。基本形成现代农业示范园2000亩核心区基础设施建设框架，力争入园项目总数达到10只以上。建成国家一级渔港，逐步形成海水产品区域性集散中心。严格执行土地用途管制制度，完成土地整治10000亩以上。建立完善粮食储备体系、应急保供体系和批发市场体系，确保粮食供应安全。

加快提升制造业水平。要按照打造一流国际制造业基地和新型工业化城市的要求，加快发展以信息技术为代表的高新技术产业，大力发展新兴产业，积极应用先进适用技术改造传统产业，促进工业经济结构的优化升级。加快实施一批重点技术改造、创新项目，确保早日达产见效。着力培育壮大规模经济，力争300家以上规模型企业实现信息化管理，40家以上重点企业规模得到新的扩张，实现销售超20亿元企业零的突破。对城区工业企业按照两年基本完成"退城进区"的目标，加快扩张性搬迁改造步伐。积极推动中小企业实施差别化竞争，重视搞好质量体系认证、驰名商标和品牌培育、专利申请等工作。

努力提高服务业层次。要依托港口和沿沪优势，加快现代物流业基地建设，大力构筑物流运输平台和信息平台，积极引进、发展一批物流企业，加快与香港现代货箱公司的合作进程，增开国际航线航班，加大揽货力度，加速物流业发展。全面完成电子政务工程和宽带网覆盖体系建设，促进社会服务信息化，实现创建"省数字化示范城市"的目标。围绕打造高档的商住度假休闲基地，加快旅游资源的整合、开发，重点加快开发利用"郑和"主题公园、天妃宫、明清风情区等一批"郑和"旅游景观，推进十大老牌网赌平台、浏河古镇的修复建设，办好"郑和航海节"、"长江美食文化节"。抓好五洋商城、新区五星级酒店、高尔夫球场和大型综合写字楼等标志性服务业工程建设，加快向东岛综合开发，尽快形成一批档次高、影响大的服务业配套设施。适度、规范发展房地产市场，培育发展大型批发市场、商品配送中心和连锁超市。优化消费环境，积极扩大商贸、餐饮、娱乐等夜间消费。继续引导和促进城乡居民扩大住房、汽车、旅游、信息服务、非义务教育、文化娱乐、医疗保健、体育健身等消费。

三、进一步深化改革，增强体制机制活力

发展的速度取决于创新的力度。要以世界眼光、世纪眼光，全方位推进体制机制改革创新，增添经济社会发展的生机活力。

进一步深化农村改革。要继续搞好农村土地流转，发展适度规模经营。进一步发展农村"三大合作"经济组织，年内新增各类合作经济组织60个。积极推行"以土地换社保"制度，建立全市相对统一的被征地人员的基本生活保障体系。加快城乡一体化的社会保障体系建设，落实农村宅基地管理制度。

深入推进企事业单位改革。要积极引导和推动企业建立现代企业制度，组建规范的股份制公司，创新劳动、用人、分配机制。建立国有资本经营预算和经营业绩考核制度，提高国有资产监管水平。分类实施行政性、公益性、准公益性和专业服务性四类事业单位改革，实行政企分开、管办分离。全面做到中介机构、行业协会与政府部门的彻底脱钩，继续推进行业协会组建工作，把技术性、社会服务性方面的职能转给中介机构，并加强规范运作。

完善投融资体制。要积极采用新的融资方式筹措资金，加快公共工程建设。稳步放开基础设施项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励民资、外资进入，形成多元化投资格局。政府逐步退出经营性基础设施项目投资，通过市场选择投资主体；对非经营性项目全面实行代建制。加快构建信用服务体系，拓展金融业务，壮大金融实力，增加金融贷款，加快组建农村商业银行，积极探索发展多种所有制金融企业和创业、担保基金。支持符合条件的民间投资项目取得国债资金，加快企业上市步伐。

四、大力度推进城市化进程，进一步优化人居创业环境

要坚持以人为本的原则，围绕扩大城市空间，增强城市功能，美化城市环境，提升城市品位，形成城市特色的要求，高强度、快速度地推进城市化进程。

高层次完善城市规划体系。要围绕构筑"哑铃型"城市格局，统筹规划城市空间、基础设施和生产力布局。修编城市总体规划，对滨江新城进行深度规划设计，完成中心城市空间拓展和片区功能定位系统规划设计，修编撤并乡镇的发展规划。编制城市交通、电力、通讯、污水处理和水资源开发利用系统规划，编定生态城市建设规划。认真编好"十一五"发展规划，制定好沿江、沿沪和沙溪片区的产业发展规划。加强各类规划的衔接，提高规划的执行效率。

高标准推进基础设施建设。要加大大交通建设力度，基本构建起路网完善、等级较高的交通体系，确保沿江高速十大老牌网赌平台段和太蓬公路工程竣工通车，完成苏昆太高速公路、339省道、锡太一级公路、沪浮璜公路延伸段路基和桥涵结构工程，抓紧做好新区苏州路向东延伸段、太沙公路、岳新路二期前期准备工作，力争年内开工建设。做好沿江铁路工程建设的前期准备工作。完善水利保障体系，实施水务一体化管理，拓宽改造荡茜河，完成通江河道配套工程，做好石头塘拓宽、盐铁塘城区段航道改道和二水厂三期前期准备工作。完成疏浚市、镇、村三级河道330公里，扎实推进农村"三清工程"，加快农桥维修步伐。抓紧启动实施天然气管网工程，力争6月底实现部分区域供气。加快电源和电网建设，增加装机容量，支持企业增加自备发电装置，落实错峰措施，年内完成环保电厂二期、三期送出工程，确保110千伏远太输变电和港区变、朝阳变扩建工程，以及220千伏浏家港输变电工程年内竣工投运，开工建设220千伏香塘输变电工程。

高水平推进城市改造建设。要加快片区、地块改造，重点加快西大门改造和南郊新城开发，启动实施府南街贯通及地块改造、人民路拓宽及地块改造工程。继续改造美化城区街景、河景，完成郑和路、弇山路、县府街、上海西路的全线改造，拓宽小北门街；基本完成新浏河中段、盐铁塘、环城河、城北河风光生态林带建设，启动实施西庐生态园建设工程。扩建城市污水处理管网，搞好停车场、换乘中心建设。以完善配套设施、居住环境和物业管理为重点，加快实施城区居住小区改造，力争完成50%的工作量。大力搞好城市经营，重点加强城市经营性用地管理，积极利用好空间资源。扎实推进城市相对集中行政处罚权工作，强化长效管理和执法工作，完善社区公共服务功能和管理，提升城市管理水平。

高要求打造绿色、诚信、平安、服务十大老牌网赌平台。要全面推进以"绿色通道、绿色基地、绿色家园"为重点的城乡绿化建设，全年力争新增林地、绿地1000公顷，达到国家级园林城市标准，打造"绿色十大老牌网赌平台"。要培育一批诚信企业、商场和社区，继续抓好食品、药品等专项整治活动，规范市场经济秩序，努力打造"诚信十大老牌网赌平台"。要严厉打击各种违法犯罪活动，强化社会治安综合治理，启动建设外来人口集宿区，加强信访、人民调解、流动人员管理和安全生产工作，进一步巩固"平安十大老牌网赌平台"的创建成果。要深化"致力于事业、服务于人民"主题教育活动，积极提供支持创业、便利创业和令纳税人满意、令群众满意的政府服务，树立"服务十大老牌网赌平台"的新形象。

五、加快实施富民工程，促进社会全面进步

要在营造大开发、大建设发展氛围的同时，加快推进富民工程，全面推进社会进步，努力改善人民群众的生活水平。

大力推进富民工程。要牢固确立民本经济的思想，加大民营经济"倍增计划"的落实力度。坚持抓引资与增资并重，坚持扩大投入与扩大产销并举，并大力激励全民创业、自主创业；进一步改善发展环境和政府服务，努力为民营企业"减负松缚"、排忧解难，着力解决融资难、担保难、办事难问题，集中整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，让民间资本创业有条件、投资有回报、扩张有冲动、做强有信心，力争全年私营企业数和注册资本金实现明显增长。扎实做好就业再就业工作，认真落实政策，实行城乡就业统筹，大力扩大就业容量，积极开发就业岗位，加强职业技能培训，努力为社会困难群体、"4048"拆迁农户提供社区公益性和企业辅助性就业岗位，年内确保安置就业1.5万人。努力增加城乡居民的经营性和资产性收入，促进个人资产流动、变现和增值。形成正常的收入增长机制，努力做到职工收入随企业经济效益提高而提高，机关事业单位干部职工收入随财力增长而增长。大力加强社会保障扩面工作，确保新增城镇养老、医疗、失业参保人数5000人、10000人、8000人，新增农村养老保险25000人。扎实推进农村十项实事工程，保质保量完成年度工作目标。按照功能齐全、结构新颖、质量过硬、环境优美的要求，加快建成一批拆迁农户定销式公寓小区。实施新一轮对集体经济薄弱村和低收入农户的扶贫工作，保障困难群体的基本生活和医疗救助，继续发展残疾人和慈善事业。

加强科技、人才、环境保护工作。坚持把科技作为第一生产力，加大科技投入，抓紧实施新材料创业园、中科国际科技园等一批科技创新载体建设，重点扶持20家成长型民营科技企业，积极促进企业研发机构和科技型企业集团建设，力争实现科技企业孵化器建设零的突破。大力促进技术创新体系建设，深化产学研合作，增强企业自主创新能力。坚持把人才作为第一资源，完善人才引进、培养、使用机制和政策，努力引进人才、留住人才、用好人才，着重抓好高层次、紧缺型人才队伍建设，促进人才总量的增长和人才素质的提高。坚持把可持续发展作为基本要求，十分珍惜并切实保护耕地资源和水资源，加大水环境综合治理力度；严格控制企业污染物排放，继续抓好畜禽养殖污染处理，扎实搞好农村面污染控制和环境综合整治，加强环境执法检查；推广清洁生产，发展循环经济，力争通过创建"全国生态示范区"国家级考核。

全面发展各项社会事业。要以创建文明城市为龙头，坚持"多创"联动、整体推进，力争跻身于首批全国文明城市行列。抓紧优化撤并镇的学校布局结构，积极促进各类教育资源的均衡化配置，继续提高教学现代化设施装备水平；进一步发展民办教育、职业教育和对外合作办学，加快国际科教园建设，启动建设吴健雄职业技术学院和高级蓝领职业培训基地。深化医疗机构改革，放开医疗服务市场，推进管办分离；加强公共卫生设施建设，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力；扎实推进健康城市和省农村卫生基本现代化城市创建工作，深入开展爱国卫生运动，加快农村改水改厕实施进度；进一步提高农村合作医疗水平和参保率，改善卫校、血站等一批卫生基础设施建设。围绕建设"文化强市"目标，强化城乡文化设施建设，实施张溥故居修复工程；积极改善公益性文化事业服务，壮大经营性文化产业实力，努力提高文化产品质量；继续搞好特色文化乡镇创建工作，活跃群众文化娱乐生活，发展广电事业。优化人口结构，完善健康促进体系，推进市家保中心、镇家保所和社区服务站设施建设，提高优生优育服务水平。增建全民健身活动场所，启动建设市游泳馆，办好第十二届全民运动会。重视老龄事业，争创"全国老龄工作先进市"；发挥离退休老干部的作用，继续做好关心下一代等工作。要高度重视国防后备力量建设，进一步加强兵役、人防、气象、外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案和双拥等工作。

切实办好政府实事工程。年内要切实为民办好以下10项实事工程：(1)贯通府南街，拓宽人民南路，加快推进城市地块改造建设；(2)完成浏河塘风光带中段工程建设；(3)完成桃园小区提档改造；(4)实施城区河道疏浚工程，完成老城区污水管网工程(盐铁塘以东，太平路以西，郑和路以南，上海路以北)；(5)完成社区卫生服务站建设，达标率80%以上；(6)完成体育场配套、提档工程，增辟开放式体育活动场所；(7)基本建成市粮油批发市场；(8)建成太蓬公路，完成339省道复线60%以上的工程量，拓宽浏太路，完成拆迁和土方、桥涵工程；(9)建设郑和主题公园，完成50%工程量；(10)启动建设垃圾焚烧中心。

四、切实加强服务型政府建设

加强服务型政府建设，是深化改革、扩大开放、加快发展的迫切需要，是实现"两个率先"的迫切需要，必须加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设法治化、负责任、守信用、公开透明、为民亲商、高效运作的服务型政府。

大力推进公务员队伍建设。要以学习党的十六大和十六届三中全会精神、"三个代表"重要思想和胡总书记"两个务必"讲话为重点，加强公务员队伍的思想作风建设，凝聚力量，共谋发展。全体公务员都要努力加强学习，刻苦钻研业务，精通本职工作。各级领导干部要不断增强科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力，树立正确的政绩观，围绕大局，面向基层，立足百姓，恪尽职守，艰苦奋斗，扎扎实实把各项事业推向前进。要进一步加强政府对经济社会工作的组织程度，开拓进取，攻坚克难，打好整体战，强化工作落实，并妥善处理好改革、发展和稳定的关系。要积极推行和创新公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、考试录用等制度，完善领导干部职务任期制，探索建立公务员聘任制和雇员制，建立以工作实绩为核心的绩效标准和考评体系。抓好公务员外语、计算机应用和各类专业培训，提高公务员的通用能力和任职能力。

进一步转变政府职能。要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，政府工作的重点、政策支持的重点、财政投入的重点，要进一步向社会管理和公共服务倾斜。积极推进行政行为的规范化、制度化、法制化，增强政府调控功能，提高快速决策、综合协调、即时援助的能力。完善市行政审批服务中心功能，增强审批事项的聚集度，推行并联审批，建立在线审批服务平台，探索实施网上审批。建立公共财政体系，完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，推行政府购买公共服务；进一步完善市、区(镇)分税制，全面实施税收属地征管制。进一步削减行政审批事项，改革简化年审、登记手续。牢固树立讲速度、讲效率、讲效益的观念，以创建服务型部门、服务型科室为重点，以开展"争优创先，建功立业"活动为抓手，大力推进机关效能建设，努力形成求真务实的作风，提高政府部门及其工作人员的服务效率和质量。

切实加强依法行政。要认真贯彻"依法治市"方针，增强依法管理意识，严格按照法定权限和程序行使权力，特别要认真实施《行政许可法》，推进行政行为的规范、透明和公开。自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的建议和意见，提高决策的民主化、科学化水平，拓宽人民监督渠道，完善"村民自治"、"居民自治"。进一步扩大政务公开，加强执法队伍建设，努力保证行政执法的规范性、公开性、公正性。继续加强政风行风建设，深入开展纳税人评议政风行风活动，促进政风行风的进一步好转。

继续加强廉政建设。要进一步强化廉政建设领导责任机制、民主监督机制，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚决查处违法违纪案件。完善源头治腐预防机制，规范从政行为，特别要规范工程招投标、政府采购、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让和产权交易等制度。完善领导干部任期经济责任审计制，加强对重点工程的审计监督。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，制止铺张浪费。各级领导干部都要忠诚实践党的宗旨，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。

各位代表，十大老牌网赌平台经济社会已经鼓足了快速前进的风帆。在新的一年里，让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和中共十大老牌网赌平台委的领导下，沿着十六大和十六届三中全会指引的方向，以高昂的斗志、创新的精神和加倍努力的工作，加快构筑开发开放的新优势，携手打造经济快速增长的新平台，全面开创率先发展的新局面，共同铸就更富有活力的新十大老牌网赌平台。